清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進

社會信用體系建設高質量發展 促進形成

新發展格局實施方案的通知

清府辦函〔2022〕168號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省駐清有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《清遠市推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2022年10月30日

清遠市推進社會信用體系建設高質量發展

促進形成新發展格局實施方案

　　為貫徹落實上級有關文件精神,推進清遠市社會信用體系建設高質量發展，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，立足清遠市經濟社會發展全局，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與全市經濟建設各環節深度融合，提升治理效能，推進市域治理體系和治理能力現代化。積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性，發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力，推動清遠市經濟社會高質量發展。

　　二、健全信用機制打造良好信用環境

　　（一）強化科研誠信建設和知識產權保護。全面落實《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》精神，出臺《清遠市市級科技計劃項目管理辦法》，實行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。加強知識產權服務業監管，指導知識產權行業組織健全行業自律規范。落實《清遠市推進知識產權工作實施方案》，加強知識產權行政保護，對惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為，依法實施懲罰性賠償。對商標惡意搶注行為和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為進行專項整治。〔責任單位：市科技局、市市場監管局，各縣（市、區）政府〕

　　（二）推進質量和品牌信用建設。落實清遠市《關于加快推進質量強市建設的實施方案》，深入實施質量提升行動，完善質量治理體系，強化質量信用監管，建立市場主體質量信用檔案，對嚴重質量違法失信行為依法依規實施聯合懲戒。加強地方老字號和地理標志行政保護，規范在營銷宣傳和產品外包裝中使用地理標志的行為。實施品牌創建工作，積極培育誠信經營、守信踐諾的標桿企業。〔責任單位：市市場監管局 、市發展改革局、市商務局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府〕

　　（三）完善流通分配等環節信用制度。圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，以食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等為重點，建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法依規打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房主體的失信行為，建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。強化慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。深入開展欠薪源頭治理，全面落實工資支付保障制度，強化根治欠薪執法聯動，依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。〔責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市住房城鄉建設局、市民政局，各縣（市、區）政府〕       

　　（四）打造誠信消費投資環境。組織開展對消費侵權熱點難點問題和典型違法活動的治理，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒，對屢禁不止、屢罰不改的經營者依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，健全政府失信責任追究制度，治理“新官不理舊賬”問題，持續開展失信政府機構專項治理。完善治理拖欠賬款等行為長效機制，全面清理政府部門拖欠中小企業賬款問題。除國家規定不適用信用告知承諾制的事項外，在涉企經營許可事項中全面推行信用告知承諾制度。加強司法公信建設，加大對失信被執行人曝光和懲戒力度，推動失信被執行人積極履行義務；加大打擊虛假訴訟力度，挖掘虛假訴訟線索，依法懲治虛假訴訟。〔責任單位：市市場監管局、市司法局、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市法院，各縣（市、區）政府〕

　　（五）完善生態環保信用制度。依法依規建立水土保持信用監管“重點關注名單”“嚴重失信主體名單”制度，強化信用評價結果應用，依法開展失信聯合懲戒。實施企業環境信用評價，及時披露企業信用記分實時情況和年度評價結果，強化環境評價信用評級結果在采購招標、信貸支持及獲得財政補貼資金工作的應用。〔責任單位：市水利局、市生態環境局，各縣（市、區）政府〕

　　（六）優化進出口信用管理。做好清遠市轄區內“經認證的經營者”（AEO）高級認證企業培育工作，全面貫徹落實《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》,對企業實施差別化監管措施，提升高級認證企業“獲得感”。依法依規建立海關領域嚴重失信主體名單和信用修復制度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。（責任單位：清遠海關、市稅務局、清遠銀保監分局）

　　三、夯實信用基礎促進金融服務實體經濟

　　（七）創新信用融資服務和產品。加強公共信用信息同金融信用信息整合共享，依托信息共享和大數據開發“信易貸” 模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設。大力推動清遠市綠色金融發展，推廣碳排放質押貸款、補貼確權貸款、生態公益林補償收益權質押貸款等新型綠色信貸產品，鼓勵針對科技型綠色企業、準公益型項目，開展“綠色+創新”“綠色+高端制造”等綠色金融創新試點，開發ESG（環境、社會和公司治理）信貸產品。積極推廣“中征應收賬款融資服務平臺”應用，做好“動產融資統一登記公示系統”服務工作。引導和鼓勵金融機構發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款等動產融資和知識產權質押融資。規范發展消費信貸。〔責任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監分局、市稅務局、市金融局，各縣（市、區）政府〕

　　（八）加強資本市場信用建設。健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。依法依規采集資本市場誠信信息，壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。實施資本市場行政許可信用承諾制度，健全資本市場誠信檔案，將資本市場相關信用信息推送至市公共信用信息管理平臺。開展中介服務機構信用評價，提升從業人員職業操守。加強投資者權益保護，探索建立覆蓋面廣、適應性強、便民高效的金融糾紛調解體系，打造誠實守信的金融生態環境。〔責任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監分局、市金融局，各縣（市、區）政府〕

　　（九）強化市場信用約束。充分發揮信用在金融風險識別、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制。加強對本市法人銀行金融機構的流動性監測，及時開展對高風險機構的風險監測工作。綜合運用非現場和現場核查等手段，督促法人機構完善內部公司治理，努力改善經營，積極化解風險。制定債務違約處置機制，開展防范化解地區金融風險依法打擊惡意逃廢金融債務專項行動,依法依規對逃廢債行為進行懲戒。〔責任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監分局，市金融局，各縣（市、區）政府〕

　　四、強化信用監管和信用服務提升全社會誠信水平

　　（十）健全信用基礎設施。完善信用清遠平臺建設，推動信用清遠平臺與政務資源共享平臺、市行政審批系統、“互聯網+監管”系統數據對接，構建形成覆蓋全域信用主體、全部信用信息類別的信用信息網絡。依托信用清遠平臺研究建立分領域主體數據庫，開發信用聯合獎懲、信用分級分類監管、市場主體信用評級、區域信用評價、重點領域信用預警等應用模塊，對信用數據進行深加工，為公共資源配置、行政管理、市場交易提供有力數據支撐。〔責任單位：市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局，各縣（市、區）政府〕

　　（十一）完善各類主體信用建設。嚴格按照國家數據標準加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政確認、行政獎勵等行政管理信息以及納稅、社保、不動產登記、公共資源交易、住房公積金、進出口、水電氣、知識產權、科技研發等重點領域特定信用信息歸集。全面推進市場主體承諾信息及市場主體合同履約信息歸集。以統一社會信用代碼、身份證號等標識為基礎，不斷完善參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等主體的信用記錄。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（十二）創新信用監管。健全以信用為基礎的新型監管機制。全面推行行政審批和證明事項告知承諾制，強化履約踐諾，及時向市公共信用信息管理平臺報送信用承諾踐諾信息。強化政府部門“查信、用信”的觀念，實現“逢辦必查、逢報必查”，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、政府資金補助、評先評優、公務員和事業單位人員招錄（聘）調任等領域查詢行政相對人的信用記錄和使用信用報告。深入貫徹落實《清遠市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》,在科研、食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管、提升監管精準性和有效性。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（十三）拓展信用惠民便企應用場景。結合清遠市實際和行業特點，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。創新開展“信用+項目管理”“信用+工程建設”“信用+創新創業”“信用+旅游”“信用+消費”等守信激勵新模式，讓守信者在教育、醫療、文化、審批、交易等公共服務方面享受便利，促進形成越守信、辦事越省事的良好社會環境。〔責任單位：市衛生健康局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市教育局、市政務服務數據管理局，各縣（市、區）政府〕

　　（十四）推動信用服務機構發展。支持征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢培訓等市場化信用服務機構發展，充分發揮其作為公共信用服務機構的有益補充作用。推動金融機構與備案征信機構、重點培育機構開展業務合作。鼓勵信用服務機構利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術手段，依法依規為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用服務，拓展應用市場和服務范圍，促進信用服務業發展。加強信用服務市場監管和行業自律，促進有序競爭，提升行業誠信水平。〔責任單位：市發展改革局、人民銀行清遠中心支行，各縣（市、區）政府〕

　　（十五）加強誠信文化建設。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以加強社會信用體系建設為基礎，利用新聞媒體、網絡平臺、微博微信等新興媒介，通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式，宣傳誠信理念、弘揚誠信文化、褒揚誠信典型、曝光失信案例，營造良好的社會輿論氛圍。組織開展誠信宣傳教育“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進商圈”活動。依法推進個人誠信建設，著力開展對青少年、企業家、婚姻登記當事人、專業服務機構及中介服務機構從業人員等特殊人群開展誠信教育。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　五、加強組織實施

　　（十六）加強黨的領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。各地各部門要把推進社會信用體系建設高質量發展作為促進形成我市新發展格局的重要舉措，根據職責分工，加強組織領導，細化工作責任，積極推進落實。清遠市社會信用體系建設統籌協調小組要加強統籌協調，各地各部門要切實履行責任，加強協作形成工作合力。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（十七）強化制度保障。制定貫徹落實國家有關社會信用體系建設頂層文件的實施方案，在我市立法權限內制定社會信用相關地方性法規。各有關單位要結合實際在本領域建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度，完善信用標準體系。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（十八）堅持穩慎適度。嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》精神，依據全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單、廣東省公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，編制《清遠市公共信用信息補充目錄》和《清遠市失信懲戒措施補充清單》,準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（十九）推進試點示范。重點圍繞信用監管、信用促進金融服務實體經濟、信用場景應用等方面開展實踐探索，鼓勵有條件的縣（市、區）、開發區和市直部門開展試點示范創建，在探索創新的基礎上及時總結推廣典型做法和成功經驗。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕

　　（二十）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規，維護個人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。〔責任單位：市社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位，各縣（市、區）政府〕