QYFG2020020

清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）的通知

 清府函〔2020〕166號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）》已經(jīng)七屆第64次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

清遠市人民政府

2020年9月7日

清遠市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃

（2020－2022年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實中共中央國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）文件要求，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)難題，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我市實際，制定清遠市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃（2020-2022年）。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。堅持底線思維，實施底部攻堅，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好教育的關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利。

（二）保障重點，兜住底線。立足縣情、校情，精準(zhǔn)施策，從最迫切的需求入手，補齊鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強經(jīng)費管理，切實保障鄉(xiāng)村學(xué)校正常運行。

（三）內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)管理，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，深化育人模式改革，以學(xué)生為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育。

三、工作范圍

涵蓋我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)街）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園，不含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直屬學(xué)校。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

構(gòu)建與人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校布局，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件建設(shè)和裝備配備與城鎮(zhèn)差距明顯縮小。鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力得到增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。到2022年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)總體水平與城內(nèi)學(xué)校的差距逐步縮小。

（二）具體目標(biāo)

鄉(xiāng)村中小學(xué)校黨組織設(shè)置基本規(guī)范，黨建工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作得到全面體現(xiàn)。2020年內(nèi)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達100%，辦學(xué)條件“20條底線”達標(biāo)率100%。鄉(xiāng)村學(xué)前教育毛入園率達90%以上，規(guī)范化幼兒園覆蓋率達到80%以上。義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上。農(nóng)村學(xué)校治理水平得到明顯提升。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)歷達標(biāo)率和繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時完成率100%。縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資收入水平。校長、教師定期交流輪崗機制基本完善，縣域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的比例不低于5%。

鄉(xiāng)村學(xué)生體育、美育素養(yǎng)不斷提升，學(xué)生身體素質(zhì)明顯增強，體質(zhì)監(jiān)測優(yōu)良率、合格率達到國家要求并逐年提高。學(xué)生每年進行一次常規(guī)健康體檢并建立個人健康檔案，近視發(fā)生率每年降低0.5個百分點以上。打造一批具有鄉(xiāng)村特色的德育品牌學(xué)校。

鄉(xiāng)村學(xué)校教研全覆蓋，教學(xué)質(zhì)量與城內(nèi)學(xué)校的差距逐年縮小。鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的能力和水平明顯提高，運用信息技術(shù)手段輔助教學(xué)的課程比例不低于85%。

全市基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校園專線運行全覆蓋。專兼職安全保衛(wèi)人員100%滿足需求。校園視頻監(jiān)控達到100%全覆蓋、無死角。實現(xiàn)將一鍵報警設(shè)施100%接入公安機關(guān)。

五、主要工作措施

（一）以加強中小學(xué)校黨的建設(shè)為抓手，實施提升鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織建設(shè)水平行動

1.把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過加強組織建設(shè)和開展主題教育、專題教育、讀書活動、辦班培訓(xùn)等途徑，使各級黨組織和黨員教師樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

2.健全完善鄉(xiāng)村中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。黨的建設(shè)工作由縣級教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織協(xié)助管理。黨的建設(shè)納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考評。公辦學(xué)校推行黨組織書記、校長“一肩挑”，推進黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。民辦學(xué)校黨組織班子成員進入學(xué)校決策層和管理層，民辦學(xué)校黨組織書記通過法定程序進入學(xué)校董（理）事會。

3.全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量。把發(fā)揮黨組織政治核心作用和加強黨組織建設(shè)等內(nèi)容寫入學(xué)校章程。新建學(xué)校同步謀劃黨組織組建和黨的工作。把中小學(xué)校黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)，納入省市“強師工程”和中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”范疇，全面提高中小學(xué)校黨務(wù)工作者隊伍整體素質(zhì)。

（二）以強化落實條件保障為抓手，實施提升鄉(xiāng)村辦學(xué)條件水平行動

1.進一步改善辦學(xué)條件

（1）進一步完善農(nóng)村教育布局。以就近入學(xué)為基本原則，在基本條件保障的前提下實施適度集中辦學(xué)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，原則上3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要增加1所公辦幼兒園;行政村實現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。小學(xué)附設(shè)幼兒班要逐步達到規(guī)范化要求。開展新一輪農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，在辦好寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理做好小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點，下同）布點。規(guī)劃撤并小規(guī)模學(xué)校的，由縣級人民政府按照“因地制宜、科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。進一步完善確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，確保達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。嚴(yán)格按程序恢復(fù)確有必要恢復(fù)的小規(guī)模學(xué)校，要確保達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基本條件。各地新一輪布局調(diào)整方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后于2020年9月底前發(fā)市教育局備案。

（2）不斷提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。2020年要完成現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造任務(wù)。新增加的寄宿制學(xué)校應(yīng)達到《清遠市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生活設(shè)施配備和管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要100%達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。鄉(xiāng)村學(xué)校基本設(shè)施設(shè)備要做到及時更新維護，保證日常使用。

（3）開展鄉(xiāng)村公辦幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)，2022年前要100%達到規(guī)范化要求。

2.提高鄉(xiāng)村教師隊伍保障水平

（1）全力推進落實“縣管校聘”管理改革各項制度。探索通過“員額制”解決編制不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題，建立完善的聘用機制、多渠道補充教師機制、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教任教機制。實行教師定制培養(yǎng)，每年有計劃選送本地生源的畢業(yè)生到相應(yīng)師范類院校進行定向培養(yǎng)，不斷補充鄉(xiāng)村師資力量。

（2）大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師生活補助政策。加強農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，滿足教師走教、輪崗、支教等需求。推動建立鄉(xiāng)村教師定期體檢和心理健康干預(yù)制度。

（3）完善鄉(xiāng)村學(xué)校績效工資發(fā)放辦法。建立健全教師綜合評價體系，以基礎(chǔ)績效與獎勵性績效相結(jié)合的方式，實現(xiàn)教師績效工資與評價結(jié)果相掛鉤，多勞善勞者多得,充分體現(xiàn)績效工資激勵作用。

（4）保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提升權(quán)利。加強在職培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村校長業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。全面落實廣東省“三區(qū)”（原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)）教師全員輪訓(xùn)計劃。每年省、市、縣三級“強師工程”培訓(xùn)經(jīng)費用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的比例不少于60%。建立完善縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期流動的剛性約束機制，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流比例達到省的要求。

3.合理分配和使用鄉(xiāng)村教育經(jīng)費

（1）規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費使用，確保教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%安排；儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品、圖書資料購置原則上按不少于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%安排等基本要求達標(biāo)。

（2）落實鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費差別化政策。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。

（3）加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費傾斜。重點傾斜農(nóng)村學(xué)校專項建設(shè)，保障基本需求。鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，推進內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)特色發(fā)展。

（三）以教師專業(yè)化發(fā)展為抓手，實施提升鄉(xiāng)村教師育人能力行動

1.完善崗位設(shè)置，實行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”。教育部門在崗位總量內(nèi)，根據(jù)實際及時調(diào)整崗位數(shù)量。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜政策，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。

2.強化專業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。建立鄉(xiāng)村教師梯級成長機制，推動青年教師不斷成長，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。進一步擴大鄉(xiāng)村學(xué)校名教師、名校長、名班主任、學(xué)科帶頭人等的培養(yǎng)規(guī)模，建立一支鄉(xiāng)村“三名”工作隊伍。加大對全科教師、音美體等學(xué)科教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，組織富余學(xué)科教師參加全科教師培養(yǎng)計劃，通過“銀齡講學(xué)計劃”招募退休教師等方式，補充鄉(xiāng)村緊缺師資。通過“走教”“支教”“聘請”等方式緩解鄉(xiāng)村美育師資壓力。

3.加強鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)考核辦法,健全獎懲制度。建立鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)長效機制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德教育內(nèi)容、形式、方法,增強針對性和實效性。

4.加大鄉(xiāng)村教研工作力度。建立城鄉(xiāng)教研工作聯(lián)盟，以城帶鄉(xiāng)開展集體教研。保障鄉(xiāng)村學(xué)校常規(guī)教研活動數(shù)量和質(zhì)量，小規(guī)模學(xué)校教師每學(xué)年參加本片區(qū)集體教研活動的機會不少于活動總量的80%。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中兼職教研員和小學(xué)全科型教研員，增強引領(lǐng)和指導(dǎo)能力。建立教研員聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校制度，對鄉(xiāng)村學(xué)校實行蹲點式教研。縣（市、區(qū)）教研室每學(xué)期對鄉(xiāng)村教師進行專項培訓(xùn)2次以上，每學(xué)期安排每一位鄉(xiāng)村教師上公開課或匯報課，確保鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平和質(zhì)量逐步提高。

（四）以深化體制機制改革為抓手，實施提升鄉(xiāng)村學(xué)校育人質(zhì)量行動

1.結(jié)合鄉(xiāng)村特點，健全立德樹人落實機制。推進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮平臺建設(shè)，緊扣立德樹人根本任務(wù)，著力抓好“社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化校風(fēng)培育”內(nèi)涵三融入，結(jié)合農(nóng)村學(xué)生特點成立各類興趣小組，因地制宜挖掘本地鄉(xiāng)土教育資源，促進學(xué)生全面發(fā)展。

2.推進以鎮(zhèn)為單位的學(xué)校管理模式改革。在妥善解決交通、食宿的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適度集中辦學(xué)。以鎮(zhèn)為單位實行學(xué)區(qū)化管理，通過合理調(diào)配、教師走教、合班上課等方式，確保所有學(xué)校開足開齊課程。允許寄宿制學(xué)校在開足開齊課時的情況下，結(jié)合實際情況彈性調(diào)整離校時間。

3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，健全城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌資源，推進廣清對口幫扶“校鎮(zhèn)對接”項目。大力推動鄉(xiāng)村校長、教師信息化應(yīng)用能力的提升，推進鄉(xiāng)村智慧學(xué)校建設(shè)，利用遠程直播、同步課堂等方式，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校“開齊課、開足課、開好課”。實施教育發(fā)展共同體辦學(xué)模式改革，推進城鄉(xiāng)學(xué)校一體管理、協(xié)同發(fā)展、捆綁評價，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.建立適合鄉(xiāng)村家長特點的家校共育工作機制。利用現(xiàn)代信息化手段建立新型家長學(xué)校和家長委員會，通過手機或互聯(lián)網(wǎng)溝通互動平臺開拓活動內(nèi)容和活動形式，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

（五）以抓好學(xué)校綜合治理為抓手，實施提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平行動

1.打造鄉(xiāng)村特色學(xué)校，提高教育質(zhì)量。以實用、適用為原則，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，尋找鄉(xiāng)村教育的獨特內(nèi)涵，打造少數(shù)民族文化、客家文化、鄉(xiāng)土文化等特色學(xué)校文化。進一步豐富學(xué)校文體活動和校園文化生活，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。開展初中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村初中普職教育融合，引導(dǎo)學(xué)生正確面對人生、規(guī)劃未來，減少因厭輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育。完善相關(guān)臺賬管理，落實“五優(yōu)先”，即農(nóng)村留守兒童在資助上優(yōu)先享受，生活上優(yōu)先照顧，學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，活動上優(yōu)先參加，心理優(yōu)先輔導(dǎo)。關(guān)注留守兒童心理健康，加強鄉(xiāng)村學(xué)校心理健康師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，每校至少要安排1名兼職心理輔導(dǎo)老師。

3.抓實學(xué)生就學(xué)安全工作。落實安全教育，完善安全防范措施，落實人防、物防、技防。定期實施應(yīng)急疏散演練，中小學(xué)校每月不少于1次，幼兒園每季度不少于1次。落實對鄉(xiāng)村學(xué)校交通安全隱患排查整治，完善（保健）衛(wèi)生室建設(shè)，落實食品衛(wèi)生管理制度，加強校園周邊環(huán)境的整治。

4.做好教育資助工作。精準(zhǔn)落實各類教育資助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，確保應(yīng)助盡助。全面落實義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)改善計劃，不斷提高實施水平。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把振興鄉(xiāng)村教育作為當(dāng)前破解教育發(fā)展不均衡不充分矛盾的重大舉措，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定配套辦法，細化實化政策措施，建立健全計劃實施和工作推進機制，切實把各項工作落到實處。

（二）加強經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）要加大對鄉(xiāng)村教育資金投入和扶持力度，落實各項鄉(xiāng)村教育投入政策和各類學(xué)校生均（公用）經(jīng)費財政補助政策，保障兩類學(xué)校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、鄉(xiāng)村幼兒園（班）建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧資助資金，鞏固城鄉(xiāng)一體經(jīng)費保障機制。持續(xù)加大體育、美育工作資金投入力度，確保體育、美育教育教學(xué)活動的正常開展。加大對農(nóng)村學(xué)校安全經(jīng)費投入，解決好學(xué)校安保、消防、防雷等問題。

（三）強化督導(dǎo)檢查。市、縣教育督導(dǎo)部門要開展鄉(xiāng)村教育發(fā)展專項督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，督促各項政策落地生根。要注重發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。

本計劃自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。