一、背景依據
（一）起草背景
根據深化黨和國家機構改革方案，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，承擔滅火救援和其他應急救援工作，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉隸為應急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號，以下簡稱《框架方案》）。2018年10月9日，公安部、應急管理部舉行公安消防部隊交接儀式，消防部隊整建制退出現役并劃轉應急管理部。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國務院隆重舉行國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式，習近平總書記親自授旗并致訓詞，要求建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的國家綜合性消防救援隊伍。
習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞中指出，長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。改革轉制后，作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，黨和人民寄予厚望。
2020年2月17日，廣東省人民政府印發《廣東省人民政府關于印發廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）的通知》；2020年2月21日，清遠市人民政府接省政府《廣東省人民政府關于印發廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）的通知》，市政府主要領導圈批“轉各縣（市、區）政府，市政府各部門、各直屬機構”。為貫徹落實國家和省政府文件要求，切實增強我市消防救援職業榮譽感和社會尊崇感，我支隊結合實際起草了《清遠市貫徹〈廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）〉》（以下簡稱《實施細則》）。
（二）制定依據
轉制前執行的相關政策規定
《中華人民共和國兵役法》（2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議通過）；
《中華人民共和國現役軍官法》（2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）；
《中國人民解放軍現役士兵服役條例》（2010年7月21日國務院第120次常務會議、2010年3月29日中央軍事委員會常務會議通過）；
國務院、中央軍委《軍人撫恤優待條例》（第602號令）；
《廣東省軍人撫恤優待辦法》（廣東省人民政府令第160號）；
民政部《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令〔2007〕34號）；
國務院、中央軍委《退役士兵安置條例》（第608號令）；
《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發〔2001〕3號）；
《關于進一步做好軍隊轉業干部安置工作的意見》（中發〔2007〕8號）；
《關于深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知》（中發〔2016〕13號）；
民政部、財政部、總參謀部、總政治部、總裝備部《傷病殘軍人退役安置規定》（政聯〔2009〕4號）;
《軍隊轉業干部住房保障辦法》（國辦發［2000］62號）;
《軍隊經濟適用住房建設管理辦法》（總后勤部［1999］后營字第516號）;
《廣東省擁軍優屬規定》（廣東省人民政府令第126號）；
國務院、中央軍委《軍人隨軍家屬就業安置辦法》（國發〔2013〕42號）；
廣東省人民政府、廣東省軍區《廣東省軍人隨軍家屬就業安置實施細則》（粵府〔2014〕34號）；
教育部、總政治部《軍人子女教育優待辦法》（政聯〔2011〕7號）；
廣東省教育廳、廣東省軍區政治部《關于軍人子女教育優待辦法的實施細則》（政干〔2013〕138號）；
廣東省衛生和計劃生育委員會、廣東省公安消防總隊《關于建立全省公安消防官兵因公負傷緊急救治“綠色通道”工作機制的通知》（粵衛〔2014〕45號）。
（二）轉制后執行的相關政策規定
中共中央《深化黨和國家機構改革方案》（中發〔2018〕11號）；
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號）；
《中華人民共和國消防救援銜條例》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過）；
《中華人民共和國消防救援銜標志式樣和佩帶辦法》（國務院令第705號）；
5.《國務院辦公廳關于國家綜合性消防救援車輛懸掛應急救援專用號牌有關事項的通知》（國辦發〔2018〕114號）；
6.《交通運輸部辦公廳應急管理部辦公廳關于做好國家綜合性消防救援車輛免收車輛通行費有關工作的通知》（交辦公路〔2019〕5號）；
7.《應急管理部教育部關于做好國家綜合性消防救援人員及其子女教育優待工作的通知》（應急〔2019〕37號）；
8.《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 應急管理部 國家鐵路局 中國民用航空局 中國鐵路總公司關于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優待權益有關事項的通知》（交運規〔2019〕4號）；
9.《應急管理部 中共中央組織部 國家發展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 住房和城鄉建設部 農業農村部 文化和旅游部 國家衛生健康委員會 退役軍人事務部 國家稅務總局 國家林業和草原局 國家文物局關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》（應急〔2019〕84號）；
10.《廣東省人民政府關于印發廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）的通知》（粵府函〔2020〕13號）；
11.《國務院辦公廳關于印發為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法的通知》（國辦發〔2018〕72號）。
二、目標任務
（一）貫徹落實上級決策和領導指示的需要。按照黨中央、國務院部署，公安消防部隊2018年底前完成轉制任務。《框架方案》指出，綜合性消防救援隊伍實行專門管理和政策保障措施，充分吸收現役制和職業制兩方面優勢，平移部隊現有政策、待遇標準。要建立尊崇消防救援職業的榮譽體系和符合消防救援職業特點的保障機制。《意見》從職業榮譽保障、交通游覽優待、生活待遇保障、社會待遇保障、財務預算保障、退出人員保障、其他消防力量優待等7個方面對全市消防救援隊伍職業保障作出了明確規定。制定出臺我市消防救援隊伍職業保障實施意見，是貫徹中央改革部署，落實省政府通知要求，加強全市消防救援隊伍建設的實際行動，有利于做好部隊原有優待政策的有序對接，確保隊伍平穩過渡。
（二）提升消防救援職業榮譽感的需要。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。消防救援工作危險系數高、犧牲奉獻大，特別是一線消防救援崗位高強度、高風險、高危害，實行24小時駐勤備戰，需要黨和國家在政治上給予特殊關懷。制定出臺意見，有利于增強消防救援隊伍的責任感、榮譽感和使命感，真正做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，為打造宜居宜業宜游城市創造安全穩定的社會環境；有利于傳遞市委、市政府的關心關愛之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國家和社會給予消防救援人員的各項優待在我市落地見效，在全社會營造尊崇消防救援職業的良好氛圍。
（三）建設適應清遠經濟社會發展消防救援隊伍的需要。我市城市公共場所和區域不同程度存在一些風險和隱患，消防安全形勢依然嚴峻。我市消防行政編制占常住人口比例較低，特別是改革轉制后，隨著應急救援職責的拓展，面對“大應急、全災種”的要求，我市消防救援力量嚴重不足的問題將更加突出。制定出臺我市消防救援隊伍職業保障辦法實施意見，有利于增強消防職業的吸引力，保留業務骨干和吸收更多社會有志青年充實到消防救援隊伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾；進一步明確各地各部門的職責任務，便于各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，切實推動我市消防救援人員優待工作落到實處。
三、主要內容
《實施細則》是我市建立消防救援隊伍職業保障體系的基礎性文件，總體是在省政府《辦法》的基礎上，按照平移原有政策的要求，結合當前全市消防救援力量發展現實需求，通過明確責任單位，細化工作措施，確保制度落實。
《細則》共31條，主要內容包括八個方面：一是總則。依據有關規定，明確保障對象，明確責任單位，推動《細則》落實落地。二是職業榮譽保障。明確將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵對象，在重大節日期間組織走訪慰問，按規定發放優待金和免除稅費。三是職業風險保障。針對消防職業危險系數高、犧牲奉獻大的特點，明確了消防救援人員被批準為烈士、被確認為因公犧牲或病故、被認定為因公（因戰）傷殘的，給予相應的撫恤和保險、醫療、住房優待政策。并對在職消防救援人員購買人身意外傷害險等。四是社會待遇保障。規定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽方面的優待。落實因公負傷消防救援人員緊急救治“綠色通道”。規定了退出消防救援隊伍人員在退出安置、就業培訓、自主創業、報考應聘等方面的優待。明確了子女教育、隨隊家屬落戶和工作安置等方面的優待。五是生活待遇保障。按照國家政策具體明確各類保障項目。六是財政經費保障。規定了消防救援隊伍保障經費來源和保障模式，工資政策按國家規定執行。七是人才培養和科技經費方面保障。規定了應當支持消防救援隊伍人才培訓和科技工作。八是補充條款。《實施細則》明確，本細則未明確的消防救援隊伍職業保障事項，仍按國家綜合性消防救援隊伍轉制前有關規定執行。本細則內容與國家、省、市后續相關政策不一致的，以國家、省、市政策為準。
