關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接
農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施辦法的
政策解讀材料
一、出臺(tái)背景
為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案>的通知》工作任務(wù)，加快我市261個(gè)省定貧困村率先建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，按照省委“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”的總體安排，加快全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決打贏農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)因地制宜支持農(nóng)村貧困村級(jí)組織和農(nóng)民工匠積極承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們依靠一技之長(zhǎng)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)，不斷增加家庭收入，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，同全市人民一道致富奔小康。
二、制定依據(jù)
本實(shí)施辦法以《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案〉的通知》（粵委辦〔2017〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村相關(guān)職能部門職責(zé)的通知》（清委農(nóng)委〔2018〕1號(hào)）和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧項(xiàng)目管理工作的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2018〕6699號(hào)）等政策文件為依據(jù),制定本實(shí)施辦法。
三、工作目標(biāo)
加大對(duì)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的支持力度，大力支持農(nóng)村貧困地區(qū)的村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，多措并舉增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為我市農(nóng)村貧困地區(qū)快速脫貧致富提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。推動(dòng)我市農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我市全面建成小康社會(huì)，
四、主要任務(wù)
本實(shí)施辦法主要任務(wù)是：一是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍。二是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審核、實(shí)施主體及責(zé)任。三是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的保障監(jiān)管、項(xiàng)目結(jié)算、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)。四是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)明確主要工作任務(wù)，為全市農(nóng)村貧困村級(jí)組織和農(nóng)民工匠精準(zhǔn)脫貧提供可靠的政策保障。
五、有關(guān)涉及群眾切身利益的條款的說(shuō)明
1、項(xiàng)目適用范圍：實(shí)施辦法的第二條規(guī)定，凡使用政府性資金建設(shè)單項(xiàng)100萬(wàn)元以下的土建工程、50萬(wàn)元以下的貨物采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，積極推行由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實(shí)施。禁止將工程項(xiàng)目化整為零，使用資金分割工程。
2、工程項(xiàng)目的申報(bào)、審核、立項(xiàng)。實(shí)施辦法的第四條作了特別要求：將群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題納入規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行立項(xiàng)，合理確定和布局農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的選擇、申報(bào)和實(shí)施方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)投票確定。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議到會(huì)人員的50％以上的村民贊同的項(xiàng)目方能逐級(jí)申報(bào)至縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。經(jīng)審核后，由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局審批項(xiàng)目實(shí)施方案。
3、工程項(xiàng)目的責(zé)任主體、建設(shè)主體產(chǎn)生。實(shí)施辦法的第七條作了特別要求和規(guī)定：各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施，在自然村，自愿成立由村民會(huì)議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)。村委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選舉和監(jiān)督理事會(huì)，協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查財(cái)務(wù)、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等。理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，一般由5-7人組成，成員原則上包括理事長(zhǎng)、施工員、質(zhì)管員、會(huì)計(jì)等，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等。村內(nèi)若無(wú)合適條件人選時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助選派。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不得參加項(xiàng)目理事會(huì)。
4、工程項(xiàng)目的承接主體產(chǎn)生:實(shí)施辦法的第八條作了特別要求：項(xiàng)目實(shí)施可由自然村經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)確定，優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請(qǐng)承接人超過(guò)實(shí)際承接需求時(shí)，可綜合考慮經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α⒚裰魍镀薄⑴?/span>隊(duì)輪流、隨機(jī)抽取、通過(guò)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)等多種方式公開(kāi)確定承接方。
5、工程項(xiàng)目的實(shí)施及監(jiān)管:實(shí)施辦法的第十四條作了特別規(guī)定：在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、申報(bào)、建設(shè)各個(gè)階段，要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)展、支出明細(xì)、驗(yàn)收質(zhì)量、項(xiàng)目決算等情況，在村務(wù)公開(kāi)欄和現(xiàn)場(chǎng)公布公示，接受村民代表大會(huì)和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。
6、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：實(shí)施辦法的第二十二條作了特別規(guī)定：農(nóng)村小型工程項(xiàng)目完工后,由村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收及格后，由村委會(huì)逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織，縣（市、區(qū)）級(jí)發(fā)改部門和相關(guān)職能部門（如房屋建筑類住建部門參與；交通公路類交通部門參與等）等有關(guān)單位組成的工程驗(yàn)收組對(duì)小型工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
7、工程項(xiàng)目管護(hù)。實(shí)施辦法的第二十三條作了規(guī)定：針對(duì)不同類型的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。如果是單個(gè)農(nóng)戶受益項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有；如果是多個(gè)農(nóng)戶共同受益的項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作社組織所有，并由理事會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，以承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)相統(tǒng)一。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2019年4月15日
