清遠市教育局廉政風險防范管理實施方案

為推進我局的懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強反腐倡廉建設，根據市紀委《關于在黨風廉政共建單位開展廉政風險防范管理的實施方案》的有關要求，我局作為今年黨風廉政共建單位成員，為做好廉政風險防范管理工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略，緊密結合實際，抓住容易滋生腐敗的重點領域、關鍵崗位、關鍵環節，以“講學習、立制度、促廉潔”主題教育活動為載體，以規范和制約權力運行為核心，以“查找、建制、監控”三個環節為重點，強化預防腐敗制度建設，建立起以強化崗位為點、規范程序為線、完善制度為面的崗位廉政風險防范機制，形成工作示范點，并輻射擴大、以點帶面，促進全市的懲治和預防腐敗體系建設。

二、工作目標

深入推進黨風廉政建設，通過建立廉政風險防范管理監督機制，明確崗位工作職責、明確崗位職責風險，確定重點防范環節，建立健全風險防范制度和機制，形成全方位監督，更好地規范權力的運行，有效防范腐敗的發生。按照分步實施、扎實推進、務求實效的要求，到2010年底，初步形成廉政風險防范管理工作網絡，基本建立制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系；再用兩年時間，逐步建立起比較完善的廉政風險防范管理長效體制。

三、組織機構

(一)成立清遠市教育局廉政風險防范管理領導小組：

組長：湯桂森。

副組長：溫樹輝、趙玉成、成飛宇、馮小敏、莫志榮。

組員：賈圣廣、涂偉平、盧默霞、李國新、李潔玲、葉燦強、高湘琴、鄭國祥、江志和、鄧溯明、王振華、黃昌文、鄒樹華。

（二）領導小組下設三個工作小組：

1、協調組，組長：盧默霞，主要負責：（1）對廉政風險防范管理工作的綜合協調；（2）與市紀委、市共建單位成員的聯系和溝通。

2、審核組，組長：涂偉平，主要負責：（1）組織好學習動員階段的有關學習；（2）班子成員每階段的材料收集、整理；（3）設置公開信箱收集群眾對本次活動的意見和建議，并及時反饋給領導小組。

3、宣傳組，組長：賈圣廣，主要負責：（1）及時收集并認真審核每個階段上報的材料；（2）做好有關材料的公示工作；（3）組織好本次活動的有關對內對外的宣傳、總結工作。

四、主要內容和方法步驟

（一）主要內容。運用現代管理學的理念和方法，重點圍繞制約監督和規范權力運行，緊密結合單位實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執行、檢查考核等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化管理。

（二）方法步驟。結合自身實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，重點圍繞查準查全風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制，切實抓好以下工作。

1.學習動員（時間：4-5月）。在此階段，組織干部職工認真學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，學習《中國共產黨廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規，以及汪洋同志在省委十屆四次全會和省紀委第十屆三次全會上的重要講話及省紀委全會精神、市委五屆六次和七次全會精神，召開黨風廉政共建工作動員大會，深入闡述當前開展廉政風險防范管理的基本要求、主要內容、方法步驟，達到統一認識，形成氛圍，增強做好廉政風險點查找工作的自覺性，為廉政風險防范管理奠定良好的思想基礎和工作基礎。

2.排查廉政風險（時間：5-6月）。采取自上而下和自下而上相結合的方式，從行政管理事項、業務工作流程等方面，逐一排查廉政風險點，按風險發生機率或危害損失程度確定風險等級，將風險點登記匯總，由辦公室收集、匯總、審核后報局黨組審定，并由辦公室在一定范圍內予以公示。

（1）查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織全局干部職工對照崗位職責、履行職責、執行制度的要求，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，查找結果以科室為單位進行匯總登記。（此項工作全員參與，以科室為單位進行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀檢組）

（2）查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，各科室對照職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式。（此項工作以科室為單位進行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀檢組。）

（3）查找領導班子及其成員風險。根據領導崗位工作分工和職責，從全局的高度查找和分析行政管理、業務運行過程中的個性和共性問題，領導班子及其成員重點圍繞“三重一大”事項（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用），在決策過程、權力監督制衡等制度機制方面進行查找。（此項工作由領導班子成員個人進行排查，人事科進行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀檢組。）

（4）查找單位風險。結合單位和行業特點，重點查找在“三重一大”等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式。（此項工作由辦公室牽頭，紀檢組、人事科、工程辦、基財科協辦，并于6月25日前將書面材料交紀檢組。）

3.制定防控措施（時間：6-7月）。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，各科室有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。防控措施以科室為單位進行匯總，由辦公室負責收集、整理、審核后，報局黨組討論審定，并予以公示，公示期間如沒有出現新的問題和情況，在公示期結束后即形成工作制度，嚴格執行。

（1）針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在科室或黨組織備案。（此項工作全員參與，各自按照自己所在崗位排查出的風險點提出防范措施，以科室為單位匯總上報。）

（2）針對科室風險，由局分管領導和科室負責人研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一采用流程圖或表格等形式。（以科室為單位上報辦公室。）

（3）針對領導班子及其成員風險。由班子成員根據各自的崗位排查出的風險點提出具體防控措施，在班子會議上討論決定。（此項工作由人事科匯總。）

（4）針對單位風險，認真研究分析單位存在的共性問題，結合業務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防范管理機制。（此項工作由辦公室牽頭，各科室共同協助。）

要加強監督管理，根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對廉政風險等級較高的權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位領導負責；對廉政風險等級一般的權力，在科室領導直接管理的項目，由單位分管領導負責；對廉政風險較低的權力，由科室領導直接管理和負責。堅持把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合，整合監督資源，實施有效監督管理。

4.考核防范效果（時間：7月-9月）。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作可與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行，也可組織專門考核。考核結果納入黨委、政府工作部門領導班子黨風廉政建設績效考核和政府督查考核工作評價系統。（此項工作由紀檢組及領導小組共同完成。）

四、工作要求

（一）提高認識。推進廉政風險防控管理是加強我市反腐倡廉建設的客觀需要。隨著形勢的發展，反腐倡廉建設也面臨著一些新情況新問題。推進廉政風險防范管理，就是按照中央要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，結合我局反腐倡廉建設實際，運用現代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性；推進廉政風險防范管理，有利于突出重點，落實責任，整合力量，調動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性；推進廉政風險防范管理，可以提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查考核，防止權力濫用。

（二）加強領導。要把推進廉政風險防范管理作為一項重大政治任務，列入黨政領導班子重要議事日程，制定具體、可行的方案，認真組織實施。領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）突出重點。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，確定重點部門、重點工程、重要領域和重要環節，突出抓好擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等關鍵崗位，著力解決本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革問題，努力把廉政風險防范管理融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推進預防腐敗工作向縱深發展。

（四）加強協調。健全、落實黨風廉政共建工作制度，規范共建活動的開展。一是例會制度，每季度要做好本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況匯報，加強與市紀委的溝通與聯系；參加市紀委召開的例會。二是重要情況通報制度，要及時將本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的重要情況向市紀委通報。

（五）注重實效。推進廉政風險防范管理要積極穩妥，循序漸進。要堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，制定具體的實施細則，確保取得實效。按照《清遠市“廉風和暢”教育行動2010年工作方案》的部署和要求，積極組織開展“講學習、立制度、保廉潔”主題教育活動，依托市黨風廉政教育基地和警示教育基地開展教育活動，積極開展廉政文化進機關創建活動，使反腐倡廉教育更加貼近生活、貼近實際，更具有吸引力、感召力和影響力。

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