關于印發《清遠市醫療保障局行政規范性文件制定及管理辦法》的通知

清醫保綜〔2020〕28號

局機關各科室、清城分局、清新分局：

　　為做好我局規范性文件管理工作，推進依法行政和法制政府建設，依據《清遠市行政規范性文件制定及管理辦法》文件規定，我局擬定了《清遠市醫療保障局行政規范性文件制定及管理辦法》,經局務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中如有問題，請徑向綜合科反映。

　　清遠市醫療保障局

　　2020年5月11日

　　清遠市醫療保障局行政規范性文件制定及管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步明確行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）制定程序，加強對規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政和法治政府建設，根據國務院《規章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機關規范性文件管理規定》、《清遠市規范性文件制定及管理辦法》等規定，結合本單位實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱規范性文件，是指根據法律、法規、規章和上級政策的規定，依據法定職權制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

　　單位制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件，不屬于規范性文件。

　　第三條  規范性文件的名稱應當根據規范性文件的具體內容確定，一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規定”、“規則”、“細則”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“條例”。單位制定規范性文件的標題應當冠以單位機關名稱。

　　第四條  制定規范性文件應當遵循下列原則：

　　（一）符合憲法、法律、法規和規章的規定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍；

　　（二）不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業性收費項目以及其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項；

　　（三）沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定；

　　（四）符合本市實際，具有必要性和可行性；

　　（五）符合精簡、統一、效能的原則；

　　（六）充分發揚民主，深入調研論證，廣泛征求意見，保護公民、法人和其他組織的合法權益；

　　（七）符合規范性文件的體例、結構和文字表達等技術要求，做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確、標點符號正確規范，必要時，應當明確某些用語的特定含義。

　　第五條  規范性文件的結構一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表達。條的序號用中文數字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數字加括號與阿拉伯數字依次表述。內容比較簡單的，可以不分章。

　　總則部分，應寫明規范性文件的制定目的和依據、適用范圍、基本原則、主管機關或部門；分則部分，應寫明具體管理措施和辦事程序、主管機關或部門和行政管理相對人的權利義務、法律責任；附則部分，應寫明施行日期、有效期及其他需要規定的內容。

　　第六條  規范性文件立項、起草、審查、審議、簽署、發布以及備案、監督、實施、評估、清理、匯編、解釋等，適用本辦法。

　　第二章  立項

　　第七條  認為需要由市政府制定規范性文件的，應當向市政府報請立項。

　　報送市政府制定規范性文件的立項申請，應當包括規范性文件的名稱、制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內容以及制定依據、發布機關、送審時間等。

　　第八條  根據市司法局每年12月份印發提報下一年度擬制定市政府規范性文件的通知，按需要提出報請市政府制定規范性文件的立項申請。

　　第九條  可以根據本部門的實際，按照有關立法原則自主確定部門規范性文件的立項工作。

　　第十條  未列入年度規范性文件制定計劃的規范性文件草案，原則上不予受理進行合法性審查，特殊情況下由局主要負責人批辦的除外。

　　第三章  起草和送審

　　第十一條  列入年度計劃的規范性文件，單位應在規定時間內完成起草工作。因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規范性文件的，單位應當向市司法局書面說明原因。

　　第十二條  列入年度計劃的規范性文件，由有關業務主管科室負責起草，可以邀請有關組織、專家參與起草或者委托有關組織、專家起草。

　　第十三條  起草工作應當由局主要負責人或其委托的其他負責人主持，組織起草工作小組具體負責起草工作。

　　第十四條  起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件涉及的社會管理領域現狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行調研論證。

　　第十五條  起草規范性文件，應當聽取有關部門、相關組織、行政管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。

　　規范性文件的內容涉及重大公共利益，可能影響社會穩定，或者法律、法規、規章規定應當聽證的，應當組織聽證。

　　第十六條  規范性文件內容涉及其他有關部門或縣（市、區）人民政府職責的，單位應當主動與有關部門、縣（市、區）人民政府溝通協商，征求書面意見或會簽。

　　第十七條  規范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，應當將規范性文件草案和有關材料及時報送市司法局審查。

　　第十八條  報送市司法局審查的規范性文件草案，應當先經單位領導集體討論通過、局主要負責人簽署方能報送。

　　第十九條  報送審查的材料包括：

　　（一）提請審查的公函；

　　（二）規范性文件草案及電子文本；

　　（三）加蓋單位公章的起草說明（包括制定規范性文件的必要性、法律依據、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協調情況、對主要內容的說明等）；

　　（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級政策及參照的其他有關資料；

　　（五）局綜合科合法性審查報告；

　　（六）征求意見或會簽材料；

　　（七）需要報送的其他材料（如聽證等）。

　　第四章  合法性審查

　　第二十條  局綜合科應當就本單位規范性文件制定原則和制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否合法進行審查。

　　第二十一條  規范性文件草案有下列情形之一的，局綜合科可以緩辦、要求送審業務科室補交材料或者退回送審業務科室:

　　（一）制定規范性文件的條件尚不成熟的；

　　（二）規范性文件內容涉及其他有關部門或縣（市、區）人民政府職責，未征求書面意見或會簽的；

　　（三）上報規范性文件材料不符合本辦法第十八條、第十九條規定的；

　　（四）規范性文件照搬照抄有關法律、法規、規章或上級規范性文件的內容，未結合實際作出具體規定，沒有制定必要的;

　　（五）規范性文件條理不清，邏輯結構混亂的；

　　（六）需要緩辦、補交材料或者退回送審單位的其他情形。

　　第二十二條  對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者涉及重大決策的規范性文件草案，局綜合科可以通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。

　　第二十三條  部門規范性文件在印發前，制定部門應當將規范性文件草案送市司法局進行合法性審查，并提交下列材料：

　　（一）提請審查的公函；

　　（二）規范性文件草案文本以及說明；

　　（三）制定規范性文件的依據，包括相關法律、法規、規章、上級行政機關文件等；

　　（四）局綜合科合法性審查意見。

　　第二十四條  收到市司法局的審查意見后，本單位應當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應當書面告知市司法局。

　　第二十五條  規范性文件未經市司法局審查不得印發。

　　第五章  審議和發布

　　第二十六條  規范性文件應當經局務會議審議通過，并由局主要負責人簽署。

　　第二十七條  審議規范性文件草案按以下程序進行：

　　（一）起草業務科室作起草說明；

　　（二）局綜合科作合法性審查報告；

　　（三）局務會議組成人員審議；

　　（四）其他列席會議人員發表意見；

　　（五）表決。

　　第二十八條  規范性文件草案，根據局務會議審議表決情況分別處理：

　　（一）表決通過的，由局主要負責人或其委托的負責人簽署；

　　（二）表決原則通過，但尚需作進一步修改的規范性文件，起草業務科室應當根據會議審議意見對規范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請局主要負責人或者其委托的負責人簽署；

　　（三）表決未通過的，根據會議審議意見，起草業務科室應當重新起草和送審，局綜合科應當重新進行合法性審查，再行提請局務會議審議。

　　第二十九條  建立規范性文件統一發布制度。未經規定載體統一發布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

　　規范性文件應當在局官方網站或市政府網站公開發布。

　　根據工作需要，可以由《清遠日報》受權刊登規范性文件。

　　第六章  備案和監督

　　第三十條  規范性文件應當自發布之日起30日內報送市司法局備案，同時提交備案報告、規范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

　　第三十一條  公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，可以向市司法局提出審查建議。

　　第三十二條  未經市司法局審查同意以及未經規定載體發布的規范性文件，該文件無效。

　　第七章  實施和評估

　　第三十三條  規范性文件應當載明有效期和施行日期。規范性文件有效期一般為5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期一般為2年。規范性文件載明“本規定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。

　　規范性文件施行日期與發布日期的間隔不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自發布之日起施行。

　　規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章另有規定的除外。

　　第三十四條  規范性文件施行后，實施機關應當定期對規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果等實施情況進行評估。評估后應當出具評估報告，由局綜合科向局務會議匯報，提出規范性文件是否繼續實施或者修改、廢止的建議。

　　實施業務科室認為規范性文件在有效期屆滿后需要繼續實施的，應當在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

　　第八章  清理與匯編

　　第三十五條  單位應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時對已發布實施的規范性文件進行清理，需要修改或廢止的應當及時修改或廢止。

　　發現規范性文件與法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時提請修改或者廢止。

　　第三十六條  有下列情形之一的，規范性文件應當及時修改：

　　（一）因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令修改或廢止，需要作出相應修改的；

　　（二）因實際情況發生變化，需要增減或者改變內容的；

　　（三）其他應當予以修改的情況。

　　修改規范性文件按照制定程序辦理。

　　第三十七條  有下列情形之一的，規范性文件應當及時廢止：

　　（一）因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據或者沒有必要繼續執行的；

　　（二）因規定的事項已執行完畢或者因實際情況變化，沒有必要繼續執行的；

　　（三）新的規范性文件已取代舊的規范性文件；

　　（四）其他應當予以廢止的情況。

　　第三十八條  應當廢止的規范性文件，由局綜合科提請局務會議審議通過，發文廢止。

　　第三十九條  清理后繼續有效、決定修改或廢止、宣布失效的規范性文件目錄應當由局綜合科發文向社會公布。

　　第四十條  清理后繼續有效的規范性文件由局綜合科根據需要適時進行匯編。

　　第九章  附則

　　第四十一條  內設科室不得以自己的名義制定規范性文件。

　　第四十二條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。