《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

　　為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步滿足新時(shí)代廣大家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）和《廣東省教育廳關(guān)于做好我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基〔2018〕9號(hào)）要求，經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府同意，清遠(yuǎn)市教育局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　政策解讀內(nèi)容如下：

　　一、重要意義 

　　黨的十九大報(bào)告中提出要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，辦好人民滿意的教育。做好校內(nèi)課后服務(wù)工作對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)解決課后托管需求，緩解中小學(xué)生課后看管難題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　  二、起草背景

　　學(xué)校放學(xué)早，家長(zhǎng)還沒(méi)下班，長(zhǎng)久以來(lái)，“孩子放學(xué)去哪兒”的難題困擾著眾多家長(zhǎng)，還因此滋生出大量校外托管機(jī)構(gòu)，不合格的校外托管機(jī)構(gòu)存在著大量的安全隱患，給學(xué)生的身心健康帶來(lái)威脅，儼然已從家庭私事，演變成涉及千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的社會(huì)公共問(wèn)題。2017年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一廳[2017]2號(hào)），明確要求各地要做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中提到要“建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。”

　　目前各地中小學(xué)生課后服務(wù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，成為了廣大家長(zhǎng)和輿論界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我省廣州、深圳、佛山等市均陸續(xù)開(kāi)展課后服務(wù)的試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。2018年3月，省教育廳印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基﹝2018﹞9號(hào)），明確了我省開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)工作的總體要求、基本原則、具體安排、管理機(jī)制和保障機(jī)制等，對(duì)各地開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)好國(guó)家和省的工作部署，我們啟動(dòng)了《實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作。

　　三、主要內(nèi)容 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在省的指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)各地開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出三方面的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的工作定位。開(kāi)展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)是一項(xiàng)便民服務(wù)措施，是重要民生工程。校內(nèi)課后服務(wù)工作堅(jiān)持家長(zhǎng)自愿、公益普惠的基本原則，不得以營(yíng)利為目的。

　　二是明確校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容。

　　服務(wù)的時(shí)間包括早上、中午及下午，下午服務(wù)時(shí)間延伸至當(dāng)?shù)匾话愎毴藛T下班時(shí)間之后的半個(gè)小時(shí)；服務(wù)對(duì)象為本校學(xué)生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級(jí)學(xué)生等亟需服務(wù)群體；服務(wù)的內(nèi)容包括早午餐服務(wù)、在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。

　　課后托管服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容主要有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)，觀看適宜青少年的影片等課外活動(dòng)。

　　具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、提供服務(wù)所采取的模式由各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校在結(jié)合實(shí)際并充分征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上科學(xué)確定，不強(qiáng)制要求，但務(wù)求既滿足學(xué)生、家長(zhǎng)需求，又切實(shí)可行。

　　三是要求各地建立健全校內(nèi)課后服務(wù)的保障機(jī)制。

　　明確了縣級(jí)人民政府的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)。按照義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮對(duì)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)作用。教育行政部門要擔(dān)負(fù)起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、綜治、公安、人社、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，督促各學(xué)校做好相關(guān)工作。財(cái)政部門要按照本級(jí)政府的統(tǒng)一部署落實(shí)好相關(guān)財(cái)政政策，積極籌措并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，切實(shí)履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)的中所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。民政、文化、團(tuán)委等協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為校內(nèi)課后服務(wù)提供支持。明確校內(nèi)課后服務(wù)由家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)審核、學(xué)校具體實(shí)施的工作制度。

　　完善成本分擔(dān)機(jī)制。早午餐伙食費(fèi)原則上由家長(zhǎng)承擔(dān)，實(shí)收實(shí)支，定期公示收支情況；著重提出農(nóng)村學(xué)校提供早、午餐服務(wù)的，由地方財(cái)政參考農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等做法給予一定的伙食補(bǔ)助。午休和課后托管服務(wù)可以由服務(wù)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)共同根據(jù)服務(wù)內(nèi)容等核算成本，收取相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政落實(shí)經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校或開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助，切實(shí)減輕學(xué)校和家長(zhǎng)壓力。鼓勵(lì)社會(huì)捐資支持校內(nèi)課后服務(wù)工作。鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。

　　強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制的建立。第一要落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任，明確家長(zhǎng)是開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)工作的重要責(zé)任方和重要參與方，實(shí)施校內(nèi)課后服務(wù)工作全過(guò)程要有家長(zhǎng)或家長(zhǎng)委員會(huì)的參與和監(jiān)督。第二是要加強(qiáng)安全保障，要對(duì)進(jìn)入學(xué)校的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，要完善安全管理制度、加強(qiáng)安全教育、消除安全隱患。第三是要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)補(bǔ)課等行為予以嚴(yán)肅查處。校內(nèi)課后服務(wù)列入教育督導(dǎo)范圍。

　　四、主要亮點(diǎn)

　　一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索以財(cái)政投入為主，為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)，確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方，可通過(guò)家長(zhǎng)承擔(dān)、社會(huì)資助等方式多渠道解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由各地根據(jù)具體情況合理確定成本分擔(dān)機(jī)制。

　　二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)工作，充分發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及靈活機(jī)制，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)熱心人士等志愿服務(wù)力量，共同做好課后服務(wù)工作。

　　三是解決了教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬的問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，勞務(wù)報(bào)酬視情分別在學(xué)校績(jī)效工資總量外單列管理，從學(xué)校收取的專項(xiàng)費(fèi)用，活動(dòng)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道或舉辦機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用中列支。

　　四是探索第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)目錄管理機(jī)制。教育行政部門要擔(dān)負(fù)起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)參與課后服務(wù)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)督管理工作，探索建立符合資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)目錄，供學(xué)校自主選擇。

　　五、兩個(gè)嚴(yán)禁 

　　一是嚴(yán)禁學(xué)校或第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。課后服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)容納學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、勞務(wù)報(bào)酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本等合理確定，收取的費(fèi)用要進(jìn)行專賬管理，公開(kāi)收支情況，接受社會(huì)及家長(zhǎng)的監(jiān)督。

　　二是嚴(yán)禁將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。

　　六、一個(gè)要求

　　要求各地結(jié)合實(shí)際情況，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定本地開(kāi)展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的校內(nèi)課后服務(wù)工作服務(wù)，切實(shí)做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。