〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕271號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20200034號提案答復的函
李鳳婷委員：
您提出的《加快推進我市農產品品牌化進城的建議 》（第20200034號）已收悉，經綜合市金融局、市市場監督管理局、市商務局、中國郵政集團有限公司清遠市分公司、中國人民銀行清遠市中心支行會辦意見，現答復如下：
一、基本情況
為加快推進品牌建設，發掘和打造一批質量優、競爭力強、附加值高的拳頭品牌，更好地發揮品牌在推動供給結構和需求結構升級中的引領作用，提高經濟發展質量和效益，引領經濟結構升級，市政府辦公室印發了《關于印發清遠市加快推進品牌建設實施方案的通知》（清府辦函〔2020〕48號）。經過近年來的大力推進，我市農產品品牌建設工作取得較好成效。
（一）農業品牌化成效顯著。一是爭創“國字號”。清遠雞獲評“2017中國百強農產品區域公用品牌”，英德紅茶獲評“中國農業品牌目錄2019年農產品區域公用品牌”、“中國優秀茶葉區域公用品牌”。二是打造“粵字號”。目前全市有廣東省名特優新農產品區域專用品牌25個，54個農產品獲選廣東省名牌產品（農業類），14個農產品獲選廣東省十大名牌系列農產品，清遠（麻）雞等7個產品入選粵字號區域公用品牌百強，英德紅茶等8個產品入選粵字號縣域百強區域公用品牌。三是打造清遠市農產品區域公用品牌。“清遠農家”作為我市農產品區域公用品牌集體商標，2020年1月8日，“清遠農家”區域農產品公用品牌集體商標LOGO正式發布，目前103家農業經營主體獲品牌使用授權,并加快“清遠農家”集體商標注冊。正在制定“清遠農家”區域公用品牌體系建設，制定“清遠農家”區域公用品牌綜合標準。四是大力推進“一村一品、一鎮一業”品牌化農業。全市各縣（市、區）已全部完成農業項目審定，已審定87個村級農業公共品牌項目，其中，少數民族地區有17個項目，占比19.54%。英德市英紅鎮、陽山縣七拱鎮入選2019年國家級農業產業強鎮示范建設項目。
（二）“三品一標”快速發展。目前全市建有農業標準化示范區102個，其中國家級9個、省級48個、市級45個。制定實施清遠雞、英德紅茶等農業標準94個。擁有有機食品64個、綠色食品33個、無公害產品認證數量106個，“東陂臘味”等國家地理標志產品及原產地證明商標23個。
（三）優質農產品區域化布局初步形成。清遠雞、烏鬃鵝、沙糖桔、茶葉、桂花魚、稻花魚、連山連南有機稻米、連州菜心、連州水晶梨、東陂臘味、陽山旱地西洋菜、火龍果、麻竹筍等優質農產品品牌已初步形成區域化布局。清遠雞作為廣東南粵黃羽雞產業集群兩個品種之一（另一個為胡須雞），入選農業農村部和財政部審核批準建設的50個2020年優勢特色產業集群，全省僅3個集群入選。英德紅茶榮獲中國特色農產品優勢區；英德紅茶、連州菜心、連州水晶梨、連州市東陂臘味、連山大米5個特色農產品榮獲廣東省特色農產品優勢區。
二、推動我市農產品品牌化進城工作的主要做法
（一）積極打造小農戶與現代農業有機銜接模式，推動農產品品牌化進城。一是打通直供渠道。以“清遠農家”農產品區域公用品牌為抓手，發揮廣清農業眾創空間優勢，利用廣清對口幫扶機制，通過入駐廣百百貨、善待家、麥德龍超市等位于廣州的大型商超，以及建設社區旗艦店，打造了77個清遠扶貧農產品直供渠道，其中2020年新增5個直供渠道，構建“農村綜合服務站—分揀中心—區域倉儲中心—銷售門店”的產供銷體系，暢通清遠農產品線下銷售渠道。2020年上半年，通過線下銷售清遠農產品770噸，銷售總額476萬元。二是多渠道做好產銷對接。積極組織企業參加鄂粵同心、百縣村播活動，與市網信辦共同主辦脫貧攻堅、粵來粵好直播，舉辦2020國際茶日廣東云活動、2020“清遠農家”古龍峽云端直播扶貧助農活動，與清遠聯通共同舉辦“扶貧攻堅、愛心助農”直播活動等，大力宣傳推廣清遠優質特色農產品。結合大灣區“菜籃子”配送中心建設進一步開拓市場，鼓勵支持實體與電商全方位參與，拓寬銷售渠道，使市場與生產有效對接。三是消費扶貧進廣州。廣清農業眾創空間在廣州相關單位的支持下，以越秀區和花都區為試點，推介清遠農產品進入廣州市委、花都區委、廣州市財政局、廣州市農業局等政府飯堂；在越秀區中環廣場進行“消費扶貧進社區”等活動；在花都區建成清遠農產品在花都的展銷體驗中心，以及“貴州·清遠消費扶貧長廊”等重要渠道。
（二）農業品牌宣傳有力，推動農產品品牌化進城。一是全方位立體化投放廣告提高清遠農產品品牌知名度。“清遠農家”區域公用品牌宣傳片在央視CCTV-1、CCTV-13、CCTV-14頻道黃金時段播出，并在廣珠西線、京珠高速設置廣告牌加強宣傳。推動英德紅茶“上央視”“下地鐵”“進高鐵”“游珠江”。如在中央電視臺投放兩期廣告，第一期在CCTV-2、CCTV-7、CCTV-10進行2個月的廣告宣傳，第二期在CCTV-1新聞聯播前黃金廣告時段推出，英德紅茶品牌的知名度得到空前提升。推動清遠雞在深圳中心城區“清遠農家”區域公用品牌+“清遠雞”區域公用品牌+企業產品品牌。二是加大“清遠農家”在微信公眾號、今日頭條、一點號、企鵝號、抖音號、快手、小紅書等新媒體平臺的宣傳，不斷提升品牌影響力。三是通過直播帶貨拓寬農產品進城銷售渠道。充分利用全國首創的“鄉村新聞官”這個鄉村振興“新聞發言人”，用質樸和接地氣的鄉音推介當地優質特色農產品，打通優質農產品與市場對接的“最后一公里”。
（三）建立健全農產品追溯體系，確保食用農產品質量安全。一是推進農產品標準化建設。針對分散生產經營的特色農產品特別是初級非標準化農產品，制定統一的生產標準、產品標準、流通標準，進行標準化初加工、精加工、深加工等一系列處理手段，使產品的規格、存儲條件、包裝方式適合于線上線下推廣、銷售。加強農產品生產、流通、消費等監管，強化“從田間到餐桌”的全程安全監管和可追溯。建立清遠市肉類蔬菜流通追溯體系追溯管理平臺，設有食品追溯信息門戶、追溯碼查詢子系統、追溯節點管理、數據上報統計、考核管理等功能，實現與省級平臺完成數據對接。按照商務部“五統一”要求，平臺符合《肉類蔬菜流通追溯體系城市管理平臺技術要求》，能滿足試點城市追溯體系正常有效運行需要。二是健全規范的食用農產品索票索證制度，確保食用農產品有源可溯。嚴格落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，督促集中交易市場開辦者和銷售者按要求提供并公開食用農產品質量安全數據信息，保證市場銷售的食用農產品可追溯，并鼓勵推進集中交易市場開辦者和銷售者建立食品安全追溯體系，利用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農產品信息。三是健全完善食用農產品檢測制度，確保食用農產品安全。堅持問題導向，加強食用農產品市場銷售監督抽檢。每年制定年度食用農產品監督抽檢方案，以群眾日常消費較多的食用農產品為重點，及時發現風險并采取防控措施。截止6月底，共完成食用農產品抽檢80批次，已檢合格率100%。按照市委市政府及省市場監督管理局的工作部署，有針對性地對重點食用農產品進行大批量快速檢測，及時篩查發現不合格食用農產品。今年以來，我市每月快檢任務完成率達100%，2020年1月至5月底，全市共完成80家農貿市場食用農產品快速檢測共122594批次，合格批次121442，合格率99.06%，共處理1750.53公斤不合格食用農產品，不合格產品100%有效處置，防止不合格產品流入市場，全力保障市民“菜籃子”安全。
（四）開展專項安全整治，嚴厲打擊各種食用農產品市場銷售質量安全違法行為。一是開展打擊私屠濫宰違法行為保障肉產品質量安全“掃雷行動”。為規范生豬等產品的經營行為，保障肉品質量安全，對私屠濫宰和病死畜禽屠宰經營等違法行為進行全面清理整治。專項行動期間全市共出動執法人員7326人次，檢查市場1542家次，檢查相關肉類經營單位7104家次，生豬屠宰企業9家次，因市場開辦方經營者檔案不規范發出《責令整改通知書》1份。活禽經營單位未建立并執行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度立案查處2宗。二是開展農產品質量安全整治。全市市場監管系統共檢查蔬菜農藥殘留、禽蛋獸藥殘留、水產品獸藥殘留、生豬屠宰等生產經營主體單位5710家，出動執法人員7006人次，查處問題19起，涉案金額0.025萬元，移送司法案件1件，接受群眾投訴舉報問題5條，根據舉報查處問題1個，責令整改11起。三是積極開展農業綜合執法。全市農業農系統，加強依法行政，深入開展普法宣傳教育活動。截至6月底，陸地農業執法立案數33宗，已辦結31宗，涉案貨值4.43萬元，涉案金額12.95萬元。查獲數量假冒肥料33噸，農藥一批，檢查企業2184個，整頓市場235個，受理舉報4件。禁漁期共查處非法捕魚案件68宗，行政處罰案件9宗，行政處罰9人，移送司法案件46宗，移送司法60人，追究刑責23人。
（五）著力完善電子商務政策體系。一是健全電子商務政策措施。我市圍繞《電子商務法》出臺一系列扶持及規范行業的政策措施，促進電子商務尤其是農村電子商務市場主體的健康發展。先后出臺了《清遠市電子商務企業集中辦公區域登記與集群注冊登記暫行辦法》《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市加快電子商務發展的若干政策的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發推動清遠農產品電商發展工作方案的通知》《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市發展電子商務金融支持方案的通知》《清遠市關于落實對電子商務領域及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》等政策文件，允許電子商務企業采取集中辦公區域登記和集群登記注冊兩種模式登記，為小微企業和電商企業創業提供了良性發展平臺。同時在培育企業發展、人才培訓、金融支持及行業規范等方面給予大力支持，有力保護電子商務企業發展。二是推動電子商務與物流快遞協同發展。出臺《清遠市農村物流建設發展規劃（2019-2023）》《清遠市貫徹推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》等文件。以縣（市、區）電子商務產業園為物流配送支點、村級服務站為基層、電商買賣服務為核心，聯通全市農村電子商務交易網絡，打造“工業品下鄉，農產品進城”的雙向商貿流通體系。推廣“平臺快遞+電商改造”“農村客運+快遞企業”的電商到村物流配送模式，建成全省覆蓋面積最廣的冷鏈物流配送體系。截至目前，全市建有縣級物流配送中心7個、鎮級農村物流配送節點80個、農村物流服務點1110個。建成“清遠市電子商務快遞業務合作平臺”，整合市內郵政、順豐、“三通一達”等企業運輸資源，在村、鎮、縣建造快遞中轉站，提高收寄效率，降低配送成本。疫情期間，市電子商務快遞業務合作平臺不停業、不中斷、不漏網保持高效運作，平均每日投遞超過1.5萬個農產品快遞包裹出省、出城，每日有超過45噸的清遠農產品通過快遞平臺走向其他城市居民餐桌。三是發揮示范效應，縣級農村電商發展態勢呈現百花齊放的良好局面。以各縣（市、區）電子商務產業園為物流配送支點，村級服務站為基層電商買賣服務為核心，聯通全市的農村電子商務交易網絡，打造“工業品下鄉，農產品進城”的雙向商貿流通體系。通過推廣“平臺快遞+電商改造”、“農村客運+快遞企業”的電商到村物流配送模式，建成全省覆蓋面積最廣的冷鏈物流配送體系，有效解決了農產品進城“最后一公里”問題，奠定了農村群眾參與發展電子商務的物流配送基礎。截至目前，全市建成縣級電商服務中心7個，農村電商村級服務點450個，全市50畝以上的種植基地（合作社）電商銷售手段普及率達100%，全市涌現微店自產自銷、網店合約包銷等多種電商銷售模式，“觸網農民”（貧困戶）收入穩步提高。四是加強網絡市場監管，強化監管聯動。規范網絡經營主體登記和網絡經營行為。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，推進“以網管網”監管，督促電子商務經營者依法辦理市場主體登記，在其首頁顯著位置持續公示營業執照及與其經營業務有關行政許可信息，或者上述信息的鏈接標識。通過印刷宣傳手冊，結合日常檢查和約談等方式，加強對網絡經營行為的事前事中指導和政策引導，引導企業重視網站內容和網絡交易行為的誠信建設，樹立誠信品牌意識，督促引導網絡交易平臺履行網絡監管責任。加強網絡市場監管，保護合法經營，維護網絡市場秩序。依托廣東省網絡市場監管綜合信息平臺，通過發起網絡行為監測任務，借助信息化技術監管手段，加強網絡交易市場日常監管。加強專項執法，維護網絡市場經濟秩序。以廣東省網絡市場監管綜合信息平臺為抓手，組織開展電子商務打假和網絡市場監管專項行動，積極打擊侵犯商標專用權、制售假冒偽劣產品、虛假違法廣告等網絡交易違法行為，有效地規范了網絡經營主體的經營行為，維護了網絡市場的秩序。主動作為，自籌資金聘請第三方網絡服務機構開展網絡監管數據監測服務，加強對證照公示不全、超范圍經營、虛假違法宣傳和合同格式條款等的監測，對監測到的可疑線索依法核查處理，豐富了監管技術和手段，實現對經營者在網上銷售商品和服務的行為做到主動監管，嚴厲打擊電商領域違法行為，保護合法經營者的正當權益。五是強化監管聯動，推動部門間網絡市場監管信息共享互通，提高網絡市場監管效能。發揮市級網絡市場監管部門間聯席會議制度牽頭作用，加強信息互聯互認互用，推動部門間網絡市場監管信息共享、互通，推進部門之間執法聯動，增強監管合力，促進我市電商市場健康發展。
（六）充分發揮信用擔保基金為企業增信為銀行分險作用。一是出臺政策。2012年5月，我市印發《清遠市信用擔保基金管理暫行辦法》，設立規模為1億元的清遠市信用擔保基金，為企業增信為銀行分險，為清遠市具有一定成長性的中小微企業提供優質融資服務。為更緊密配合我市農村金融改革創新綜合試點工作，加大力度解決我市農業企業的融資難題，我市于2015年5月出臺《清遠市特色農業擔保基金方案》（清府辦〔2015〕25號），在市信用擔保基金項下設立“清遠市特色農業擔保基金”，基金首年規模為2000萬元，由合作銀行放大10倍，貸款期限最長不超3年，貸款金額最高不超1500萬元。從而進一步引導金融機構加大對農業企業及農戶的扶持力度。二是積極推動清遠市企業信用貸款風險資金池落地工作。為構建政府積極引導、市場運作為主的多層次、全方位滿足不同類型企業融資需求的服務體系，鼓勵銀行業金融機構加大對企業的信貸支持力度，支持疫情防控和復工復產，推動我市高技術制造業、現代農業及旅游業等行業做大做強，市金融工作局于2020年5月印發《清遠市企業信用貸款風險資金池管理辦法（試行）》，由清遠市財政安排資金，設立規模為2億元的清遠市企業信用貸款風險資金池，合作銀行提供10倍風險資金數額的授信額度。通過提供風險補償，鼓勵銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度，支持企業復工復產，重點扶持我市高技術制造業、現代農業及旅游業等行業做大做強。
(七)發揮郵政集物流、資金量、商流“三流合一”的資源優勢，助力解決農民“三難”問題。一是充分借助郵政現有的直達農村的物流網絡資源建設縣一級倉配一體化集散中心及鄉鎮、村級綜合物流快遞服務點，有序建設農村電子商務物流體系，打通農村電商物流“最后一公里”。二是發揮郵政儲蓄服務農村的普惠金融作用，為農戶發展資金的籌集和貨款結算提供更多服務和選擇。三是借助目前郵政擁有的“郵樂網”、“微郵局”、“極速鮮”、“清遠郵政”微商城等線上銷售平臺以及郵政全網的線下銷售隊伍，推動我市農產品的線上線下銷售，并整合郵政的媒體資源及全網資源推廣擦亮清遠農家品牌。
三、下一步工作
（一）加強“清遠農家”品牌宣傳推廣。加大“清遠農家”區域品牌進行推介宣傳力度，加大力度支持縣級農業部門舉辦區域品牌農產品推介會，做大做強我市拳頭品牌。
（二）加快“清遠農家”區域公用品牌創建工作。以清遠市農業品牌促進會為主體，注冊登記“清遠農家”集體商標。計劃在粵港澳大灣區多個城市，開設“清遠農家”品牌門店，搭建“基地+配送+社區門店”市場體系，通過統一設計、統一標準、統一流通，把清遠雞、英德紅茶、連山大米等我市特色優勢農產品推介出去。同時，利用農業展會等契機，打造品牌，推廣市場。
（三）強強聯合，走專業化道路。我市農產品品牌建設要想做大、做強，必須抱團作戰。供銷合作社、農業農村局、市場監管局等職能部門要根據我市農業發展的實際情況找出自己的特色和優勢產業，提高農民的組織化，構建具有多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系，走專業化道路。
（四）激活農業行業協會的作用。農業行業協會要有效地進行監督，依據職責保護合法經營，同時引領協會成員形成產業集群，共同進步，為政府制定發展決策提供科學服務。
（五）加強部門聯動，持續推進農產品質量安全監管。重點圍繞“探索農業標準化促進農業生產提質增效的有效模式”“努力打造現代化、網絡化、超市化、高規格的農貿市場”“網絡市場監管信息互聯互認互用”等方面，加強部門聯動，持續推動推進農業標準化、食用農產品市場銷售質量安全監管、網絡交易市場監管等工作邁向新臺階。
（六）保障企業信貸后勤工作。充分發揮清遠市信用擔保基金和清遠市企業信用貸款風險資金池四兩撥千金的杠桿作用。進一步撬動銀行信貸規模，從而鼓勵和引導金融機構不斷增加支農資源，持續改善涉農金融服務，為農產業發展提供強有力的資金支持。
（七）積極推動農村物流。圍繞鄉村振興戰略的實施及農村電商示范縣的建設，整合郵政及社會快遞資源，通過建設縣級倉配一體化集散中心及鄉鎮、村級綜合物流快遞服務點，實現網購商品下鄉和農村產品上行的雙向流通，發揮郵政作為物流快遞行業“國家隊”的作用，將郵政資源優勢落實到具體的工作或項目中，成為推動清遠鄉村振興重點工作的實施及推進我市現代化農業高質量發展工作的主力軍之一。
感謝您對我市農產品品牌建設工作的關心和支持。
清遠市農業農村局
2020年9月1日
（聯系人：鄒麗萍,聯系電話：3373397）
