2021年 8月17日，清遠市應急管理局聯(lián)合清遠市財政局印發(fā)《清遠市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并于2021年9月20日正式實施。為宣傳、貫徹、實施好《實施辦法》，特解讀如下：
一、《實施辦法》出臺背景
當前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產安全和城市運行安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風險有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領域向非傳統(tǒng)領域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產監(jiān)管領域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標準，以充分調動全社會的積極性，進一步強化安全生產領域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報本行政區(qū)域內各行業(yè)領域違反《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產的事項，有效防范和遏制事故發(fā)生。
二、修訂《實施辦法》的必要性
通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對違法行為予以處罰，可以實現(xiàn)安全生產工作的“三個轉變”：在政府監(jiān)管層面實現(xiàn)事故發(fā)生后被動調查處理，向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉變；在監(jiān)管方式上實現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報、劍指問題、精準發(fā)力轉變；在監(jiān)管力量上實現(xiàn)由政府部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治轉變。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產法》；
2.《廣東省安全生產條例》；
3.《安全生產領域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）；
4.《廣東省安全生產領域舉報處理辦法》（粵安〔2018〕19號）。
四、文件的修訂程序說明
（一）根據(jù)市委書記殷昭舉同志2020年10月10日主持召開的安全生產專題會議精神“加快建立群眾舉報獎勵制度。對全市安全生產風險點、危險源實施重獎舉報制度，鼓勵群眾匿名舉報發(fā)現(xiàn)的安全隱患。舉報的問題線索一經相關行業(yè)部門查實，將根據(jù)問題性質和違法程度，重罰當事企業(yè)，重獎舉報人，并對舉報人的信息嚴格保密。”的相關要求，結合我市實際，研究進行修改和調整了《實施辦法》。
（二）市安委辦完成《實施辦法》修改和調整工作后，形成征求意見稿，2020年12月征求了市安全生產委員會成員單位（44個）及各縣（市、區(qū)）人民政府的意見，并根據(jù)反饋意見對文件進行修改。2020年12月通過清遠市應急管理局官網向社會公眾公開征求意見，廣泛聽取社會各界相關意見。
（三）經部門法制工作機構合法性審查，文件制定主體、制定程序、制定權限和內容合法。組織專家及局法律顧問進行規(guī)范性文件論證評估，專家及局法律顧問對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進行集體討論，決定予以通過。
五、主要內容
《實施辦法》共二十七條，分為總則，舉報受理，舉報核查，舉報獎勵，監(jiān)督管理和附則，共六章。《實施辦法》主要內容如下：
（一）總則明確制定《實施辦法》的目的，確定《實施辦法》所稱舉報的適用范圍是指公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其他有關部門，反映本行政區(qū)域內各行業(yè)領域違反《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產的事項。確定安全生產領域舉報處理工作的原則。
（二）《實施辦法》在第二章規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其他有關部門應當建立和完善相關制度，還對舉報事項及保護舉報人的合法權益做了明確的規(guī)定。
（三）《實施辦法》第三章制定了負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其他有關部門核查舉報事項應遵守的規(guī)定，明確舉報掛牌督辦的情形。
（四）《實施辦法》第四章明確獎勵標準。對核查屬實的，按舉報的一般事故隱患和一般安全生產違法行為、重大事故隱患、違法生產經營建設、舉報瞞報、謊報事故的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)，細化獎勵標準。
（五）《實施辦法》第五章明確監(jiān)督管理中規(guī)定了舉報處理人的責任，國家機關及其工作人員在處理舉報事項過程中有其中七項情形之一的，責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）《實施辦法》第六章附則中規(guī)定了《實施辦法》的舉報投訴的方式、有效期限等事項。
