日前，市人民政府審查批準(zhǔn)了《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），將于2022年1月1日開始施行。為推進(jìn)政務(wù)公開，便于全社會(huì)更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景、編制依據(jù)和主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)上世紀(jì)70年代建立環(huán)境保護(hù)制度之初已確立，其目的是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)評(píng)制度實(shí)施多年以來，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要的源頭預(yù)防作用。
近年來，我市將環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化分級(jí)審批權(quán)限。我市將大批工藝先進(jìn)、污染防治技術(shù)成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的項(xiàng)目審批權(quán)限下放。二是落實(shí)登記表備案，大幅減少審批數(shù)量。三是實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。明確環(huán)評(píng)審批與立項(xiàng)、規(guī)劃選址、等實(shí)行“并聯(lián)”審批，通過修訂相關(guān)審批程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)相關(guān)要求，將技術(shù)評(píng)估納入審批程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過程網(wǎng)上監(jiān)管。
本次出臺(tái)《實(shí)施方案》是在以下幾方面的背景情況下開展的：
一是貫徹國(guó)家、省有關(guān)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革，十九大報(bào)告明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)；國(guó)務(wù)院多次召開電視電話會(huì)議，統(tǒng)籌部署深化改革工作。根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見的通知》等相關(guān)工作部署，對(duì)我市有關(guān)環(huán)評(píng)管理改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批和行政監(jiān)管效率提出更高的要求。
二是環(huán)評(píng)制度效能有待提高。規(guī)劃環(huán)評(píng)約束性不強(qiáng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在重復(fù)評(píng)價(jià)情況，納入審批的環(huán)評(píng)數(shù)量大、審批時(shí)間長(zhǎng)、重點(diǎn)不突出，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不夠，違法責(zé)任追究機(jī)制不健全，通過環(huán)評(píng)從源頭預(yù)防不良生態(tài)環(huán)境影響、推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量的有效性仍不足。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；
2.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）;
3.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）；
4.廣東省《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；
5.《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）;
6.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）；
7.《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕14號(hào)）;
8.《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)統(tǒng)合〔2020〕13號(hào)）；
9.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
10.《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）；
11.《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕6號(hào)）；
12.《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)）;
13.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕64號(hào)）;
14.《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)函〔2020〕44號(hào)）;
15.《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》；
16.《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)）;
17.《廣東省全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作意見的通知》（粵經(jīng)信節(jié)能〔2016〕235號(hào)）。
三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》共三部分，涉及具體改革任務(wù)八條。第一部分為總體要求，明確總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“放管服”“一次辦好”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的要求，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理。第二部分提出8條深化改革措施，在強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)效、改革建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等改革措施，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。第三部分提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化園區(qū)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等五條保障措施，保障環(huán)評(píng)改革工作有效推進(jìn)。
亮點(diǎn)一：優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍及開展規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和審查主體，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理。
亮點(diǎn)二：試行豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目予以豁免環(huán)評(píng)，減少審批數(shù)量。
亮點(diǎn)三：試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制，減少審查數(shù)量，提高環(huán)評(píng)審批效率。
亮點(diǎn)四：簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目，減少環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容要求，降低文件編制成本。
亮點(diǎn)五：環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。
亮點(diǎn)六：規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。提高環(huán)評(píng)審批效率，大幅縮減審批時(shí)限，打造審批“高速公路”。
亮點(diǎn)七：做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。注重打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障工作，把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
亮點(diǎn)八：嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。明確重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理要求。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要求。
