QYFG2019012
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市
深化職稱制度改革實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市深化職稱制度改革實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
清遠市人民政府辦公室
2019年6月21日
清遠市深化職稱制度改革實施方案
為貫徹落實國家《關于深化職稱制度改革的意見》和省《關于深化職稱制度改革的實施意見》精神和部署，進一步深化人才發展體制機制改革和職稱制度改革，加強專業技術人才隊伍建設，加快粵東西北人才高地建設，結合我市實際，制定本實施方案。
一、健全職稱管理制度
（一）完善職稱管理政策。貫徹落實省職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律等規定。按照省的部署，統一規范職稱系列的專業類別和所屬專業，構建分類明晰、等級完備、動態調整和定期發布的職稱系列專業類別和專業目錄。推進我市科技前沿技術和制造業領域等職稱系列專業評價，在條件成熟情況下，調整評委會評審專業范圍，增加評審專業組設置。加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫藥、文化創意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業職稱評價。支持鼓勵我市企事業單位、非公單位專業技術人員積極申報，為我市培養更多專業人才。
（二）促進職稱政策與人事人才政策的銜接。對全面實施崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，原則上應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業技術人才取得專業技術類職業資格的，按規定可以認定其具備相應系列、專業、層級的職稱。公務員不得參加專業技術人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統一組織的職業資格考試。完善專業技術人員繼續教育制度，實施專業技術人才知識更新工程。
（三）促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業生與中專學歷人員同等對待，高級技工班畢業生與大專學歷人員同等對待，預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人員同等對待。取得專業技術職稱的高技能人才可聘用在專業技術崗位。
二、完善職稱評價標準
（一）突出品德首要條件。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的思想品德、職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業技術人員申報專業技術資格，須承諾保證所提交的相關證書、論文論著、業績成果等申報材料真實可信。對學術造假、職業道德嚴重缺失實行“一票否決”。將我市專業技術人才個人職稱誠信行為納入國家、省、市信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱一律予以撤銷。
（二）突出創新能力導向。根據創新驅動發展戰略需要，各職稱系列增加創新能力評價內容及不同創新類型的評價指標。注重基礎研究，將解決重大學科問題或實踐問題的能力、成果的原創性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化收益、應用方對科技成果轉化交易評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區和行業標準作為重要評價內容。
（三）突出業內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創新成果作為職稱評價的重要條件，將業績成果推動行業發展的影響力、對產業發展的實際貢獻、產業的經濟效益和社會效益作為重要評價指標。科學合理設置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，不唯論文數量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。
（四）加強分類動態管理。貫徹落實省制定的各系列職稱評價標準，注重完善中級和初級職稱標準。對教師人才，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和學科領域，建立以政治素養、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫療衛生人才，建立涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛生人才職稱評價標準。對工程技術人才，建立切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。建立符合加快推進農業農村現代化的評價標準，重點評價農業技術人才掌握現代農業科技知識和農業技術推廣、科研、種養、傳授、培訓以及農業科技成果轉化應用等實際能力和業績。建立職稱評價標準的分級管理和動態調整機制，實行國家標準、省級標準、地區標準和單位標準相結合，及時更新系列專業職稱評價標準。
三、健全職稱評價機制
（一）打破專業技術人員的身份制約。進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等制約，在清遠工作的專業技術人才可在工作單位所在區域按要求申報初、中級專業技術資格評審。暢通體制外專業技術人才職稱申報渠道，適應非公有制經濟組織、社會組織、自由職業、小微企業以及新興業態職稱評審需求。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。
（二）暢通離崗創業專業技術人才職稱評價渠道。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審的依據。
（三）支持基層專業技術人才參與職稱評價。對在我市及基層一線工作的專業技術人才，按各專業系列的評價標準，職稱外語和計算機應用能力不作硬性要求，淡化或者不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業技術工作業績。有條件的系列、專業可單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。
（四）開通職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。在我市工作成績突出的博士和博士后，不受工作年限資歷限制，可直接申報正高職稱。出站博士后在教學、科研等專業技術崗位工作滿 1 年，經用人單位考核成績優秀的，可直接由我市推薦申報認定副高或正高職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接由我市推薦申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按照相應程序上報省認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘任。
（五）優化評價方式方法。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式。推行高級職稱評審面試答辯做法，在正高級職稱評審中實行面試答辯。各職稱系列專業可結合行業特點和工作實際在副高級職稱評審中實行面試答辯。鼓勵采取網絡面試答辯方式。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。
四、優化職稱管理服務
（一）適時調整職稱評審權限。積極創造條件承接省下放的副高級職稱評審權，科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將中級職稱評審權下放到符合條件的縣（市、區）。充分發揮社會組織的專業優勢，有序承接有關系列職稱評價工作。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。
（二）支持企事業單位開展自主評審。貫徹落實省的部署，向高校下放教師職稱評審權，向科研院所、醫院等事業單位下放單位主體系列的職稱評審權，強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合；向符合條件的新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放企業主體系列的職稱評審權，促進企業人才培養和使用，服務實體經濟發展和產業結構優化升級。鼓勵行業龍頭企業參與職稱評價標準制定，建立行業龍頭企業人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府部門不再審批評審結果，改為事后備案管理。
（三）打通非公有制專業技術人才服務通道。對非公有制組織、自由職業、在清就業的港澳臺專業技術人才和符合條件的外籍專業技術人才參加職稱評審，簡化職稱申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤，由市、縣（市、區）人力資源社會保障局設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業專業技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。積極參與全省職稱網上管理服務平臺和證書管理系統建設，發放規范標準的職稱證書。規范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。
五、加強職稱評審監管
（一）建立職稱評審監管機制。按照省的部署，推動省市縣三級職稱評審質量監督管理體系的建立，加強對職稱評審工作監督和考核。加強對評審全過程的監管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監管，對弄虛作假行為追究單位及審核人責任。加大社會監督力度，暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。
（二）強化職稱評審委員會管理。規范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業須經行業主管部門審核后報人力資源社會保障部門核準備案，自主評審單位報行業主管部門和人力資源社會保障部門備案。人力資源社會保障部門在每年職稱評審申報前向社會公布本地區職稱評審委員會設置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。
（三）加強職稱評審專家庫建設。全市建立統一的分級動態管理評委專家庫，實行評審專家誠信管理。各地各部門按有關規定組建職稱評審專家庫。完善評審專家遴選機制，采取單位推薦、專家舉薦、個人自薦等多種形式，吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家。實行專家評審實名制，定期組織評審專家進行政策學習和業務培訓，加強評審專家考核。完善評審專家退出機制，對違反評審工作紀律、調離專業技術崗位、退休及其他不能履行職責的專家及時剔除，并按評委庫委員產生程序及時增補。
（四）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導，努力構建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各地要根據本地區經濟社會發展和人才隊伍建設要求，加強對職稱制度的中長期發展規劃，對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。人力資源社會保障部門會同行業主管部門負責制度建設、協調落實和監督檢查。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策宣傳解讀，營造改革氛圍。教育、衛生、工程等職稱改革重要領域行業主管部門要做好本系統、本行業職稱工作規劃，加強與人力資源和社會保障部門的溝通協調，做強做大本系統、本行業專業技術人才隊伍。全市各用人單位根據本單位事業發展需要和人力資源配置，組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。
各地各單位要充分認識職稱制度改革的重要性和復雜性，將職稱制度改革工作列入重要議事日程。妥善做好新舊政策銜接工作，各職稱（職務）層級的評聘，要按照國家和省、市相關文件的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等，結合崗位設置管理開展工作，確保改革工作有序推進，穩慎實施，落實到位。
