2018年，市教育局以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹落實“四個走在全國前列”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署，對照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》、《清遠市法治政府建設實施方案》（清發〔2017〕5 號）和《清遠市 2018 年依法行政工作要點》（清府辦函〔2018〕77 號）及有關文件要求，積極推進法治政府建設各項工作，著力開展依法行政、依法治教和依法治校，取得了良好的成效。將我局2018年度法治政府建設情況匯報如下：

一、主要做法與成效

（一）依法全面履行政府職能。一是按照市政府的部署，加快基本公共服務均等化制度建設，逐步形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的教育基本公共服務體系，努力實現教育基本公共服務標準化、均等化、法定化。積極推進教育公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式；簡化優化公共服務流程，全面清理和取消不合法、不合理的證明和手續，努力實現我市群眾方便辦事創業。二是行政審批規范高效。市教育局認真落實中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項，按照市政府開展一門式、一網式服務改革要求，實施受審分離工作機制。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行規范辦理、透明辦理。大力推行權力清單制度并實行動態管理，將行政處罰自由裁量權量化標準以及市教育局行使的權責事項名稱、類型、依據、行使主體等在教育局網站向社會公布。截至2018年12月15日，我局行政審批事項2件，均已全部辦理完畢。行政許可事項網上全流程辦理率達100%。三是做好廣東省政務服務“十統一”標準化梳理工作。我局按時按質完成了市教育局64項行政權力事項的梳理、編制、發布等工作，并在完成梳理后根據上級要求不斷修改、完善、補充事項信息。

（二）完善依法行政制度體系。市教育局高度重視規范性文件管理工作，2018年5月，市教育局印發了《關于調整清遠市教育局規范性文件管理工作領導小組成員的通知》（以下簡稱《通知》），調整了局規范性文件管理工作領導小組成員，市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長張玉蘭同志任組長，各位副局長任組長，各科室負責人任成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責局機關各科室規范性文件制定的指導、合法性審查等工作。《通知》對局規范性文件管理提出了明確要求，對各科室工作職責進行了分工。市委教育工委的黨內規范性文件由局工委辦按上級黨組織關于黨內規范性文件的要求報送；市教育局黨組的規范性文件由人事科按《中共清遠市委辦公室關于做好黨組（黨委）規范性文件報送備案工作的通知》（清委辦〔2017〕26號）的要求報送。各類規范性文件制定后要交局辦公室進行合法性審查，并按《清遠市人民政府辦公室關于實行統一登記統一編號統一印發制度的通知》（清府辦函〔2017〕43號）要求報法制局審核。

目前，由市教育制定的兩份規范性文件制定正在走法定流程。一是《清遠市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“《計劃》”），該《計劃》由市教育局代擬編制，明確我市特教的發展方向。現《計劃》已經完成征求意見、專家代表論證，正進入合法性審查階段。二是《清遠市教育局關于做好中小學生校內課后服務工作的實施意見》，現已完成征求8個縣（市、區）人民政府和市市直單位意見、面向公眾公開征求意見、教育局內部合法性審查和局班子會討論，正送市司法局進行合法性審查。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。積極開展重大行政決策公眾參與工作，通過清遠市教育局官方網站、微信公眾號、新聞發布會向社會公布決策信息，重點領域召開聽證會，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。此外，嚴格按照法定流程開展重大行政決策專家咨詢論證工作和重大行政決策風險評估工作，并加強重大行政決策合法性審查，我局的重大行政決策向市法制局報送草案前，還經過局辦公室進行機關內部合法性審查。

1.推動學前教育普惠健康發展。一是編制出臺《清遠市發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》，制定未來三年學前教育發展目標和主要工作措施。理順學前教育管理體制和辦園體制，基本形成幼兒園保教質量評估監管體系，強化幼兒園質量監管，全市幼兒園辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。二是督促各縣（市、區）政府編制2018—2022年幼兒園建設專項規劃，進一步解決我市城鎮幼兒園、中小學學位不足和優質教育資源配置不均衡問題，推動學前教育、義務教育優質均衡發展。2018年學前教育毛入園率達108%，全市公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比84.75%。

2.合理利用資金，加強特殊教育基礎能力建設。進一步推進市特殊教育學校二期工程建設工作，使其成為全市特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心、教學研究中心、職業教育實訓和綜合實踐基地。2018年以縣（市、區）為單位統籌規劃，完成6個普通學校資源教室建設，規劃未來三年將陸續建成普通學校資源教室15個。

3.督促學前教育、義務教育優質教育資源供給工作。一是印發《清遠市教育局關于編制2018—2022年幼兒園建設專項規劃和中小學校建設專項規劃的通知》（清市教〔2018〕34號），組織各縣（市、區）做好2018—2022年幼兒園和中小學校建設專項規劃。目前，各縣（市、區）規劃均已完成編制。二是推進落實“加大學前教育及中小學優質學位供給”民生實事，組織開展“保障市中心區域優質教育資源供給”專項調研，形成相關調研報告提交市政府；同時，加強對兩區學位建設的實時跟蹤，將兩區學位建設列入基礎教育重點工作月報內容。據初步統計，2018年全市新增公辦學前教育學位1170個，新增義務教育階段學位31303個。三是完成義務教育“改薄”工作任務。據統計,全市“改薄”已累計投入中央及地方資金12610.27萬元，校舍建設竣工率達到95.51%，設備設施采購完成率達到122.65%。督促各縣（市、區）辦學條件“20條底線”要求不達標學校落實整改，確保今年內完成所有項目的整改。

4.“縣管校聘”改革有序推進。牽頭成立清遠市中小學教師“縣管校聘”管理改革專項小組，明確市編辦、人社、財政等相關部門工作職責，組織召開專題座談會，前往韶關市教育局開展中小學教師“縣管校聘”管理改革工作專項調研，學習“縣管校聘”的先進做法。草擬《清遠市人民政府辦公室關于推進全市中小學校教師“縣管校聘”管理改革工作的意見（試行）》。7月，該文稿進入第二次征求意見階段，在經過一系列的專家論證、合法性審查等程序后，8月1日最終出臺。該文件的出臺對積極推進“縣管校聘”、“局管校聘”等改革工作將起到積極的作用。

5.農村義務教育寄宿制學校建設試點工作全力推進。草擬并報請市政府印發了《清遠市人民政府辦公室關于推進農村義務教育寄宿制學校建設和管理的實施意見》（清府辦﹝2018﹞29號），制定了《清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》，召開了全市農村義務教育寄宿制學校建設工作布置會，點明工作目標、任務內容和時間節點，提出精準規劃、穩步推進、用好資金等要求，明確2018年完成改造的農村義務教育寄宿制學校數量應不少于總量的30%。根據省下達的2018年建設資金，督促各縣（市、區）及時做好2018－2020年寄宿制學校建設規劃。2018年11月舉辦2期共250人的義務教育寄宿制學校和小規模學校管理者培訓班，對相關要求和標準進行充分解讀，進一步加強建設和管理工作指導。

6.城鄉義務教育一體化改革發展工作穩步推進。2018年6月，制定出臺了《清遠市人民政府辦公室關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（清府辦〔2018〕24號），提出了全市縣域內城鄉一體化改革發展的總目標，明確了具體要求和主要措施，為我市積極推進義務教育城鄉一體化發展，縮小城鄉教育差距，推動義務教育均衡優質標準化發展提供政策支持。

7.推進職業教育內涵發展。一是召開市職業教育與終身教育工作會議暨清遠市職業技術教育聯席會議，廣清職業教育校企合作聯盟也正式成立。二是積極推進現代學徒制試點申報工作，我市成功入選全國第三批現代學徒制試點單位。三是爭取省職業教育質量提升計劃專項資金710萬元，用于支持市直和市縣共管公辦中職學校改善辦學條件和提升辦學水平。四是制定中等職業學校專業建設指標體系，努力提高職業教育辦學質量。舉辦第十一屆中職學校學生技能大賽，組織全市11支代表隊730名中職技能選手參加了加工制造等10個專業類別50個項目的競賽，在2018年省技能大賽共榮獲一等獎2項、二等獎8項、三等獎29項。

8.推動民辦教育健康發展。一是理順市中心區域民辦學校管理體制。市華粵光明學校、市南方影視文武學校、市廣鐵一中外國語小學、市廣鐵一中外國語幼兒園4所民辦學校（幼兒園）全部劃歸清城區教育局管理，并換發辦學許可證。將市第一中學實驗學校、清遠盛興中英文學校、市廣鐵一中（萬科城）外國語學校3所十二年一貫制民辦學校，除普通高中業務管理外，其他業務交由清城區負責。二是專項資金助力民辦教育發展。安排民辦教育發展專項資金870萬元對完成標準化學校創建的民辦義務教育階段學校、被評為省重點中職學校和省一級幼兒園的民辦學校實施獎補。同時，爭取到600萬元的省民辦教育專項資金。三是民辦學校辦學得到進一步規范。轉發了《民辦培訓機構的設置標準》《非營利性民辦培訓機構的監督管理辦法》《營利性民辦培訓機構的監督管理辦法》等文件，認真落實校外培訓機構前置審批要求，把好校外培訓的入口關，為校外培訓機構專項治理打下基礎。組織有關學校召開會議，學習法規，加大了對民辦學校日常監管的力度，依法依規及時糾正民辦學校辦學不規范行為，各民辦學校辦學效益不斷提升。批準設立的清遠市德圣健康職業技術學校已順利開學。

9.引進優質學校到清遠辦學。一是積極做好廣東金融學院清遠校區籌建工作。2月23日，清遠市人民政府與廣東金融學院在清遠市機關辦公樓簽訂建設廣東金融學院清遠校區合作協議，清遠首間普通本科高校正式啟動建設。起草了《廣東金融學院清遠校區籌建工作方案》和《工作時間表》。成立局廣金清遠校區籌建辦公室，認真做好相關籌建工作。二是積極引進國內名校到清遠辦學。與北京師范大學、華南師范大學等名校對接合作辦學項目，積極為市政府引進名校建言獻策，努力提升清遠基礎教育辦學檔次和水平。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。2018年初，清遠市教育局在年初成立了依法行政工作領導小組，局機關各科室負責人是行政執法工作的第一責任人，行政執法工作嚴格依據《清遠市教育局權責清單》中的有關職權開展。同時，我局根據省教育廳的基準制度建立和健全了市教育局行政裁量權基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類和幅度，自由裁量權標準在執法過程中得到切實執行。嚴格執行“十統一”標準化梳理的74項行政權力事項，根據日常工作對標對點的開展行政執法工作。

2018上半年度，我局行政執法案卷共4宗，其中行政許可2宗，行政檢查2宗。行政許可分別是：同意設立“清遠市德圣健康職業技術學校有限公司”（簡稱：清遠市德圣健康職業技術學校）和同意“清遠市國培培訓學校”（培訓機構）終止辦學。該審批事項均在清遠市行政服務中心的網站進行受理及辦理，所有的流程均按照網上流程辦事。行政檢查分別是：2018年春季開學實地督導檢查和涉校安全隱患排查工作。檢查工作均包括檢查的通知、行程安排表、檢查人員、檢查事項、現場檢查簽收回執、整改問題匯總和后續的整改要求等。通過上報市依法行政工作領導小組辦公室進行案卷評查，我局2018 年度上半年行政執法案卷評查平均得分為 96.25。下半年，各類行政執法事項基本梳理完畢，嚴格按照《清遠市教育局行政權力事項標準化梳理分工表》事項進行，其中行政處罰1宗，行政檢查2宗。

（五）全面推進政務公開。2018年，市教育局認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照市政府信息公開重點工作安排以及依法行政有關要求，以深化公開內容為核心，聚焦重點、強化基礎，充分運用政府網站、政務微博、微信等多種渠道，主動向社會公布各類政府信息。并及時對網站進行全面梳理，查漏補缺，依法做好依申請公開工作。按照市政府信息公開要求，進一步公開系統公開信息和重點領域信息，認真做好實施《政府信息公開條例》的各項工作，自覺接受廣大人民群眾的監督。

　　1.健全政務公開工作機制。市教育局成立了政務公開工作領導小組，對政務公開工作落實了專人負責，并進一步完善了政務公開各項制度，確保政府信息公開工作持續良好開展。堅持考核評估，強化監督，健全完善監督機制，使我局政務信息公開工作進一步規范化、制度化。

　　2.明確政務公開職責。市教育局明確了各科室信息公開工作職責，明確專職人員進行信息公開報送，進一步明確政務公開責任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務信息公開工作取得實效。

3.借用媒體平臺，擴大教育信息發布。全年，市教育局在《清遠日報》上刊登 11個專版，在《南方日報.清遠觀察》上出版24個專版，在各類媒體中共刊登500多條教育信息。利用微信、微博“兩微平臺”同步發布圖文總數達  3000多篇，總關注人數突破6.8萬人，市教育局微信公眾號在“南方號·清遠矩陣”影響力排行中穩居三甲。

4.按規定通過政府信息公開目錄系統公開信息。通過信息公開目錄系統（教育局官網）公開清遠市教育的組織機構、部門文件、信用信息雙公示、行政執法、辦事指南、工作動態、財政預決算等信息并做到及時更新。重點領域方面，人事任免、教師招聘、信用信息雙公示等都按規定進行信息公開。

5.開展政策解讀、回應社會關切。2018年度，市教育局轉辦市政府12345熱線、群眾來信、來電、來訪的涉及投訴、建議、咨詢類的信訪件156余起，均已按規定辦理。年度內沒有針對本局本部門有關政府信息公開事務的行政復議案和行政訴訟案件。

6.推進行政執法公示制度落實。按照《廣東省行政執法公示辦法》（試行）的規定，對全局的行政執法案件，按照要求公布執法主體名稱、執法機構設置、辦公地址、聯系方式、單位職能、執法崗位責任、實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章以及行政裁量權適用規則等，并在“十統一”梳理后的64項行政權力事項分別注明和公開。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。市教育局在官網設置行政復議專欄公開本機關辦理復議案件的范圍、辦事依據、辦理條件、辦理程序等，以及公開申請行政復議的申請資料、受理部門、辦理時限等。全年，市教育局沒有收到一宗行政復議案件

在貫徹落實《廣東省信訪條例》方面，市教育嚴格按照信訪工作條例程序開展工作，依法及時處理各類信訪訴求。截至12月，轉辦群眾來信、來電等信訪件54起，辦結率100%；接待10人以上群眾上訪10起，接待10人以下群眾上訪25起；辦理案件5件，辦結率100%，尤其是順利辦結原清城中學退休教師信訪問題，積極協辦英德市華粵藝術學校家長信訪問題，有效維護了教育系統和諧穩定。此外，還積極做好原民辦代課教師穩控工作，順利辦結省領導包案1件；收集意見和建議，有序組織3期省廳領導上線接訪分會場工作。

此外，市教育局按照“面向全體、突出重點、常抓不懈、注重實效”的工作要求，有計劃、分步驟、多形式地組織青少年毒品預防教育工作。深入推進毒品預防教育示范學校的創建工作和青少年毒品預防教育“6.27”工程。全市共建立了100所毒品預防教育示范學校，有效的維護了社會的和諧穩定。

（七）強化對行政權力的制約和監督。一是市教育局在局網站、辦公大樓等向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并增設網上信訪專欄。二是認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，認真辦理并按時辦結議案和建議，自覺接受政協的民主監督，認真辦理并按時辦結政協委員提案。全年，市教育局共收到人大議案7份，政協提案70份，均已全部辦理完畢。三是積極貫徹落實“兩法銜接”制度，按要求對有關行政處罰案件（1宗）信息進行錄入，全年沒有收到法院和檢察院的有關司法建議。四是配合監察、審計機關依法開展監督工作。8月，廣東省財政廳委托廣東澤信會計師事務所有限公司對我市教育發展專項資金（特殊教育學校建設維護資金）開展績效評價現場評價工作，內容主要圍繞項目管理制度計劃、費用支出、項目實施、管理和進度審核等情況。市教育局積極配合審核工作，按要求開展了座談、項目資料核查及項目現場查看等。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。市教育局將局機關領導干部的普法工作納入重要議事日程，年初制定學法普法計劃和實施方案，責任落實到部門和個人，以依法行政建設為契機，全面加強各級人員的法治思維能力。一是成立了由黨組書記、局長掛帥的普法工作領導小組，各科室負責人為小組成員，辦公室設在教育督導室（行政執法科）并負責局機關干部職工普法宣傳工作。二是依照省廳、市普法辦學法普法工作要求，年初制定年度普法計劃和階段性實施方案等。三是內容普法緊密配合“六進”活動的開展，大力普及宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國行政監察法》等法律法規以及常見的涉及教育有關的內容。四是積極舉辦、參加各類學法考試。5月和12月組織了局機關全體干部職工參加憲法和監察法、綜合法律知識的學法考試，成績普遍達90分以上；6月至12月，按照省、市普法辦有關工作要求，在省學法考試系統錄入了全體在職在編領導干部和市直學校中層以上領導干部學法考試名單，經系統顯示，市教育局學法考試參與率達100%，考試成績達100分的占了絕大多數；全年召開2次全體干部職工學法會議，局主要領導親自布置學法任務和開展法治宣講，局黨組按要求把憲法、監察法等法律法規納入理論學習中心組學習內容，全年開展了2次專題學習活動。此外，市教育還充分利用電子廣播欄、公開宣傳標等介質加強法治宣傳，通過張貼法治宣傳畫、派發法治學習資料等方式來提高領導干部的法治素養。

（九）加強法治政府建設的組織保障。市教育注重加強法治政府建設的組織保障，在年初對全局年度法治建設重點工作進行部署規劃。一是依法行政方面，制定了《清遠市教育局依法行政工作實施綱要（2018-2020年）》，結合本市依法行政工作考評指標體系，分科室分責任對點進行部署落實。二是依法治市、法治清遠、法治城市建設依職責、對要求及早謀劃，年底形成工作數據。三是貫徹落實普法責任制，制定《清遠市教育局普法責任清單》，進一步明確各科室的普法職責和普法內容。

針對上年涉及法治政府建設的各類各級考評，市教育建立了責任到科室到人的跟蹤落實機制，并根據考核的反饋信息進行整改、落實。同時，負責法治建設的牽頭部門教育督導室（行政執法科）針對全局實際，對本年度法治政府建設年度重點工作作出部署和規劃，各科室緊密配合形成互動。每年年底，局黨組召開會議，聽取法治政府建設工作情況匯報并將有關工作情況向市政府報告，還在局網站公布政府建設工作情況。涉及行政復議工作，局主要領帶還在法治工作會議中聽取辦理行政復議機構的情況匯報。

二、存在的問題

2018年，我局全面落實市委、市政府關于推進依法行政、加快法治政府建設的總體部署和要求，著力以制度體系建設為基礎，切實規范行政執法，不斷提高依法行政、依法治教能力，在全面推進法治建設中取得了一定成效。按照省、市有關法治政府建設的總體工作要求和規劃，對照我局的各項具體工作開展，還存在法治政府建設概念模糊，重視程度不夠；法治政府建設分工不清晰，體制不完善；普法宣傳教育和行政執法工作有待加強；法治政府建設體制機制有待完善等。

三、下階段工作措施和計劃

（一）筑牢組織保障和落實監督機制。進一步理清法治政府建設的各項工作要求，結合市教育局開展依法治教、依法治校的具體措施，強化頂層設置，根據各項法治工作實際相應成立工作領導小組和辦公室，并逐步探索和理順全局的法治創建架構，使得各項工作有體制和機制的保障。

（二）加大學法力度和普法工作力度。一是著重培養領導干部的法治思維和學法用法能力，年初制定詳細的各級領導干部學法計劃并嚴格執行，責任科室負責跟蹤落實。二是結合“七五”普法工作要求，嚴格落實《清遠市教育局普法責任制》，加大各類宣傳普法力度。由牽頭科室跟蹤各科室落實工作，出臺檢查或考核標準，強化內部監督。三是結合黨建工作要求，局黨組、各黨支部要安排專門的學法工作會議、法治建設討論會等。

（三）加強依法行政工作檢查和監督。對照本市依法行政工作要點，由牽頭科室定期組織開展依法行政行為隨機抽查行政和執法案件評查，及時發現問題并督促落實整改，以此提升局機關依法行政水平。

（四）做好行政執法各項工作。對照《清遠市教育局權責清單》和“十統一”梳理的權力事項，進一步做好行政執法有關工作，加大行政檢查力度，以行政檢查促進日常教研教學業務指導有關工作。

（五）加強法治建設業務人員培訓。推進法治建設，從理念到具體每一項細化任務到體制機制的建設都需要從業人員不斷提高業務水平力和學法用法能力，以適應新時代法治建設的工作要求。市教育局將加大培訓干部職工的學習培訓機制，以促進全局從業人員的業務工作能力。

清遠市教育局        

2018年12月25日