清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

???《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》已經(jīng)六屆第92次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年6月16日

關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見

根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》（）、《廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》（粵府〔2015〕20號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕27號）以及《清遠市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（清府〔2015〕126號）有關(guān)精神和內(nèi)容，為適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民辦教育規(guī)范特色、健康可持續(xù)發(fā)展,提出以下意見。

一、提高認識，進一步明確民辦教育發(fā)展的意義和目標

（一）重要意義。

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是我市教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的健康發(fā)展，豐富和擴大了全市教育資源，促進了教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進一步滿足了人民群眾對教育的多元化需求。但我市民辦教育還存在著發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)學校比例偏低、學校依法治校的意識不足以及招生和師資隊伍建設(shè)等方面的問題。為全面提升民辦教育的整體水平，切實保障民辦學校的合法權(quán)益，各級政府及職能部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動社會參與民辦教育的積極性，創(chuàng)新體制機制，加強管理，加大扶持，促進民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

（二）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，圍繞實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和辦人民滿意教育的目標，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，依法管理，打造特色，滿足廣大人民群眾對教育的多樣化、個性化的需求，為公共教育服務(wù)均等化方面率先突破做出積極貢獻。

（三）主要目標。

努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距，不斷提升我市民辦教育整體水平，逐步完善民辦教育體系，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2018年，80%的民辦幼兒園達到規(guī)范化幼兒園，100%的民辦義務(wù)教育學校達到標準化學校，民辦普通高中達到省一級學校、中等職業(yè)技術(shù)學校（含技工學校，下同）達到省重點中等職業(yè)學校的比例明顯提高，培育一批辦學思想端正、辦學條件好、辦學特色鮮明、教育教學質(zhì)量高、社會聲譽良好的優(yōu)質(zhì)民辦學校。

二、優(yōu)化環(huán)境，大力扶持民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）落實民辦學校規(guī)劃用地和建設(shè)優(yōu)惠政策。

各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育發(fā)展，切實把民辦教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)公辦學校與民辦學校統(tǒng)籌安排、合理布局。

新建、擴建民辦學校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，其建校用地、校舍建設(shè)及稅收依法享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。制定清遠市學歷教育民辦學校用地優(yōu)惠和建設(shè)工程規(guī)費減免政策，優(yōu)惠減免政策從2016年起執(zhí)行，到2018年12月結(jié)束（詳見附件）。

（五）落實民辦學校稅費優(yōu)惠政策。

符合條件的民辦學校提供學歷教育的勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅；符合條件的民辦學校及教育機構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學的，免征契稅。企業(yè)或個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體、群眾團體或縣級以上人民政府及其部門和直屬機構(gòu)，自愿無償向民辦教育事業(yè)捐贈的，可以按相關(guān)規(guī)定進行所得稅稅前扣除。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務(wù)價格，應(yīng)當執(zhí)行與公辦學校同一標準。

（六）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。

從2016年起，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項資金，用于扶持非營利性民辦學校發(fā)展，要按照接受義務(wù)教育學生數(shù)量和當?shù)毓k義務(wù)教育學校的生均財政撥款標準，給予承擔政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校撥付相應(yīng)經(jīng)費；對符合當?shù)貤l件的義務(wù)教育階段民辦學校學生，按公辦學校標準，納入免費義務(wù)教育補助范圍。鼓勵各地對捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的從事學前教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校給予經(jīng)費獎補。民辦學校享受與公辦學校同等的申報中央或省實施的職業(yè)院校實習實訓基地建設(shè)等項目政策。同時，另外安排資金對上等級的民辦學校進行市級獎勵，獎勵標準為創(chuàng)建成省一級學校的一次性獎勵100萬元，創(chuàng)建成國家級示范性高中階段學校的一次性獎勵200萬元。

（七）實行差別化的扶持政策。

按照“獎優(yōu)獎特扶弱”的導向性原則，積極鼓勵、重點扶持捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校發(fā)展，在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進、師資建設(shè)等方面實行優(yōu)惠政策。2016年到2020年，落實對普惠性規(guī)范化民辦幼兒園補助政策，補助資金主要用于幼兒園基建工程及其設(shè)施設(shè)備、教師工資補貼、師資培訓及其公用經(jīng)費等支出，補助資金的核撥，按教育主管部門核準的辦園規(guī)模及規(guī)定班額確定的在園幼兒人數(shù)，按每學期每人200元標準給予補助經(jīng)費。

（八）保障民辦學校依法辦學自主權(quán)。

民辦學校在學校管理體制的確定、內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、學校法定代表人的確定、資金的管理和使用、校長和教職工的選聘、工資待遇的確定等方面享有法定的自主權(quán)。依法保護民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得非法侵占或挪用。

完善民辦教育資本運作和投融資體制，支持民辦教育舉辦者進行資本運作，多渠道引進和擴大資金來源，通過合資、合作、參股的方式投資辦學，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學形式的多樣化。民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學出資。

（九）保障民辦學校師生合法權(quán)益。

民辦學校應(yīng)當與受聘教師簽訂聘用（勞動）合同，按照國家有關(guān)規(guī)定為教師足額繳納相應(yīng)的社會保險費。民辦學校教師在學校工作期間，其人事關(guān)系、檔案等由各級人社部門人事代理機構(gòu)管理，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費等費用，實行聘用（勞動）合同鑒證；在教師資格認定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓、表彰獎勵等方面享有與公辦學校教師同等的權(quán)利；在工資待遇方面應(yīng)當參照同級同類的公辦教師工資標準制定，同時鼓勵民辦學校為教師購買年金，積極探索以獎代補等方式支持民辦學校為教師購買年金；民辦學校引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學、研究經(jīng)費等方面，享受與本地人才管理辦法所規(guī)定的同等待遇。民辦學校要將學校教師名單登記造冊，在每學年9月30日前報主管部門負責人事工作的科（股）室。

民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學、轉(zhuǎn)學、戶口遷移、參與社會活動等方面，享有與同級同類公辦學校學生的同等權(quán)利。民辦學校學生的資助納入同級同類公辦學校學生資助體系，民辦中等職業(yè)技術(shù)學校學生與同類公辦學校學生同等享受國家免學費、助學金、獎學金等扶持政策。

（十）扶持建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)民辦學校。

各級政府及有關(guān)部門要加強民辦學校師資隊伍建設(shè)、課程改革、教學實施、教育科研等方面的指導，促進民辦學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。重點對民辦學校舉辦者、校長和教師的進行培訓，并將其納入各級教育培訓體系，民辦學校應(yīng)按規(guī)定的比例提取經(jīng)費用于教師業(yè)務(wù)培訓。重點扶持廣州等地的名校在清合作辦學，要在土地使用、工程建設(shè)、設(shè)施配套等方面給予充分支持，要積極指導名校發(fā)揮示范作用。重點幫扶薄弱民辦學校建設(shè)發(fā)展，選派一批公辦學校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學校幫教扶教，其工資福利待遇在原單位發(fā)放,不享受幫教民辦學校的待遇，并與職務(wù)晉升、職稱評定、支教、評優(yōu)評先等工作掛鉤。同時鼓勵民辦學校派出教師到公辦學校掛職和跟崗學習。

各級政府及有關(guān)部門在經(jīng)費安排、科研項目、評優(yōu)評先、表彰獎勵等方面，要向有特色的優(yōu)質(zhì)民辦學校適當傾斜。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學校走集團化發(fā)展道路，組建集團式的辦學實體，創(chuàng)新體制機制和育人模式，創(chuàng)建特色學校，培育自身品牌。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國際交流合作。

三、加強管理，規(guī)范民辦學校辦學行為

（十一）完善準入制度和退出機制。

修訂和完善清遠市民辦學校設(shè)置標準。主管部門要嚴格按照權(quán)限和設(shè)置標準審批并管理。民辦學校的設(shè)立，實行辦學許可和注冊登記制度，嚴禁無證非法辦學。民辦學校舉辦者要依據(jù)民辦學校設(shè)置標準籌設(shè)學校，在法定時限內(nèi)達到規(guī)定標準的，經(jīng)縣以上人民政府主管部門批準正式設(shè)立。審批機關(guān)要在同意批復和《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》上備注學校規(guī)模，班級數(shù)量，有效期一般為2-4年。民辦學校在取得辦學許可證，依法進行登記后方可招生辦學。民辦學校校長必須符合任職條件，持證上崗。

全市力爭用3-5年的時間，對管理混亂，教育教學質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會影響的民辦學校，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)改正后仍達不到要求的，由審批機關(guān)責令停止招生、吊銷辦學許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級政府及主管部門要通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑，向社會發(fā)布民辦學校審批、變更、終止、違法辦學等信息，保障人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（十二）加強現(xiàn)代學校制度建設(shè)。

民辦學校必須堅持黨的領(lǐng)導、堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學質(zhì)量。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)，充分認識學校章程建設(shè)的重要性和緊迫性，加強章程建設(shè)的主動性和依法辦學的自覺性，及時完善學校章程報審批機關(guān)批準，并向社會公告。民辦學校要把章程作為實施教育教學活動和自主管理的主要依據(jù)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學校董（理）事會和學校領(lǐng)導班子會議職責和議事規(guī)則，保障校長和學校管理機構(gòu)依法進行教育教學和行政管理，實行教職工代表大會、校務(wù)公開等民主管理和監(jiān)督制度，進一步清理和完善各項規(guī)章制度，認真落實，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束。積極發(fā)揮學校黨、團、工會組織作用，促進德育和師德師風建設(shè)。加強安全管理和穩(wěn)定工作，完善學校安全維穩(wěn)應(yīng)急處置工作機制，切實維護校園安全穩(wěn)定。

（十三）規(guī)范民辦學校資產(chǎn)與財務(wù)管理。

民辦學校要不斷完善財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，實行內(nèi)部預算管理和財務(wù)公開制度，確保教學和人力資源等投入到位。依法在銀行辦理學校單位賬戶(基本戶)，所有收入、支出費用必須通過單位賬戶進行結(jié)算，不能坐收坐支。民辦學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當存入經(jīng)主管部門審核的銀行專款賬戶，保證專款專用和單獨核算。民辦學校要聘請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具年度財務(wù)審計報告，注明舉辦者的回報額和回報率，報主管部門備查。各級政府要不定期組織對民辦學校資產(chǎn)與財務(wù)管理情況的專項檢查。

民辦學校收費定價遵循市場調(diào)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。實施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學校的學雜費標準由學校制訂，報辦學審批部門審核，經(jīng)價格主管部門批準后由學校公示執(zhí)行。學雜費標準主要根據(jù)近3年生均教育培養(yǎng)成本和學校的合理回報確定。民辦中等職業(yè)學校學歷教育的收費由學校根據(jù)市場情況、自身辦學條件和各專業(yè)的學習培養(yǎng)成本合理確定，在報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案后執(zhí)行。民辦學校對接受非學歷教育的其他受教育者收取的學費標準，以及民辦幼兒園的保教費標準，由民辦學校和幼兒園自行確定，報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案。

凡經(jīng)批準的收費項目和標準，必須通過學校招生簡章向社會公布，對收費的減免以及其他資助辦法，應(yīng)在招生簡章上明示，不得自立收費項目、自定收費標準和跨學年收費，嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款。調(diào)整收費標準要在原標準執(zhí)行滿3年后方可向主管部門提出申請，學雜費實行“新生新辦法，老生老辦法”的原則管理。

（十四）規(guī)范民辦學校招生及廣告宣傳。

義務(wù)教育階段民辦學校要認真貫徹執(zhí)行“適齡兒童、少年免試入學”的法律規(guī)定，在辦學許可證及各地進城務(wù)工人員隨遷子女招生條件規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)辦學特色與需要自主確定招生的范圍，不得采取考試方式進行選拔。民辦學校要按核準登記的辦學層次和辦學規(guī)模進行招生，不得隨意擴大招生范圍和招生規(guī)模。

民辦學校通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊登、播放或者自行張貼和散發(fā)的招生簡章及廣告樣本，應(yīng)當在發(fā)布前10個工作日報審批機關(guān)備案。

（十五）完善民辦教育評估和督導制度。

地級市人民政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)民辦教育管理工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要認真做好轄區(qū)內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和日常管理，根據(jù)“誰審批，誰負責”的原則，加強對民辦學校的服務(wù)、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主管部門要按照日常監(jiān)管與綜合評估相結(jié)合的方式，依法對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估，將評價結(jié)果通過政府政務(wù)公布欄、主管部門網(wǎng)站和媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。監(jiān)測評估結(jié)果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標、財政獎補和證件換發(fā)的重要依據(jù)。各級教育督導部門要按有關(guān)規(guī)定將民辦教育發(fā)展情況納入各縣（市、區(qū)）黨政干部工作實績考核和教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）的評估指標內(nèi)容；將民辦學校納入督學責任區(qū)范圍；將學前教育、義務(wù)教育階段民辦學校納入規(guī)范化幼兒園、標準化學校建設(shè)和驗收范圍。建立常態(tài)化、專業(yè)化的督查制度。

（十六）強化職能部門的管理和服務(wù)。

各級政府要建立民辦教育監(jiān)管的聯(lián)動機制和應(yīng)急機制，及時整頓違法違規(guī)辦學行為，及時發(fā)現(xiàn)、有效預防和共同化解民辦學校辦學中出現(xiàn)的危機和矛盾。

教育部門負責審批實施高級中等學歷教育的民辦普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學校和實施義務(wù)教育、學前教育、文化教育類非學歷教育民辦學校的設(shè)立；負責民辦教育的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，制訂民辦教育發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃；研究推動民辦教育發(fā)展的各項獎勵、扶持政策；組織或委托社會組織實施對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量評估，加強對民辦學校的管理。

人社部門負責審批實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校和民辦技工學校的設(shè)立以及該類學校的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；指導民辦學校保障教職工的工資、福利待遇(包括年金制度)，建立合法的勞動關(guān)系，落實教職工參加社會保險等政策；會同教育部門落實民辦學校教師專業(yè)技術(shù)資格評定、評優(yōu)評先、繼續(xù)教育和檔案管理等權(quán)益。

發(fā)改部門負責將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進民辦學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、非學歷教育等各層次教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間合理分布。

公安機關(guān)負責對民辦學校校園依法開展消防監(jiān)督檢查，做好周邊安全管理工作，加強對校車安全的檢測和監(jiān)管，查處違反交通法規(guī)的校車。

民政部門負責民辦學校的民辦非企業(yè)單位登記管理工作，并依法查處相關(guān)違法行為。

司法機關(guān)負責指導民辦學校的法治宣傳教育和法律援助工作。

財政部門負責落實支持民辦教育發(fā)展的財政政策，以及民辦教育發(fā)展專項資金的管理監(jiān)督和績效評價。

規(guī)劃部門負責將民辦學校建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

國土部門負責配合辦理民辦學校用地手續(xù)，對屬于非營利性的民辦學校，其教育設(shè)施用地，按照《劃撥用地目錄》規(guī)定辦理用地手續(xù)；對經(jīng)營性學校用地，同一地塊只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓。協(xié)議出讓底價可按不低于出讓地塊所在級別基準地價的70%以及土地取得成本和土地前期開發(fā)費用之和確定。

住建部門負責指導和監(jiān)督民辦學校的校舍建設(shè)。

水務(wù)、供電等部門負責落實符合規(guī)定的民辦學校在用水、用電等公共服務(wù)價格與公辦學校執(zhí)行同一標準。

衛(wèi)生部門負責對民辦學校的衛(wèi)生工作、落實傳染病防控措施和生活飲用水衛(wèi)生等進行指導和監(jiān)督。

審計部門負責監(jiān)督民辦學校專項資金、扶貧資助資金等財政資金的使用。

價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定負責民辦學校的收費審批和監(jiān)督工作。

工商部門負責加強民辦教育招生廣告的監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)布廣告行為。

食品藥品監(jiān)管部門指導和監(jiān)管民辦學校食品安全，聯(lián)合教育部門加強對民辦學校集體食堂的量化分級管理。

稅務(wù)部門負責按規(guī)定落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策，指導民辦學校做好稅務(wù)工作。

附件：清遠市學歷教育民辦學校建校用地優(yōu)惠和建設(shè)工程規(guī)費減免項目表（試行）

附件

清遠市學歷教育民辦學校建校用地優(yōu)惠

和建設(shè)工程規(guī)費減免項目表（試行）