中共清遠市紀委文件

????????? 清紀發〔2015〕4號??????????????

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關于印發《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見(試行）》的通知

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各縣（市、區）紀委、監察局，市委各部委，市直各單位黨組（黨委）、紀檢組（紀委），市各人民團體黨組、紀檢組：

現將《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》(試行）印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　

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　　　　?????????????中共清遠市紀委

??????????????????????????????2015年3月26日

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關于落實黨風廉政建設黨委主體責任

和紀委監督責任的實施意見（試行）

????為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委三次、四次全會精神，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡稱“兩個責任”），扎實推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《廣東省紀委關于印發〈關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見〉的通知》等黨內法規文件，結合我市實際，現就落實“兩個責任”提出如下實施意見。

一、提高思想認識，明確落實“兩個責任”的總體要求和目標任務

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對反腐敗體制機制建設作出重要部署，強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實“兩個責任”，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是新時期推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵舉措，對保障我市全面深化改革的順利進行，優化發展軟環境，建設廉潔幸福清遠具有重要意義。

當前，我市反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，群眾對反腐敗的期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢沒有改變。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性和長期性，準確把握“兩個責任”的基本內涵和具體要求，以高度的政治責任感抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

落實“兩個責任”的總體要求是：要堅持從嚴治黨、依規治黨，以確責、履責、追責為主線，以制度建設為核心，以健全體制機制為重點，以創新載體為突破，著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系、科學有效的責任落實機制和程序規范的責任追究機制，形成黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為促進我市經濟社會健康可持續發展提供堅強的政治保障。?????

落實“兩個責任”的目標任務是：堅持以厘清黨委（黨組）領導班子、主要負責人、領導班子成員責任作為重點，著力構建橫向到邊、縱向到底的任務分工體系和清晰明確、權責對等的責任體系。通過完善考核檢查和責任追究等制度，有效促進黨風廉政建設責任制的全面落實。

二、強化責任擔當，全面落實黨委主體責任

各級黨委（黨組）要把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務，進一步增強責任意識和責任擔當，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的觀念，當好本地區本系統本部門黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。

（一）黨委（黨組）領導班子承擔黨風廉政建設全面領導責任。

1.統籌謀劃部署。認真貫徹落實黨中央、國務院及上級黨委、政府和紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署要求，研究制定本地區本系統本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作計劃、目標要求和具體措施，作出工作部署和責任分解，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，作為一項政治任務，納入領導班子、領導干部目標管理，嚴格監督檢查和考核問責。每年年底向上級黨委和紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。

2.加強宣傳教育。加強宣傳和輿論引導，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育和干部教育培訓工作總體部署，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從政（業）教育，推進廉政文化建設，筑牢思想防線，強化輿論引領，營造崇廉風尚。每年7至9月，集中開展紀律教育學習月活動。大力推進廉潔清遠建設，深入挖掘我市的廉潔文化底蘊，積極營造知廉、守廉、崇廉的社會氛圍。

????3.強化組織實施。切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，抓好統籌協調，督查督辦，督促各職能部門充分履職、各負其責，形成上下貫通、層層負責、齊抓共管的工作格局。指導、監督下級黨委（黨組）領導班子及領導干部落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內黨風廉政建設和上級領導機關交辦的事項。定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，分析存在的問題，研究工作思路和舉措。

4.選好用好干部。堅持黨管干部原則，把好正確用人導向，健全科學的選人用人機制，切實選好用好干部，匡正選人用人風氣。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用工作的監督，著力防范和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。實行干部“帶病提拔”責任倒查制，加大問責力度，營造風清氣正的選人用人環境。加強選人用人機制建設，全面實行市、縣（市、區）黨委常委會決定任免干部票決制度和部門黨委（黨組）集體討論決定任免干部制度，擴大全委會決定任用重要干部票決范圍。進一步優化用人標準，突出個人品德和工作實績考察，防止出現簡單以票取人、拉票賄選等問題。健全干部工作信息公開制度，增強干部選拔任用工作透明度。每年召開1次干部監督工作聯席會議，研究解決干部監督工作中存在的突出問題，防止選人用人上的不正之風和腐敗問題的發生。

5.深化作風建設。大力弘揚黨的優良作風，深入貫徹落實中央八項規定，建立健全反對“四風”問題長效機制，深入開展“正風行動”和“公述民評”活動，突出評議重點，推進重心下移，切實加強對重點崗位和關鍵環節的監督。運用“勤廉指數”測評的方式，加大對農村基層班子及其成員的評價和監督力度，促進農村基層干部廉潔履行職責。加強對“庸懶散奢”等作風問題的懲戒力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。健全密切聯系群眾和維護群眾利益的長效機制，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。

6.推進制度建設。推動反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權管人管事，把權力關進制度的籠子。推動各領域深化改革，注重從源頭上防治腐敗。嚴格落實地區和部門黨政主要領導不直接分管組織人事、財務審批、工程建設、物資采購的規定，探索建立“正職統籌、副職分管、集體領導、民主決策”的權力制約監督模式，有效防范權力尋租等腐敗行為的發生。編制公布權責清單，強化對權力運行的制約和監督，推動權力依法、公正、公開透明運行。扎實推進黨務、政務、村務、廠務等各項公開工作。堅持民主集中制原則，嚴格實行黨委（黨組）班子集體領導和班子成員個人分工負責相結合的制度。

7.深化體制改革。按照中央深化黨的紀律檢查體制改革的要求，支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，清理和退出與監督執紀職能無關的工作，把工作重心轉換到監督、執紀、問責上來。支持紀檢監察機關調整內設機構，整合內部力量，突出辦案職能，市、縣兩級紀委辦案人員占總人數比例分別達到60%、70%以上。推進鎮街紀委硬件“六有”（有組織、有牌子、有專職工作人員、有專用的辦公室、有必要的辦案設備、有工作經費保障）和軟件“六有”（有行為規范、有工作職責、有辦案規程、有工作制度、有工作臺賬、有良好形象）建設。實現鎮街紀委書記、副書記專職專干的工作目標,切實加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作。

8.堅決懲治腐敗。領導、組織并支持執紀執法監督機關依紀依法懲治腐敗，及時聽取辦案工作情況匯報，協調解決重大問題。完善黨委反腐敗協調領導小組協調議事規則，明確各成員單位的職責任務，提高對重大違紀違法案件的快速協調處理能力。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

（二）黨委（黨組）領導班子主要負責人承擔黨風廉政建設“第一責任人”責任。

1.履行領導責任。切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，積極推進本地本系統本部門黨風廉政建設和反腐敗工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。及時聽取辦案情況匯報，協調解決辦案工作中遇到的問題。

2.強化組織實施。及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合實際進行專題研究和安排部署，組織并參與黨風廉政建設工作的檢查考核，督促落實黨風廉政建設工作目標任務。進一步加強調查研究，每年帶隊開展一次有關黨風廉政建設的調研活動，定期聽取黨委（黨組）領導班子其他成員關于分管范圍內的黨風廉政建設情況匯報,每年為黨員領導干部上一次廉政黨課。

3.加強教育管理。堅持原則，敢抓敢管，管好班子，帶好隊伍，加強對領導班子其他成員及下一級領導班子的教育監管，督促他們廉潔從政（業）、改進作風、履行黨風廉政建設責任，發現苗頭性、傾向性問題及時提醒和糾正。

4.發揮示范作用。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政（業）各項規定，嚴格執行民主集中制，自覺踐行“三嚴三實”的要求，樹立為民務實清廉的良好形象。堅持原則、依法辦事，嚴于律己、以身作則，加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，不搞特殊化，自覺接受組織和群眾的監督，做廉潔從政（業）的表率。

（三）黨委（黨組）領導班子其他成員承擔職責范圍內黨風廉政建設主要領導責任。

1.落實分管職責。定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，每半年至少聽取1次分管部門黨風廉政建設工作情況，發現重大問題及時向黨委（黨組）報告。在分管領域內落實黨風廉政建設各項要求，完善制度規定，加強風險防控。

2.?加強日常監管。把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，加強對分管領域內黨員干部的經常性教育，定期或不定期對分管部門及其負責人廉潔從政（業）、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。

3.?發揮示范作用。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政（業）各項規定，嚴格執行民主集中制，自覺踐行“三嚴三實”的要求，樹立為民務實清廉的良好形象。堅持原則、依法辦事，嚴于律己、以身作則，加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，自覺接受組織和群眾的監督，做廉潔從政（業）的表率。

三、找準職責定位，全面落實紀委監督責任

各級紀委（紀檢組）要認真履行黨章賦予的職責，進一步明確監督、執紀、問責的職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，落實轉職能、轉方式、轉作風的有關要求，不斷強化責任意識和履職能力，創新工作方式和方法，切實發揮好黨內監督專門機關的作用。

（一）加強組織協調。積極協助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，結合實際向黨委（黨組）提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議，督促檢查黨風廉政建設工作任務落實情況，充分發揮反腐敗協調小組的作用，積極協調解決黨風廉政建設和反腐敗工作重大事項。

（二）加強監督檢查。監督檢查黨組織和黨員干部執行黨的路線方針政策、決議決定、遵守黨紀條規、貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署情況，堅決維護黨章和其他黨內法規的權威性，嚴明政治紀律和組織紀律，確保黨令、政令暢通。認真落實黨內監督條例，監督檢查同級黨委（黨組）和下級領導班子及其成員履行職責和行使權力、作風建設的情況。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，建立“暗訪、曝光、查處、整治”四管齊下的工作機制，各縣（市、區）紀委每年制作暗訪片不少于2輯，推進作風建設監督檢查工作常態化、制度化。對違反八項規定的典型案件，點名道姓通報曝光，形成強大震懾。受理黨員干部的控告和申訴，及時查清問題，切實保障黨員的權利。對黨員干部檢舉反映失實的要予以澄清，對誣告陷害的要追究責任，切實保護黨員干部干事創業的積極性。

????（三）深化廉政教育。加強黨風廉政法規制度教育和從政道德教育，分層次、有針對性地抓好公職人員崗位廉政教育，對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早糾正。堅持對擬提拔領導干部實行廉政法規考試制度，并定期組織新提任領導干部開展廉政談話，督促、提醒領導干部落實好“一崗雙責”和廉潔從政（業）。配合黨委抓好紀律教育學習月活動，定期舉辦黨紀政紀法紀培訓班。

（四）嚴肅查辦案件。暢通信訪舉報渠道，嚴肅查處黨組織和黨員干部違紀違法案件，嚴格落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，實行線索處置和案件查辦在向同級黨委（黨組）報告的同時必須向上級紀委報告的規定。加強與檢察院、公安、審計等部門的配合與協作，形成查辦案件的整體合力。

????（五）加強自身建設。健全完善派出（駐）機構管理體制，研究制定深化派出（駐）機構改革的實施辦法。成立內務監督委員會，創新和加強內部監督機制。建立健全紀律檢查工作規范，制定科學嚴密的工作程序和業務流程。加強內部監督、管理和教育，強化對下級紀委領導班子及其成員作風建設、廉潔自律情況的監督，切實防止“燈下黑”。?

四、強化保障措施，推動“兩個責任”落實到位

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級黨委（黨組）要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作體制機制，人員變動時及時調整黨風廉政建設領導小組名單。把反腐倡廉建設工作擺在突出位置，做到常研究、常部署、常督促、常檢查，真正把黨風廉政建設主體責任落到實處，積極支持紀委（紀檢組）開展工作。各縣（市、區）黨委要充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強對查處重大腐敗案件的統一指揮和組織協調。黨委（黨組）主要負責同志要率先垂范，主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設，管好班子，帶好隊伍，切實履行好“第一責任人”的職責。各級紀委（紀檢組）要主動協助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，嚴肅查處腐敗問題。黨的各級組織、宣傳、統戰、政法等部門要齊抓共管，把黨風廉政建設和反腐敗任務融入各自工作中，切實落實工作責任。主要負責人對本地區本系統本部門的黨風廉政建設責任分工、責任落實情況、年終工作總結報告等具體責任行為要進行審閱，提出意見并簽名，作為落實黨風廉政建設責任制主體責任考核和追責的依據。

（二）完善工作制度，建立長效機制。建立健全落實“兩個責任”情況報告。每年年底前，各級黨委（黨組）以書面形式，分別向上一級黨委（黨組）和紀委報告本年度履行黨風廉政建設主體責任情況；各級紀委（紀檢組）以書面形式，分別向同級黨委（黨組）和上級紀委報告年度履行監督責任的情況。各級黨委常委會要把執行黨風廉政建設責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。同時，實行述責述廉述德、廉政談話、約談等制度。一是實行述責述廉述德制度。各級黨委、紀委每年在紀委召開全會時，抽取6名以上下一級黨委主要負責人和同級黨政部門黨組織主要負責人向紀委全會述責述廉述德并接受紀委委員評議。對測評中滿意率偏低的，要約談提醒。二是完善廉政談話制度。各級黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志之間，領導班子成員與分管聯系部門主要負責同志之間，每年廉政談話一次以上，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制考核檢查、述職述廉、任職前教育的重要內容，提醒督促落實黨風廉政建設主體責任。三是完善約談制度。各級紀委（紀檢組）主要負責人要定期或不定期約談下一級黨委（黨組）和同級黨政部門主要負責人、紀檢機構主要負責人，聽取落實黨風廉政建設情況和意見建議。發現異常問題，及時提醒約束和責令整改，做到抓早抓小。

（三）強化監督檢查，嚴格責任追究。建立健全黨風廉政建設責任制考核檢查機制和黨風廉政建設社會評價機制，提高考核檢查結果的科學性和公信力。一是加強考核檢查。采取日常考核檢查和年終考核檢查相結合的方式，加強對落實黨風廉政建設責任制工作的考核檢查，探索運用“勤廉指數”測評農村基層干部的形式，結合年度考核檢查，用硬指標對鎮街黨政班子和縣（市、區）直屬單位黨政班子德、能、勤、績、廉進行量化考核，切實解決干部隊伍中存在的廉而不勤的問題。二是加強監督檢查。構建監督檢查的常態化、長效化機制，將落實“兩個責任”情況的監督檢查融入述責述廉述德、專項檢查、暗訪、“一案雙查”、政風行風評議、廉潔清遠建設測評等工作中，切實增強監督的針對性和實效性。三是實行責任追究。建立健全責任追究制度，實行“一案雙查”，加大責任追究力度，對領導不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出、損害群眾利益問題長期得不到有效治理，或發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件，或發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，在追究當事人責任的同時，依照有關規定，嚴肅追究有關領導人員責任，建立責任追究通報和曝光制度。

?抄送：各縣（市、區）黨委、政府

?中共清遠市紀委辦公室?????????2015年3月26日印發