關于《清遠市第二期特殊教育提升計劃》的政策解讀

　　一、起草背景

　　發展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。2014-2017年，我市認真實施第一期特殊教育提升計劃，殘疾人教育普及水平明顯提高，清城區、清新區、英德市等30萬人口以上的縣（市、區）均建立了符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校；財政保障能力持續增強，特殊教育學生按不低于普通學生生均公用經費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經費；教師隊伍建設取得明顯成效;教育質量逐步提升。但從總體上看，我市特殊教育體系還不夠完善，義務教育普及水平還需進一步提高;非義務教育階段特殊教育發展剛剛起步；特殊教育學校辦學條件仍需改善;隨班就讀、送教上門支持保障體系還不夠健全有效；教師隊伍數量不足、專業水平有待提高；特殊教育跨部門協作還需進一步加強。

　　2017年7月和2018年1月，國務院和省政府分別出臺了《教育部等七部門關于印發〈第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕6號）和《廣東省教育廳等七部門關于印發廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的通知》(粵教基〔2018〕3號)，對進一步推進特殊教育發展提出了具體要求。

　　二、起草過程

　　根據國務院和省政府的文件精神，以及《清遠市人民政府關于印發〈清遠市教育現代化發展規劃（2015—2020年）〉的通知》（清府〔2015〕126號）、《清遠市人民政府辦公室關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（清府辦〔2018〕24號）等文件，結合清遠市實際情況，2018年6月，市教育局代擬了《清遠市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）（征求意見稿）》，向8個縣（市、區）人民政府以及市發改局、市財政局、市殘聯等9個相關市直單位征求意見，并根據市法制局意見，于9月28日召開了專家咨詢論證會，征求市直各部門、縣（市、區）教育局、特殊學校和殘疾兒童家長等各方意見。截止12月15日，共回收復函及意見18份，其中13個單位無意見，4個單位和論證會代表共提出修改意見和建議6條，采納4條，其中連山縣人民政府提出“不要硬性規定每個縣（市）建立符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校”的意見，因《廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中明確規定“每個縣（市）應建有1所以上符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校”，所以未采納；英德市人民政府提出“將第10頁第二段第5行‘為送……，具體補助辦法由各縣（市、區）制定’修改為‘對送教上門教師、承擔‘醫教結合’實驗相關工作人員提供必要的工作和交通補助，具體由各縣（市、區）根據上級有關政策落實’”，因各縣（市、區）送教上門、承擔“醫教結合”實驗的對象為義務教育階段學生，按照義務教育以縣為主的管理體制，教師工資待遇具體標準均由縣（市、區）制定，所以未采納。根據有關單位和代表提出的建議和意見，市教育局對征求意見稿進行了修改，形成了本《計劃》。

　　三、主要內容

　　本《計劃》主要包括4個部分。

　　第一部分為重要意義，即我市實施特殊教育二期提升計劃的迫切性和重要性。

　　第二部分為總體要求，明確了我市推進特殊教育二期提升計劃的基本原則、總體目標和重點任務。

　　第三部分為主要措施。主要闡述推進我市特殊教育發展的工作舉措，主要包括：

　?。ㄒ唬┨岣邭埣矁和倌炅x務教育普及水平。以縣（市、區）為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據，落實“一人一案”，做好教育安置；優先采用普通學校隨班就讀的方式，安排適齡殘疾兒童、少年就近到普通學校入學接受義務教育；構建市、縣（市、區）特殊教育學校錯位發展機制，形成視障教育、聽障教育以市為主，智障教育以縣（市、區）為主的布局；需要專人護理，不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教進社區、進兒童福利機構、進家庭或者遠程教育等方式實施義務教育。

　　（二）加快發展非義務教育階段特殊教育。加快構建特殊系列教育。包括加大力度發展殘疾兒童學前教育；加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育；積極開展殘疾人繼續教育和掃盲工作。

　?。ㄈ┙∪厥饨逃涃M投入機制。進一步增強財政保障能力。包括繼續推動實施殘疾學生15年免費教育；切實保障特殊教育運轉經費；加大殘疾學生資助力度；充分發揮特殊教育省級專項資金的使用效益；鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校。

　　（四）加強特殊教育基礎能力建設。加強特殊教育硬件建設。包括大力推進標準化特殊教育學校建設；完善普通學校資源教室配置；推動學前特殊教育機構建設；加強各級各類學校無障礙環境建設。

　?。ㄎ澹┙∪厥饨逃龑I支撐體系。建立健全殘疾兒童入學評估機制；成立各級特殊教育資源中心；建立特殊教育教研隊伍。

　?。┘訌妼I化特殊教育教師隊伍建設。完善教師管理制度；落實特殊教育教師待遇；加強特殊教育教師培訓工作。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M特殊教育課程教學改革。全力提升特殊教育質量。包括推進特殊教育課程教學改革；推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。

　　第四部分為組織實施。要求各地編制和實施本地區第二期特殊教育提升計劃實施方案；深化體制機制改革；營造關心和支持特殊教育的氛圍；加強督導檢查，將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入對縣（市、區）人民政府履行教育職責評價的范圍。