清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市畜禽
養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
????《清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市農業局、市環保局反映。
清遠市人民政府辦公室
2018年3月23日
清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為切實推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,促進畜牧業綠色可持續發展,全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號）的要求，制定本方案。
一、目標要求
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以就地消納能量循環、綜合利用為主線,注重縣鎮村企業聯動、建管運行結合,通過源頭減量、過程控制、末端利用,全面推進畜禽廢棄物資源化利用,加快畜牧業轉型升級和綠色發展,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。?
到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、市級以上現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。?
二、主要任務
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵭笄菀幠ｐB殖環評制度。各縣（市、區）在編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。環境保護部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。（市環境保護局、農業局牽頭）?
?。ǘ┩晟菩笄蒺B殖污染監管制度。做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，統一管理、分級使用、共享直聯。認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣（市、區）要合理調減養殖總量。按省級農業和環境保護部門要聯合制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農業局、環境保護局牽頭）?
?。ㄈ┞鋵嵰幠ｐB殖場主體責任。各縣（市、區）要建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，確保規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。中小養殖場（戶）優先采用就地就近消納還田的方式，消納土地、糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業部門要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司+農戶”模式的養殖企業積極組織、指導和扶持合作農戶開展養殖廢棄物資源化利用。農業、環境保護部門要按照職能分別對畜禽養殖場生產備案工作和畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，共同推進國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農業局、環境保護局牽頭）
?。ㄋ模┘涌煨竽翗I轉型升級。調整優化畜禽養殖布局，根據《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局》和市縣分別出臺的畜禽養殖發展規劃，積極引導畜禽養殖產業向適養區域轉移。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模，推行專業化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（市農業局牽頭，環境保護局、國土資源局參與）
（五）加強科技創新示范。加強畜禽養殖糞污資源化利用技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策,推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟使用技術模式和有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，提升畜禽糞污資源化利用水平。（市農業局、科技局牽頭，市環境保護局、質監局參與）
?。┩苿臃N養循環發展。各縣（市、區）要按照市級編制的種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農業局牽頭，市發展改革局、財政局、環境保護局參與）?
三、保障措施
????（一）加強領導，成立工作領導小組。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作是一項時間緊、任務重、涉及面廣的工作，為明確部門職責，細化任務分工，切實加強資源化利用工作的領導，市人民政府成立由分管此項工作的副市長任組長，市人民政府相關副秘書長、市農業局、市環境保護局局長任副組長，各相關部門領導作為成員組成的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組（成員名單見附件）。領導小組辦公室設在市農業局，辦公室人員從市農業局、市環保局抽調。各縣（市、區）政府要成立相應工作機構，具體負責轄區內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。有關工作完成后，領導小組自行撤銷。（市農業局、環境保護局牽頭）?
?。ǘ┙俚毓芾碡熑沃贫?。縣、鎮級政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。各縣（市、區）政府要結合本地實際,依法明確部門職責,健全工作機制,在2018年4月底前制定并公布本地的畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案,并抄送市農業局、環境保護局備案。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入全市各級政府績效評價考核體系。市人民政府將對各縣（市、區）畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制,考核辦法由市農業局、環境保護局參照省級對市級的考核要求制定。（市農業局、環境保護局牽頭，市委組織部參與）
?。ㄈ┘訌娬咧С?。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央和省級財政支持，加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業用地的，林業部門在保障國家和市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核手續。（市發展改革局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、農業局、林業局、地稅局、國稅局等負責）
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑А?/span>各級農業、環境保護部門要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農業局、環境保護局牽頭）
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏汀?/span>各縣（市、區）政府要指定職能部門負責畜禽養殖廢棄物資源化利用工作聯絡,明確工作聯絡員、聯絡方式（與縣級畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案一并上報）,負責工作聯絡和信息報送,每半年將本轄區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況以書面和電子版的形式報清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室(傳真：0763-3377500,郵箱:?hj3362472@163com）。
四、工作程序
?。ㄒ唬┟渍{查。以鎮(街道)為單位,對行政區的所有畜禽養殖場(小區)進行全面排查,摸清養殖場(小區)名單、地址、種類、規模、廢棄物綜合利用、糞污處理設施裝備配套等基本信息,分區分類建立基礎數據庫,做好全國畜禽規模養殖信息服務云平臺和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作。
?。ǘ┌l出通告。在調查摸底的基礎上,按照“一縣一方案”的工作要求,由各縣（市、區）通過報紙、媒體、村務公告欄等新聞媒體發布各縣（市、區）的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,告知養殖場(小區)整改的時間進度及有關要求。
?。ㄈ┟鞔_責任。各縣（市、區）要層級壓實各鎮(街道)各社區、村委會責任,明確任務、時間和要求,落實治理責任;鎮(或村委會)與養殖場(小區)簽訂限期完成畜禽養殖廢棄物資源化利用承諾書,實行一場一策。
?。ㄋ模┬畔⒐?。各鎮(街道)要將畜禽養殖廢棄物資源化利用情況(包括養殖場基本情況,整治路線圖,時間表等)向社會公示,接受群眾監督。
（五）示范推進。開展畜禽養殖標準化示范創建活動,發揮示范場輻射引領作用,加強技術培訓和推廣。督促轄區畜禽規模養殖場全面對接種植消納地,配足儲液池(罐),明確消納數量與計劃,務必使消納地具體到鄉鎮(街道)村地塊與種植類型,確保消納落地,實現生態消納。
?。┘訌娧膊?。以鎮(街道)或村為單位開展巡查,及時發現問題,落實整改。
?。ㄆ撸┛冃Э己?。按工作任務清單要求,于每季度的下月5日前向市工作領導小組報送畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進度（附件2），由各縣（市、區）政府組織對各鎮(街道)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并于每年1月31日前向市工作領導小組辦公室提交畜禽養殖廢棄物資源化利用工作總結。清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組定期通報工作進展。
五、工作步驟
?。ㄒ唬?018年3月31日前完成。
各縣（市、區）將現有規模養殖場詳細數據錄入全國畜禽規模養殖信息服務云平臺，將現有規模養殖場和養殖專業戶詳細數據錄入廣東省畜禽養殖環境管理信息系統。
全國畜禽規模養殖信息服務云平臺網址:
http://xmy.agri.cn/webcloud/Login.aspx
廣東省畜禽養殖環境管理信息系統網址：
https://app.gdep.gov.cn/livestock
（二）2018年4月30日前完成。
各縣（市、區）根據實際情況，制定和印發具體的操作性強的畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案，并抄送報市農業局、環境保護局。
?。ㄈ?018年6月30日前完成。
1.各縣（市、區）要召開畜禽養殖廢棄物資源化利用工作會議，同時充分利用各種宣傳媒介以及座談會動員、張貼標語、發布公告等形式，宣傳有關環保法律法規，加大對基層農技人員沼液使用技術培訓，加強對養殖廢棄物資源化利用的宣傳示范，加快形成社會共治良好氛圍。
2.對轄區內養殖場進行一次全面摸底排查，完成基礎信息調查，建立規模養殖場和專業戶統一臺賬，一場一策，制定治理路線圖和時間表，鎮（或村委會）與養殖場（小區）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書。
?。ㄋ模?018年12月31日前完成。
畜禽糞污綜合利用率達到66%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到72%以上。
（五）2019年12月31日前完成。
畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到82%以上。大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（六）2020年12月31日前完成。
全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，2020年12月31日前，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。畜牧大縣、省級以上現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
附件：1.清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
??????????2.縣（市、區）畜禽養殖廢棄物資源化利用情況匯總表
附件1
清遠市畜禽養殖廢棄物資源化利用
重點工作任務清單
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序號 |
主要任務 |
牽頭單位? |
主要參 與部門 |
完成時限 |
依據 |
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1 |
做好現有畜禽養殖直聯直報工作，組織填報國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。 |
市農業局 |
市環境 保護局 |
2018年3月底 |
我省方案 |
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2 |
做好現有畜禽養殖直聯直報工作，組織填報廣東省畜禽養殖環境管理信息系統。 |
市環境 保護局 |
市農業局 |
2018年3月底 |
我省方案 |
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3 |
各縣（市、區）制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案。 |
市農業局 |
市環境 保護局 |
2018年4月底 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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4 |
一場一策，制定治理路線圖和時間表，鎮（或村委會）與養殖場（小區）簽訂限期完成畜禽養殖廢棄物資源化利用承諾書。 |
市農業局 |
市環境 保護局 |
2018年6月底 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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5 |
各縣（市、區）畜禽糞污綜合利用率達到66%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到72%以上。 |
各縣（市、區）政府 |
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2018年底 |
我省方案 |
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6 |
畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到82%以上。大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。 |
各縣（市、區）政府 |
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2019年底 |
我省方案 |
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7 |
各縣（市、區）至少建立一個畜禽養殖廢棄物第三方處理中心，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。 |
各縣（市、區）政府 |
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2020年底 |
我省方案 |
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8 |
畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。畜牧大縣、省級以上現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。 |
各縣（市、區）政府 |
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2020年底 |
我省方案 |
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9 |
各縣（市、區）編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。 |
市農業局????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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10 |
新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。 |
市環境 保護局 |
市農業局 |
2018-2020年 |
《畜禽規模養殖污染防治條例》第十二條、第三十八條 |
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11 |
將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍，加大監督檢查力度，加強畜禽規模養殖場污染排放監管，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排放許可證。 |
市環境 保護局 |
市農業局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文 |
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12 |
農業、環境保護部門要按照職能分別對畜禽養殖場生產備案工作和畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用內按工作加強監督和指導。 |
市農業局??????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
我省方案 |
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13 |
做好肥料登記管理，強化商品有機肥原料和質量的監管和認證。 |
市農業局 |
市質監局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文 |
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14 |
按照省級農業和環境保護部門的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。 |
市農業局??????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
我省方案 |
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15 |
指導建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全養殖污染疏堵結合、多部門聯動的推進機制。 |
市農業局??????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
我省方案 |
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16 |
執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣（市、區）要合理調減養殖總量。 |
市農業局??????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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17 |
制定考核辦法，對各縣（市、區）政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。 |
市農業局??????市環境 保護局 |
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2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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18 |
各縣（市、區）要組織編制種養循環發展規劃，實行以地定畜、以種定養，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施。 |
市農業局 |
市發展和改革局???市財政局???????市環境保護局? |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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19 |
培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。 |
市農業局 |
市發展和改革局?????????市環境保護局? |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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20 |
積極爭取中央財政支持，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，積極推廣有機肥。 |
市財政局????市農業局 |
市發展和改革局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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21 |
符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。 |
市住房和城鄉建設局市地稅局市國稅局 |
市發展和改革局???市環境保護局????市農業局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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22 |
落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電、沼氣用電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。 |
市發展和改革局 |
清遠供電局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文 |
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23 |
探索建立農牧循環生態養殖模式，以畜牧大縣為重點，實施有機肥替代化肥行動。 |
市農業局 |
市環境 保護局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文 |
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24 |
對納入農機購置補貼范圍的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。 |
市農業局 |
市財政局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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25 |
開展畜禽養殖標準化和綠色發展示范等創建活動。 |
市農業局 |
市環境 保護局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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26 |
加強畜禽糞污資源化利用技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策，推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟使用技術模式和有機肥、水肥一體化等關鍵技術。 |
市農業局??????市科技局 |
市質監局 |
2018-2020年 |
我省方案 |
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27 |
落實畜禽規模養殖用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，嚴格執行國家及省對規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限的相關規定。做好林業用地審核。 |
市國土 資源局 |
市林業局????市發展和改革局?????市農業局 |
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
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28 |
加大綠色發展理念、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作宣傳力度，暢通社會和輿論監督渠道，營造良好社會氛圍。 |
市農業局??????市環境保護局 |
|
2018-2020年 |
國辦發〔2017〕48號文我省方案 |
附件2
???????縣（市、區）畜禽養殖廢棄物資源化利用情況匯總表
縣（市、區）（蓋章）：?????????????填報人：???????????????聯系電話：??????????時間：?????年???月???日
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品種 |
養殖場規模 |
養殖場數（戶） |
存欄數（頭） |
出欄數（頭） |
現已簽訂承諾書的養殖場數（戶） |
配套糞污處理設施裝備的養殖場數（戶） |
糞污綜合利用率（%） |
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生豬 |
年出欄500-1999頭 |
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年出欄≥2000頭 |
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蛋禽 |
存欄2000-9999只 |
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存欄≥10000只 |
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肉禽 |
年出欄10000-39999只 |
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年出欄≥40000只 |
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肉牛 |
年出欄50-199頭 |
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年出欄≥200頭 |
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奶牛 |
存欄100-999頭 |
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存欄≥1000 |
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肉羊 |
年出欄100-499頭 |
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年出欄≥500頭 |
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其他 |
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合計 |
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說明：1.以紙質（或蓋章后掃描件）或電子公文形式上報，傳真：3377500，郵件：hj3362472@163.com。
2.配套糞污處理設施裝備的規模養殖場指配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，并通過當地縣級農業、環保部門完成備案，依法進行環評的畜禽規模養殖場。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設施。
3.畜禽糞污綜合利用率指用于生產沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等的畜禽糞污量，占畜禽糞污產生總量的比例。
