解讀《清遠市鄉鎮自用船舶安全管理辦法》

一、起草背景

作為水網較發達地區，我市鄉鎮自用船舶數量較多。據不完全統計，全市約有鄉鎮自用船舶500余艘，且呈迅猛增長勢頭，主要分布在北江干、支流及封閉庫區水域。此類船舶多為自行建造，未經任何管理部門或檢驗機構質量認證，船況較差，船主大多未經過水上安全知識培訓，水上風險認識不足，安全意識淡薄，是重大的水上交通安全隱患，引發了不少血的教訓。2008-2020年期間，全市共發生鄉鎮自用船事故險情9宗，死亡人數15人，其中：2008年1月14日，北江英德段一艘自用船發生翻沉，3人死亡；2010年11月9日，陽山嶺背河一艘自用船發生翻沉，4人獲救，2人死亡；2017年7月30日，清城區北江大橋下游約200米處一艘自用釣魚艇發生翻沉，船上5人落水，1人獲救，4人死亡。

目前，因未制定相應的規定和管理辦法，缺乏安全管理法律依據，管理主體和責任均不明確，導致鄉鎮自用船舶安全管理責任制未落實到位，如若發生事故，對事故當事人責任追究缺少法律支撐，對有關人員警示教育作用發揮有限，造成鄉鎮自用船舶管理基本處于失管狀態。對此，我市亟待制定鄉鎮自用船安全管理辦法。

二、起草依據

根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《關于進一步明確水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》（中央編辦發〔2005〕9號）《交通部 國家經貿委關于印發〈關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制意見〉的通知》（交海發[2000]2號）等有關法律法規、規范性文件，結合本市實際，制定本辦法。

三、鄉鎮自用船舶的概念

本辦法所稱鄉鎮自用船舶，是指村（居）民因家庭生活或者農副業生產活動使用的非經營性、非水路運輸船舶（包括機動和非機動船舶），在我市行政區域水域內，主要有以下幾類用途：

1.用于從事農副業生產的人員的水上交通往返；

2.用于農副業生產工具及肥料等運輸；

3.用于農副產品運輸；

4.用于家庭及親屬出行；

5.農副業作業需要（如收割水草、禽類放養等，但漁業養殖除外）；

6.其他。

四、主要內容

《辦法》共分十二條：第一條闡明起草依據；第二條明確適用范圍；第三條明確適用對象；第四至七條明確各級、各職能部門鄉鎮自用船舶安全管理職責；第八、九條明確鄉鎮自用船舶所有人及操作員安全管理主體責任；第十條明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）日常安全管理手段；第十一條明確追責范圍和方式；第十二條明確施行時間。