清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市加快
構建廢棄物循環利用體系行動方案的通知
各縣（市、區）人民政府、市政府各部門、各直屬機構:
《清遠市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年4月30日
清遠市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）和《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》（粵辦函〔2024〕47號），加快構建廢棄物循環利用體系，結合清遠實際，制定如下行動方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，厚植高質量發展綠色低碳根基，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
到2027年，基本建立覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到420萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環利用量進一步提升。報廢汽車年規范回收拆解量1.5萬輛左右，二手車年交易量超14萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達400萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，建立覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高。
二、強化精準發力，推動精細管理和有效回收
（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理制度，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用。推廣一般工業固體廢物資源綜合利用產品在建筑領域的應用，鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用，推動廢鋼鐵、廢塑料等加工行業健康發展。完善工業廢水收集處理設施。〔各縣（市、區）人民政府，市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局按職責分工負責。以下任務均需各縣（市、區）人民政府落實，不再一一列出〕
（二）完善農業廢棄物收集體系。全面落實規模養殖場畜禽糞污資源化利用年度計劃和臺賬管理制度，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。健全秸稈收儲運體系，開展集約化秸稈收儲網點建設，培育收儲運第三方服務主體。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。（市農業農村局負責）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。完善市縣兩級可回收物回收處理體系建設規劃體系。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，提升廢舊物資回收環節預處理能力。依托供銷系統再生資源社有企業，加快覆蓋縣、鄉、村的回收網絡，積極開展廢舊物資回收業務。引導有實力的再生資源回收企業建設信息化平臺，積極應用“互聯網+再生資源智能回收”新型回收模式。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。完善公共機構辦公設備回收處理渠道，在行政事業單位探索“公物倉”建設新模式，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥等方式循環使用。建立健全建筑垃圾全過程聯單制度，升級完善清遠市建筑垃圾智能管理系統。（市城市管理綜合執法局、水利局、工業和信息化局、市場監管局、商務局、生態環境局、機關事務管理局，市供銷社按職責分工負責）
三、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。大力推進秸稈離田產業化應用，鼓勵開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值，支持秸稈綜合利用重點縣開展秸稈離田服務試點。（市城市管理綜合執法局、農業農村局、生態環境局、工業和信息化局按職責分工負責）
（五）加強再生資源高效利用。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資源回收利用行業規范管理。鼓勵回收企業應用符合新環境要求的新技術、新工藝、新設備，提升再生資源回收的現代化水平。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群建設，鼓勵產業鏈合理延伸，支持現有企業和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。支持企業加強技術裝備研發、在精細拆解、符合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵科技和大型成套裝備，提高資源回收與利用效率。加快推進城鎮生活污水處理廠提質改造工作，提高城鎮生活污水處理廠尾水排放標準，持續推進城市生活污水資源化利用；加強謀劃污泥處置環節的可利用工作。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。（市工業和信息化局、水利局、科技局、生態環境局、商務局按職責分工負責）
（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，提高二手商品交易效率。支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。推動二手商品交易誠信體系建設，引導二手商品經營者加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。鼓勵開展二手車出口業務，活躍二手車市場。落實二手商品交易企業交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規范二手車交易企業線上線下融合發展。（市商務局、發展改革局、市場監管局按職責分工負責）
（七）促進再制造產業高質量發展。提升陶瓷、鋁型材、家電、塑料、金屬制品等再制造水平，推動新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、工業機器人、風電光伏等新興領域再制造產業發展，推進無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造關鍵技術推廣應用。加快推動高新區陳田匯汽車零部件再制造產業基地建設。結合制造業數字化智能化轉型，大力推廣工業裝備再制造，擴大機床、工業電機、工業機器人再制造應用范圍。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等，進一步提高再制造產品在售后市場使用比例。引導企業實施首席質量官制度。（市工業和信息化局、發展改革局、商務局、市場監管局按職責分工負責）
（八）推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設,提升廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（市城市管理綜合執法局、發展改革局、農業農村局、生態環境局按職責分工負責）
（九）發展資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發展資源循環利用產業，加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發和規模化應用的支持力度。深入實施園區循環化改造，積極推進生態工業園區建設，常態化推進綠色礦山建設達標工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。深入推進英德綠色種養循環農業試點，對專業化服務主體糞污收集處理、堆漚腐熟、糞肥施用到田等服務予以獎補支持。持續鞏固提升種養循環試點工作成效，構建完善糞肥還田服務機制與模式，增加有機肥施用，帶動縣域畜禽糞污綜合利用，推進化肥減量增效和耕地質量提升，促進農業綠色發展。（市發展改革局、工業和信息化局、農業農村局按職責分工負責）
四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用
（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。完善動力電池回收利用體系，協助企業申請動力電池梯次利用產品質量認證，加強新能源汽車動力電池溯源管理。推行生產者回收目標責任制，鼓勵生產或經營企業建立動力電池回收網絡，引導廢舊動力電池綜合利用企業規范發展。推動電動自行車等生產企業配套建設相應的廢舊電池回收處置網絡。督促汽車、電動自行車生產和維修企業及報廢機動車回收拆解企業建立回收臺賬，將廢舊電池交給具備處置能力的單位回收處置。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。（市工業和信息化局、市場監管局、發展改革局、生態環境局按職責分工負責）
（十一）加強低值可回收物循環利用。完善低值可回收物目錄。支持通過購買公共服務、特許經營、政府與社會資本合作等方式引導社會力量進入低值可回收物回收市場，完善末端處置設施。鼓勵國有企業、供銷系統再生資源社有企業主動承接政府機關、企事業單位等部門的廢紙、廢塑料等低值可回收物回收利用工作。（市商務局、國資委、城市管理綜合執法局，市供銷社按職責分工負責）
（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，推動風電、光伏設備制造、運營、回收企業建立長效合作機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。強化電子廢棄物拆解遺留固廢排查處理和監督管理，全面開展電子廢棄物拆解遺留固廢排查，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策，加強對重點企業的環境監管工作。（市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、商務局按職責分工負責）
五、突出龍頭帶動，引導產業集聚化規范化發展
（十三）推動產業集聚發展。引導廢棄物循環利用企業和搬遷改造項目集聚化、園區化、區域協同化布局。引導現有生活垃圾處理企業利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。（市工業和信息化局、發展改革局、生態環境局、城市管理綜合執法局按職責分工負責）
（十四）培育壯大市場主體。圍繞循環利用全產業鏈，引進一批產業競爭力強、技術水平較高的行業骨干企業，引導鼓勵龍頭企業以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業和個體經營者，培育一批規模化、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的龍頭骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等企業升規納統，積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。支持符合條件企業申報全國第一批廢舊家電家具典型企業。引導國有企業積極參與廢棄物循環利用工作。加快推進清遠市正源環保有限公司鋁灰渣廢物綜合利用項目建設。鼓勵本地資源循環利用企業開展跨區域業務。（市國資委、商務局按職責分工負責）
（十五）引導行業規范化發展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業規范管理。持續開展年度危險廢物規范化環境管理評估抽查。依托廣東省固體廢物環境監管平臺，推動危險廢物全過程管理信息化建設。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。（市商務局、生態環境局、市場監管局按職責分工負責）
六、完善政策機制,為任務落細落實提供堅實保障
（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統籌協同，發揮財政資金引領帶動作用，引導社會資金投入廢棄物循環利用產業發展。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構設立綠色金融事業部和綠色支行，加大信貸產品創新力度，積極發揮清遠市信用擔保資金等融資配套政策增信分險作用，積極探索開發用于支持廢棄物循環利用項目的專屬信貸產品，加大對廢棄物循環利用企業和回收基礎設施建設項目的信貸支持力度。（市政府辦公室、市金融局、發展改革局、財政局，市稅務局、人民銀行清遠市分行、國家金融監督管理總局清遠監管分局按職責分工負責）
（十七）完善用地保障機制。落實《清遠市國土空間總體規劃（2021-2035）》，統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施布局建設，將其納入環境基礎設施或公共基礎設施范圍。指導建設單位將區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設按環保設施立項，優先申請使用省級用地指標，不足部分申請市級用地指標，切實保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。對于已明確選址的垃圾處理設施、大中型垃圾轉運站（≥150 噸/日）落實邊界；未明確選址的落實虛線，其他環衛設施落實點位，落實虛線和點位的設施在專項規劃或詳細規劃階段保證定量的情況下進一步明確邊界。鼓勵各縣（市、區）因地制宜在工業園區預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環利用項目建設。結合村級工業集聚區改造提升、工業上樓等，積極探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。(市自然資源局負責）
（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，允許回收車輛在規定時間、地點開展廢棄物回收活動。引導廢棄物循環利用企業對負責收購和運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨時車位。（市公安局、交通運輸局按職責分工負責）
（十九）完善科技創新機制。引導市內企事業單位、科研院所積極申報實施省、市廢棄物循環利用相關科技計劃項目,開展包括退役風電、光伏設備等新型產業廢棄物在內的資源循環利用關鍵技術研發,加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研究。依托省職教城高校優勢,鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作,加強廢棄物循環利用行業專業人才培養,引導高校、科研院所相關科技成果優先在清遠落地轉化。（市科技局、教育局按職責分工負責）
（二十）完善標準規劃。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。支持相關企業主導或參與制定廢棄物循環利用行業減污降碳國內國際標準，對符合《清遠市實施標準化戰略專項資金管理辦法》的標準化項目給予資助扶持。建立行業統計體系，推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接，及時分析掌握行業發展態勢，做好廢棄物循環利用產業納統工作。（市生態環境局、商務局、市場監管局按職責分工負責）
（二十一）完善再生材料和產品推廣應用機制。鼓勵社會團體和相關企業開展再生材料和資源化產品團體標準、企業標準制定，推動上下游產業間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級管控和標識制度，拓寬再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，除有特殊用途外，新采購公務用車原則上選擇新能源車型，鼓勵國有企業依法依規采購綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。（市國資委、市場監管局、機關事務管理局按職責分工負責）
七、加強組織領導,形成齊抓共管強大合力
（二十二）加強統籌協調。建立市、縣兩級廢棄物循環利用工作機制，加強廢棄物循環利用體系建設統籌協調，及時研究解決工作推進中遇到的重點難點問題。市發展改革局要強化統籌協調，加強支持引導，及時評估本方案實施情況。市生態環境局要依托生態文明考核推進各項工作任務落實，市城市管理綜合執法局要結合生活垃圾分類考核評估推進廢棄物回收設施建設工作。重大事項及時請示報告。
（二十三）壓實各方責任。各縣（市、區）、各部門要將推動廢棄物循環利用作為貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要實踐，按照本方案要求，完善工作機制、細化任務舉措，抓緊推進廢棄物回收點、中轉站、分揀中心的規劃建設，落實各項目標任務要求。各鎮（街）要認真落實屬地責任，大力推進轄區廢棄物回收站點的選址、建設和日常監督管理工作，主動協調解決回收站點建設用地、網絡資源整合等問題。
（二十四）營造濃厚氛圍。各縣（市、區）、各部門要大力宣傳廢棄物循環利用的重要意義，廣泛開展廢棄物循環利用宣傳進學校、進機關、進社區、進企業、進家庭，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式。要善于總結工作成績和典型經驗，加大宣傳推廣力度，引導廣大居民積極支持和參與廢棄物循環利用工作，營造全社會關心支持的濃厚氛圍。
附件
廢棄物循環利用體系建設重點行動
