QYFG2019009

清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市加快

培育和發展住房租賃市場工作

實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《清遠市加快培育和發展住房租賃市場工作實施方案》已經七屆33次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

清遠市人民政府辦公室

2019年4月30日

清遠市加快培育和發展住房租賃市場

工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）的工作部署，督導各縣（市、區）人民政府、市直有關部門按要求加快培育和發展我市住房租賃市場，構建購租并舉的工作制度，制定實施方案如下：

一、總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”定位精神，認真落實國務院和省委、省政府決策部署，加快建立切實可行的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。

（二）工作目標。到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系；基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動實現城鎮居民住有所居的目標。

二、任務分工

（一）培育市場供應主體

1.發展住房租賃企業。

（1）引導鼓勵一批國有企業、房地產中介機構、物業服務機構、房地產開發企業、開展房屋租賃業務，或注冊住房租賃企業。完成時間：2020年12月。

責任單位（首位為牽頭單位，下同）：市住房城鄉建設局、市國資委、市財政局、市市場監管局、市稅務局、各縣（市、區）人民政府。

（2）市直、各縣（市、區）人民政府分別引導鼓勵1家以上有條件的國有企業或成立住房租賃投資發展有限公司開展房屋租賃業務，通過統籌政策性住房和收購庫存商品房等方式，按照有關政策規定出租給有需求人群。完成時間：2020年12月。

責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。

（3）引導開展房屋租賃業務的國有企業探索引入房地產開發企業等市場經營主體，開展混合所有制經營。完成時間：長期。

責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、各縣（市、區）人民政府。

（4）根據國家有關加快發展生活性服務業的支持政策，結合本市實際，研究細化扶持政策和優惠措施，加快發展住房租賃企業。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區）人民政府。

2.鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。市直、各縣（市、區）住房城鄉建設部門分別引導鼓勵1家以上房地產開發企業利用建成住房開展租賃業務或與住房租賃企業合作，發展租賃地產。完成時間：2020年12月。

責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府。

3.規范住房租賃中介機構。草擬相關制度文件或明確工作細則。完成時間：2020年12月。

責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

4.支持和規范個人出租住房。落實國家、省有關對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人稅收優惠政策，并積極做好政策解讀和宣傳工作。完成時間：長期。

責任單位：市稅務局、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。

5.規范城中村住房租賃。建立清遠市住房租賃信息服務與監管平臺，將房屋租賃登記備案納入政府服務體系，進一步完善全市住房租賃信息系統的管理和信息錄入工作，并將城市規劃區范圍內的城中村統一納入平臺監管。鼓勵村集體成立專業化房屋租賃企業，將符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租、規范管理，享受住房租賃企業相關政策優惠，并可委托物業服務企業進村服務。完成時間：長期。

責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市公安局、各縣（市、區）人民政府。

（二）鼓勵住房租賃消費

1.完善住房租賃支持政策。

（1）結合保障性住房、人才引進、大學生就業、外來務工人員等租賃貨幣化補貼方式和提取公積金支付房租，印發出臺相關配套優惠政策文件。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區）人民政府。

（2）非本地戶籍承租人可按照有關規定申領居住證，按照有關政策享受義務教育、醫療等基本公共服務。完成時間：長期。

責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

2.明確各方權利義務。配合省住房城鄉建設廳制定推行全省統一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

（三）完善公共租賃住房

1.推進公租房貨幣化改革。逐步提高貨幣化保障比重，以政府發放租賃補貼的方式支持住房保障對象在市場租賃住房居住，拓寬公租房房源渠道，打通公租房和商品房的政策通道，促進房地產市場平穩健康發展。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、各縣（市、區）人民政府。

2.提高公租房運營保障能力。

（1）采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，提高管理和服務水平。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。

（2）在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，納入公租房保障范圍。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市民政局、市衛生健康局、市教育局、各縣（市、區）人民政府。

（四）支持租賃住房建設

1.鼓勵新建租賃住房。編制住房發展規劃時應納入新建租賃住房，合理確定租賃住房建設規模。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。

2.有條件允許改建房屋用于租賃。

（1）研究提出在建、建成、庫存的商業用房等按規定改造成租賃住房的實施細則及具體指引。經規劃行政主管部門批準改變用地性質,國土主管部門批準辦理改變土地用途手續的住房,其土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后租賃用房的用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。完成時間：長期。

責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責任公司、各縣（市、區）人民政府。

（2）允許企業或個人將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效。完成時間：長期。

責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、各縣（市、區）人民政府。

（五）加大政策支持力度

1.落實稅收優惠。

（1）根據國家、省、市有關稅收優惠出臺印發相關政策解讀，做好宣傳工作。完成時間：長期。

責任單位：市稅務局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、各縣（市、區）人民政府。

（2）對房地產開發企業利用新建住房開展租賃業務結束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產登記手續，按有關稅法規定繳納相關交易稅費。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、各縣（市、區）人民政府。

2.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，對住房租賃企業提供金融支持。積極爭取國家開發銀行政策性信貸支持，促進市屬住房租賃平臺建設。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品。完成時間：長期。

責任單位：市金融工作局、人行清遠市中心支行、清遠銀監分局、市發展改革局、市國資委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、各縣（市、區）人民政府。

3.完善供地方式。鼓勵各縣（市、區）人民政府盤活城區“三舊”等存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。完成時間：長期。

責任單位：市自然資源局、市“三舊”辦、各縣（市、區）人民政府。

（六）加強住房租賃監管

1.健全條文制度。各縣（市、區）人民政府按職責劃分，健全完善開展房屋租賃合同登記備案工作，結合搭建住房租賃信息平臺，鼓勵住房租賃合同網上簽約，督導轄區街（鎮）做好房屋租賃合同登記備案。完成時間：長期。

責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

2.落實主體責任。

（1）落實各縣（市、區）人民政府對本行政區域內的住房租賃市場管理的負總責，建立住建、公安、工商等多部門聯合監管體制，明確職責分工，建立住房租賃信息服務與監管平臺，實現相關部門間信息共享。完成時間：2019年12月。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市住房城鄉建設局、市網信辦、市公安局、市市場監管局。

（2）實施房屋租賃網格化管理，將房屋租賃合同登記備案工作下放至街道、鄉鎮，由社區、居委會（村委），結合流動人口管理負責做好房屋租賃基本信息登記工作。落實國家、省有關房屋租賃稅收優惠政策，結合本地實際，研究提出配套財政、稅收具體措施，推動住房租賃網格化管理，完善街道（社區）開展房屋租賃管理工作經費的機制。完成時間：長期。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市編辦、市財政局、市稅務局。

3.加強行業管理。

（1）建立我市住房租賃信息服務與監管平臺，鼓勵房屋租賃合同網上簽約。組織房屋租賃從業人員對房屋租賃信息采集錄入進行培訓。完成時間：2019年12月。

責任單位：市住房城鄉建設局、市建設銀行、市網信辦、市公安局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

（2）出臺制度措施，建立房屋租賃、中介機構和從業人員誠信體系。完成時間：2020年12月。

責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

（3）各縣（市、區）開展住房治安管理和住房租賃當事人居住登記工作，督促指導居委會、村委會、物業服務企業、房屋中介機構以及其他管理單位排查安全隱患。完成時間：長期。

責任單位：市公安局、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。

（4）各級工商部門通過我市住房租賃信息服務與監管平臺，共享相關信息。完成時間：長期。

責任單位：市市場監管局、各縣（市、區）人民政府。

（5）依法查處利用出租住房從事違法經營活動。完成時間：長期。

責任單位：市市場監管局、市公安局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局等、各縣（市、區）人民政府。 

三、組織保障

（一）加強組織領導。成立市培育和發展住房租賃市場領導小組（以下簡稱領導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市住房城鄉建設局局長任副組長，市公安局、市自然資源局、市市場監管局、市稅務局、市網信辦、市國資委、市財政局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康局、市民政局、市應急管理局、市金融工作局、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監分局、市建設銀行、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責任公司、市編辦、市“三舊”辦等部門負責人為成員，負責組織協調和統籌推進全市培育和發展住房租賃市場試點工作。

領導小組下設辦公室，設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局局長任辦公室主任，具體負責住房租賃市場的統籌管理及相關工作的落實和督辦。

各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，落實責任，根據本方案工作分工和目標任務，抓好工作落實。

各有關牽頭單位要承擔主體責任，按照任務分工會同各責任單位研究制定推進相關事項務實、可操作性的政策措施并落實工作進度時間表，協調責任單位形成齊抓共管的聯運機制，重點推動強化管理體制，建立信息監管平臺、落實稅收優惠，調動基層積極性，確保各項工作落實到位。請各牽頭單位根據《實施方案》制定的相關政策措施及工作進度時間表，于2019年3月31日前將工作計劃報送市住房城鄉建設局匯總整理。

（二）加強宣傳引導，狠抓落實工作。各縣（市、區）人民政府和相關責任部門，要做好政策解釋，積極推動宣傳教育，提高干部群眾依法辦事的意識，營造良好環境。要切實按照時間切點要求，強化工作落實，確保按時保質完成目標任務。

（三）建立健全工作聯絡和信息報送制度。各縣（市、區）人民政府及市有關部門要確定工作聯絡人，加強信息交流和反饋，在每年6月30日及12月10日前將當年度目標任務辦理進度及工作總結報送市住房城鄉建設局匯總報告省住房城鄉建設廳。

（四）加強檢查督導。由市住房城鄉建設局牽頭，會同市有關部門組成市專項督查組，采取聽取匯報、調閱文件、實地踏勘、隨機抽查相關項目及座談會等方式，不定期對各縣（市、區）人民政府及市有關部門工作落實情況進行專項督查。經督查發現工作落實不到位的，市專項督查組將報請市政府、市監察委按規定進行約談或問責處理。