QYFG2024021　　

清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進

　　基本養老服務體系建設實施方案的通知

清府辦〔2024〕34號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《清遠市推進基本養老服務體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　清遠市人民政府辦公室    

　　2024年12月19日    

　　清遠市推進基本養老服務體系建設實施方案

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于養老服務的重要論述精神，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的實施意見〉的通知》等文件精神，推進基本養老服務體系建設，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　到2025年，全市基本建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。城鄉覆蓋、功能完善、保障基本、服務多元、監管到位的基本養老服務體系不斷完善，基本養老服務制度建立健全，公辦養老機構兜底線、?；韭毮艹掷m強化，特困老年人兜底供養保障有力，普惠養老服務資源持續擴大豐富，多層次長期照護保障機制不斷健全，老年宜居設施和環境得到改善，老年人的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　二、重點任務

　　（一）落實基本養老服務清單制度

　　1.根據廣東省基本養老服務清單制定并發布實施清遠市基本養老服務清單，明確服務項目、服務對象、服務內容及標準、負責部門等。清單內容包含省基本養老服務清單中的服務項目，且覆蓋范圍和實現程度不低于省基本養老服務清單要求。確保優先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無人照顧等老年人的養老服務需求，并根據全市經濟社會發展水平、老年人需求狀況和財政承受能力，面向全體老年人逐步完善基本養老服務項目，推動實現人人享有基本養老服務。

　　（二）建立老年人能力綜合評估制度

　　2.實施老年人能力評估規范國家標準，依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估。民政、衛生健康、醫保、殘聯等各單位依照職責分工開展老年人能力、需求、健康、照護、殘疾等級評估工作，各單位評估結果相互銜接、按需使用、全市范圍互認，避免重復評估；對高齡、失能、行動不便的老年人上門進行服務?？茖W確定老年人服務需求類型、照料護理等級及補貼領取資格等，評估結果作為領取老年人補貼、享受基本養老服務、特困人員照料護理服務等的依據。

　　3.實施老年人能力評估師國家職業技能標準，充分運用社會資源和人才力量，培育一批專業評估機構和隊伍，依托和發揮專業機構的技術優勢，提升評估工作的社會公信力，推動社會化評估機構有序規范發展。

　　（三）健全基本養老服務信息數據庫

　　4.建立老年人狀況統計調查和發布制度，建立基本養老服務項目統計調查制度，開展基本養老服務統計監測工作。明確調查內容、調查對象和范圍、調查方法、組織形式，進一步加強基本養老服務相關信息統計工作，全面深入摸清達到待遇享受年齡、經認定符合條件的老年人情況，切實提高統計數據質量，加強統計監測，定期開展相關統計分析并向社會發布基本養老服務相關統計數據。

　　5.依托全國養老服務信息系統、全國最低生活保障系統、全國殘疾人證管理系統、廣東省人口信息系統、廣東省社會保障信息系統等平臺，進一步發揮“清遠市智慧養老信息平臺”功能，推動基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享，實現基本養老服務對象精準識別和動態管理，做好基本養老服務政策、資金、對象、項目和內容等信息的公開，提供基本養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務，為基本養老服務體系建設提供更多便利。

　　（四）支持家庭承擔養老功能

　　6.采取政府補貼等方式推進特殊困難老年人居家適老化改造工作，引導社會專業機構為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。

　　7.完善居家養老上門服務基本規范及運營政策，建立居家養老上門服務機構、服務人員備案監督機制。培育一批標準化、連鎖化、品牌化的居家養老上門服務示范機構運營家庭養老床位，上門為老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、培訓支持、精神慰藉等服務。重點保障好經濟困難的高齡、失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農村留守老年人等居家養老上門服務需求。

　　8.增強家庭養老照護能力，促進形成養老、孝老、敬老的社會氛圍。落實相關稅費優惠、獨生子女護理假等家庭養老支持政策，開展家庭照顧者技能培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

　　（五）優化社區養老服務網絡

　　9.推進縣、鎮（街道）、村（社區）三級示范性居家社區養老服務網絡建設，促進居家、社區、機構養老服務協調銜接，形成“15分鐘養老服務圈”。到2025年底，每個縣（市、區）至少建有一所以失能特困人員專業照護為主的區域性集中供養服務機構，全市所有街道和60%的鄉鎮建有至少一家具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合性養老服務中心，并作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進嵌入式居家養老服務站建設，為老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔助器具租賃、上門服務等一站式養老服務，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶等服務。

　　10.在有需求和有條件的住宅小區（片區）延伸設立居家養老服務點，探索“社區+物業+養老”服務模式。引導和鼓勵企事業單位，社會組織、醫療衛生機構、家政服務公司、物業服務公司等社會力量參與社區養老服務，按照就近便利、安全優質、價格合理的原則，向居家老年人提供助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫、日常照料、培訓支持、精神慰藉等服務。依托轄區內養老機構專業服務資源支撐作用，逐步形成銜接有序、功能互補的社區養老服務網絡，為廣大老年人提供便捷可及、優質高效的社區養老服務。

　　（六）提升公辦養老機構保障能力

　　11.完善公辦養老機構入住評估輪候制度，在滿足特困人員集中供養需求基礎上，優先保障城鄉低保、低保邊緣、支出型困難家庭中的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人和其他優撫對象中的老年人、為社會作出突出貢獻老年人等的入住需求。

　　12.加強公建民營養老機構績效監管，應綜合考量從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標擇優選擇運營方，確保國有資產不流失、公益屬性不改變、兜底功能不弱化、服務質量不降低。

　　13.推進公辦養老機構長期照護服務能力建設，加大服務設施升級改造，完善適老化改造設施，提高護理型床位設置比例，到2025年底，實現全市公辦養老機構護理型床位占比不低于60%；縣級特困人員供養服務機構護理型床位占比不低于70%，全面提升公辦養老機構護理服務水平。

　　（七）加大農村養老服務供給力度

　　14.將農村養老服務作為“三農”工作和鄉村全面振興的重要內容，結合實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加強農村養老服務設施布局和建設。

　　15.引導推動農村基層醫療衛生機構和養老服務機構“兩院一體”或毗鄰建設。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員集中供養需求基礎上，拓展為具有服務性、指導性和支持性功能的農村綜合養老服務中心，將服務范圍延伸至村。

　　16.推廣農村鄰里互助養老服務模式，培育農村鄰里互助養老員隊伍，推動“五社聯動”，充分發揮社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源，大力支持志愿養老服務。培育農村老年人協會、農村社區為老服務組織，組織村干部、社工、助老員、志愿者等開展定期巡訪，強化農村留守老年人社會支持體系，落實特殊困難老年人探訪關愛制度，到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

　　（八）強化國有經濟對普惠養老的支持

　　17.充分發揮國有企業參與基本養老服務體系建設的作用，引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業，支持有條件的地區組建國有養老服務集團公司。

　　18.國有企業提供公益性養老服務的，探索對公益性養老業務實行分類核算、分類考核，國有資產監管部門按照分類改革要求給予相應支持。

　　19.鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬的培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。引導支持培訓療養機構發揮專業資源優勢，輻射周邊提供社區養老服務和居家上門服務。鼓勵利用閑置辦公用房等資源，改（擴）建一批區域性養老服務中心，培育一批以照護為主、輻射周邊、支持上門的專業機構，面向社會提供普惠適用的養老服務。

　　（九）支持社會力量提供基本養老服務

　　20.完善社會力量參與基本養老服務扶持發展政策。對提供基本養老服務的養老服務機構，按照國家、省及市有關規定享受優惠和扶持政策；由政府無償或低償提供場地設施及正在享受各類優惠和扶持政策的社會養老服務機構，應優先提供基本養老服務。

　　21.優化民辦養老機構運營政策，支持民辦養老機構提供基本養老服務。

　　22.引導養老服務企業參與城企聯動普惠養老專項行動，落實土地、規劃、稅收、金融等政策，支持誠實守信企業參與普惠養老建設。引導和支持社會主體擴大普惠型養老服務供給，開展城企協同推進養老服務發展行動計劃，支持社會力量重點發展面向中低收入群體的普惠型養老機構。

　　23.進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，推動普惠養老服務價格在合理區間運行。

　　（十）建立互助養老支持機制

　　24.推進養老領域志愿服務發展，采取政府購買志愿服務組織服務等方式，積極扶持培育各類養老志愿服務組織，支持引導志愿服務組織、慈善組織承接和運營養老志愿服務項目。依托志愿服務記錄機制，建立健全養老志愿服務“時間儲蓄制度”。深入實施廣東志愿者守信聯合激勵計劃，鼓勵全民參與養老志愿服務。充分發揮鄉鎮（街道）社會工作服務站、村（社區）社會工作服務點作用，依托各類社區服務設施，打造社區互助養老服務平臺、社區志愿服務站點，培育發展鄰里互助、親友相助、以老助老等互助養老模式。進一步發揮好老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范和老年社會組織的積極作用，引導老年人積極參與社會治安、民事調解、公益慈善、教科文衛等志愿服務活動。

　　（十一）健全養老支付保障渠道

　　25.完善養老保障政策，擴大養老保險覆蓋面，推動基本養老保險法定人員全覆蓋，到2025年，基本養老保險參保率達到95%。健全基本養老保險待遇調整機制，推動企業（職業）年金和個人養老金發展，提高退休待遇保障水平。探索出臺激勵各類企業建立年金制度的優惠政策，持續拓展企業年金覆蓋面。引導企業優化年金方案設計，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領取方式，提高職工退休待遇保障水平。鼓勵保險公司繼續優化產品設計和服務，探索簡化辦理流程。

　　26.有序發展老年人普惠金融服務，在做好投資者適當性管理的基礎上，鼓勵金融機構開發符合老年人特點的養老金融產品及服務，鼓勵金融機構優化線上、線下服務流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務。支持金融機構創新發展適合老年人客群的專業養老型金融產品和服務體系，加強商業銀行網點適老化改造。鼓勵金融機構開展存房養老等金融業務創新，通過優化資產配置，增強老年人現金支付能力。加強對老年人的金融知識宣傳普及，倡導理性理財觀念。

　　27.按規定將符合條件的養老機構內設的醫療機構納入醫療保障定點管理范圍。進一步探索健全醫療保障制度，建立多層次醫療保障體系，完善以按病種分值付費為主的多元復合式醫保支付方式。

　　28.優化整合老年人高齡津貼和經濟困難的高齡、失能等老年人補貼，合理確定經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。強化對特困老年人兜底保障服務，符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

　　29.加快建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，做好基本養老服務與基本養老保險、基本醫療保險、特困人員護理補貼、救助供養、殘疾人“兩項補貼”等政策相銜接，重點保障好經濟困難高齡、失能等老年人長期照護需求。

　　（十二）加強規劃用地設施保障

　　30.健全完善養老服務設施用地保障政策，縣級以上人民政府要將養老服務設施建設納入本級國土空間總體規劃，分級編制推動養老服務設施發展的整體方案，加大對養老服務設施用地保障力度。各級民政部門應列為本級國土空間規劃委員會成員并切實履行好職責。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃養老服務設施；對老齡化程度較高、發展趨勢較快的鄉鎮（街道），適當提高用地比例?？茖W編制養老服務設施供地計劃，分階段供應國土空間規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃應保盡保；涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中予以優先保障。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務項目。

　　31.嚴格落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”機制，加強設施規劃、建設、驗收、移交等環節的監督管理。到2025年，新建居住（?。﹨^按照每百戶不低于20平方米的標準、舊城區和已建住宅小區按照每百戶不低于15平方米的標準配套建設養老服務設施，全市城市新建居住區配套建設養老服務設施 100%達標。鼓勵村（社區）養老服務設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等融合建設。

　　32.在城市更新、城鎮老舊小區改造、村（社區）人居環境整治提升中，統籌推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，打造老年宜居環境。倡導終身住宅理念，支持社會資本設計開發更多適合老年人居住的商業住宅產品。支持市場主體利用自有土地、房屋，開發建設為老年人提供集居住、生活照料、醫療照護等于一體的養老社區設施。

　　（十三）擴大養老服務人才供給

　　33.完善養老服務人才培養、使用、評價和激勵等措施。精準對接用人單位崗位培訓需求，積極開展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓等各類培訓，開展居家服務、養老服務和醫療護理服務的崗前培訓和“回爐”提升等專項培訓，持續提高養老護理技能水平。到2025年，養老機構主要負責人和養老護理人員培訓上崗率達100%，全市養老護理員及相關職業（工種）開展職業技能培訓累計不少于2000人次。

　　34.實施專業人才培養計劃，加大養老專業型和技能型人才培養力度。支持更多有條件的院校設立養老服務相關專業，擴大養老產業專業人才招生規模，推動院校與養老服務機構開展校企合作，通過定向培養等方式吸引學生就讀養老服務相關專業。以技能大賽為引領，發揮國家及本市各類技能競賽的激勵作用，培養一批養老領域的卓越技能人才。

　　35.加強“南粵家政”養老護理員職業技能培訓，推動開展職業技能等級認定工作，按規定落實好職業技能培訓補貼。對在養老護理崗位達到一定從業年限的普通本科高校、職業院校（含技工院校）畢業生，以及達到一定從業年限并取得一定職業技能等級的養老護理員，符合相關條件的給予一次性崗位補貼或技能提升補貼。

　　（十四）強化信息化科技化支撐

　　36.加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G 等信息技術和智能硬件在老年用品領域的廣泛應用，支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復訓練及康復促進輔具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產品等適老產品的智能水平、實用性和安全性。鼓勵各類企業開發集信息系統、專業服務、智慧養老產品于一體的綜合服務平臺，通過科學技術賦能，推動線上線下資源整合、信息共享和服務提升，推動實現養老服務需求與資源的有效對接和精準匹配。開展家庭、社區服務中心、養老機構、醫院等多種應用場景的試點，培育一批智慧健康養老應用試點示范基地、示范社區和示范品牌。

　　37.加強信息無障礙建設，推動互聯網應用適老化和無障礙水平提升，依托“粵省事”“清遠市智慧養老信息平臺”等平臺優化線上服務模式，聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景優化公共服務、政務服務、生活服務，切實解決老年人應用數字技術困難，為老年人獲取基本養老服務提供便利。深入開展“智慧助老”行動，開展宣傳培訓活動，引導幫助老年人融入信息化社會，消除老年人面臨的“數字鴻溝”。通過“清遠市智慧養老信息平臺”為全市養老服務機構提供統一的信息化運營管理工具，對養老服務機構的日常運營、養老服務、費用結算、服務執行、過程監督等實現全過程一站式管理，規范機構的管理標準，提升機構的運營效率和整體服務質量。運用互聯網、物聯網等技術手段，滿足老年人對助餐配餐、家庭養老床位、居家上門、緊急呼援等養老服務需求，以大數據驅動管理和服務的創新。

　　（十五）加強養老服務質量監測

　　38.健全完善養老服務標準體系，支持鼓勵相關單位按照現行養老服務國家標準、行業標準、省和市地方標準開展養老服務工作，并根據《廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖（2022—2026年）》參與標準體系建設和重要標準研制，研究制定我市養老服務行業在服務管理、運行保障、服務評價等領域的標準。

　　39.積極組織養老機構參與廣東省養老機構星級評定工作，配合省民政廳組織專業機構對養老機構進行星級綜合評定，進一步加強公辦養老機構規范化和標準化管理，全面提升公辦養老機構管理水平和服務質量，充分發揮等級養老機構的示范引領作用。到2025年，依據養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級（即一星級、下同）至二級服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級及三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率分別達到60%、80%以上。

　　40.健全養老服務機構服務質量評估制度，定期組織對各類養老服務機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等方面進行動態監測、隨機抽檢、綜合評估并向社會公布。將各類評定、評估和監測結果作為養老服務綜合監管、政府購買服務、給予建設運營補貼等的重要參考依據。

　　（十六）加強養老機構信用建設

　　41.建立健全養老機構信用檔案，加強養老服務業信用信息公開與共享，按照省的部署要求，以統一社會信用代碼為標識，將養老機構登記備案、等級評定、行政檢查、行政處罰、備案承諾履約等信用信息納入“全國養老服務信息系統”，并將相關信息同步共享至“信用清遠”、國家企業信用信息公示系統（廣東）、廣東省社會組織綜合信息服務平臺、省數據資源“一網共享”平臺。將養老機構信用信息作為養老機構等級評定和采取差異化監管措施的重要依據，通過政府門戶網站、行業信息平臺向社會公開。

　　（十七）完善綜合監管制度機制

　　42.建立養老服務跨部門協同監管機制，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范和信用監管為基礎的新型監管機制，推動養老服務綜合監管覆蓋各類養老服務機構全鏈條要素，貫穿養老服務機構全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環。

　　43.建立健全養老服務機構市場退出機制和養老服務糾紛協商調解機制，指導養老服務機構在退出市場時依法依規妥善做好協議解除、老年人安置等工作，及時引導老年人及其代理人依法理性維權。各地要強化基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　充分發揮市老齡工作委員會的作用，強化養老服務資源統籌管理，協調解決跨部門的重難點問題，形成推進養老服務發展合力。加強基本養老服務體系建設績效評價和監督檢查，將基本養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，納入工作督查，納入真抓實干督查激勵事項。各級養老服務工作協調機制要充分發揮牽頭協調作用，及時研究解決基本養老服務體系建設過程中的重大問題，強化各相關領域改革配套銜接，合力支持基本養老服務體系建設。強化養老服務管理職能，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發現和解決突出問題。

　　（二）強化多元投入

　　建立基本養老服務經費保障機制，將養老服務工作作為重要民生工程，市財政統籌現有資金渠道給予支持。加強基本養老服務體系建設資金的績效管理，強化監管，提高資金使用效益。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵引導有條件的金融機構參與基本養老服務體系建設，提升多元資本主體參與的積極性和有序性。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養老服務提供支持和幫助，構建養老服務事業多元投入和分擔機制。充分發揮福利彩票公益金作用，確保不低于55%的福利彩票公益金用于支持養老服務體系建設，并與一般公共預算安排的養老服務體系建設資金整合統籌使用。

　　（三）強化協同發展

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體參與基本養老服務體系建設活力。更好發揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，支持市場主體擴大養老服務有效供給。積極運用市場邏輯和社會力量，正確處理養老服務基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關系，形成有效市場和有為政府合力，加快健全基本養老服務體系。促進養老事業與文化教育、醫療健康、家政護理、旅游康養、銀行保險等行業產業協同融合發展，發揮清遠本地生態優勢，大力發展健康養老、養生養老等新興養老業態，促使養老服務內容不斷豐富。

　　（四）強化宣傳引導

　　主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，做好輿情監測預警和應對，定期開展基本養老服務需求分析和社會滿意度調查，及時妥善回應社會關切。凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性，更好地保障老年人生活。

　　本實施方案自2025年2月1日起施行，有效期5年，期限屆滿前可根據實際情況進行評估修訂。

　　附件：1. 清遠市基本養老服務清單

　　             2. 重點任務分工表