2021年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委、市政府的正確領導下，全面落實法治建設各項任務，依法履職盡責，確保國有資產保值增值，取得較好成效。根據《關于做好2021年法治政府建設年度報告的通知》要求，現將我委2021年法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、深入學習貫徹，加強法治宣傳教育
我委把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會精神落實于日常工作中，有針對性開展一系列法治宣傳教育活動，聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強市國資委系統干部職工的法治觀念和法律意識。
（一）黨委書記及黨委班子帶頭學法。一是黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，親自部署年度法治建設工作，部署開展法律法規專題講座等活動，定期聽取涉法領域工作匯報，多次深入企業一線指導業務開展；2021年3月23日，聯合交通銀行清遠分行圍繞國企改革、金融法規政策開展專題培訓；8月13日，組織召開深化國企改革優化營商環境工作推進會，積極開展《優化營商環境條例》《廣東省社會信用條例》宣貫活動，要求市屬企業堅持守法經營，自覺履行合同契約，切實維護清遠良好營商環境。二是黨委充分發揮推進法治建設的領導作用，把習近平法治思想和相關法律法規學習列入黨委理論學習中心組學習內容，組織學習《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，多次安排學習宣傳《重大行政決策程序暫行條例》《未成年人保護法》《安全生產法》等新施行、新修訂法律法規知識。將法治建設工作納入我委年度工作實施方案，與日常工作同步推進；制定市國資委依法治市工作實施方案，列明工作任務、壓實工作責任。
（二）組織參加相關法律法規培訓、考試。一是組織全體干部職工參加2021年國家工作人員在線學法考試，參與率和及格率均達100%。二是牽頭開展安全生產（消防）知識線上競答活動，引導廣大干部職工學習安全生產等相關法律法規知識，以賽促學。三是組織參加有關部門組織的法律知識學習宣傳教育活動，如組織參加2021年清遠市網絡安全宣傳周有關活動，組織干部職工參觀清遠市網絡安全教育館和清遠市民網絡素養宣傳教育示范點、參與“聯通杯”2021年清遠市互聯網法律法規知識競賽，深入學習了《網絡安全法》等相關法律法規，增強了廣大干部職工的網絡安全意識。
?。ㄈ┳龊闷辗ㄐ麄鞴ぷ?。印發《清遠市國資委2021年普法依法治理工作方案》《清遠市國資委2021年度普法責任清單》，利用政務新媒體、網站等網絡載體及普法宣傳欄等線下載體宣傳學習相關法律法規知識，組織干部職工采取自學觀看、集中觀看等形式觀看民法典、保密法、國家安全、防詐反騙等相關學法普法視頻。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┮婪男斜O管職責。根據市人民政府授權，市國資委按照《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，依法履行出資人職責，專司國有資產監管，著力加強市屬企業黨的建設，指導推進市屬企業改革重組，對所監管企業國有資產保值增值進行監督，不斷加強國有資產管理工作，推進市屬企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構。2021年以來，有效推進各項工作順利開展。
1.基本實現國有資產保值增值。截至2021年12月，納入市國資委財務快報統計的監管企業戶數58戶，市國資委監管企業資產總額262.62億元，同比增長13.1%；負債總額123.76億元；所有者權益138.86億元，同比增加15.8%；資產負債率47.1%，同比下降1.3%；營業總收入10.5億元，同比增長124.2%；凈利潤1.63億元，同比增長78.8%。監管企業生產經營處于恢復性增長階段，主要經濟指標同比增長明顯，為全市經濟穩增長目標提供了助力。
2.有序推進重點項目建設。積極指導市屬企業依法依規開展項目建設，根據市委市政府有關工作部署，圍繞市委“十大行動方案”，大力推進飛霞山風景區整體升級改造工程建設、市區供水設施工程建設等重點項目。在“我為群眾辦實事”活動中，市國資委確立的3項重點民生項目均已完成；市屬各集團公司“我為群眾辦實事”共計30項重點民生項目均已完成。
3.積極履行社會責任。落實基本養老保險制度改革要求，共享國企發展成果，按照有關工作部署，劃轉部分國有資本充實社?；?。2021年，指導市德晟集團依法完成產權變更。另外，相關企業還積極參與“萬企幫萬村”行動，通過產業幫扶、消費幫扶和智力幫扶等舉措助力鄉村振興。
4.提前完成公司制改革任務。對公司制改革工作，提前謀劃，印發《清遠市國企公司制改革工作方案》，倒排時間節點，成立工作領導小組，加強對各縣（市、區）及相關單位的督促檢查，深入工作一線，形成規范指引指導工作開展，國有企業公司制改革取得良好成效。2021年6月，提前完成了全市52戶全民所有制企業的改革工作，為實現公司治理現代化奠定堅實基礎。
5.不斷完善現代企業制度。堅持黨的領導不動搖，黨建引領企業發展不斷加強。先后完善了市屬國有企業黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度、基層黨組織按期換屆提醒制度、市屬國有企業黨組織研究討論企業重大經營管理事項清單。完善董事會架構，積極落實董事會應建盡建、配齊建強。積極修訂市屬國有企業董事會規范運作辦法（規程），充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險的重要作用。各企業集團制定《董事會議事決策規則》，進一步規范董事會職權。
6.進一步健全市場化經營機制。積極推行經理層成員任期制和契約化管理，印發《清遠市市屬國有二級及以下企業推行經理層任期制和契約化管理工作方案》，進一步完善市屬國有企業領導人員分類分層管理制度。建立推行退出機制，積極推進全員考核，結合考核推行末位調整和不勝任退出制度，按照勞動合同依法對考核不合格、不稱職的員工予以調整。對混合所有制企業實施差異化管控，對5間分別與民間資本、社會資本、職工持股合作的混合所有制企業，在現有下屬企業經營權責管理辦法、投資及風險控制管理辦法、參股企業管理規定等制度基礎上，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。
7.落實分類分業考核評價機制。2021年，結合我市國有企業特點，修訂印發了《清遠市市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法》《清遠市市屬國有企業薪酬指導意見》，并于12月30日召開了市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法及企業薪酬指導意見解讀會，向市屬國有企業及有需要借鑒學習的縣（市、區）監管機構詳細介紹了《辦法》的修訂情況、具體操作及注意事項等。
8.加強企業債務風險管理。2021年，為進一步健全債務風險防控長效機制，印發了《清遠市市屬國有企業加強債務管理嚴控債務風險暫行辦法（試行）》，推動企業降低杠桿率，促進企業持續平穩健康發展。實施債務風險動態監測和預警，通過企業財務快報債務監測、融資情況報告監測等方式，對監管企業債務風險實施動態監測。抓好管好重大事項，依照相關法律法規審核企業融資貸款事項，協調解決資本金、項目建設資金和企業周轉資金等事宜。
9.依法轉變監管職能。2021年7月，印發《清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經營體制實施方案》《清遠市國資委權責清單（2021年版）》,共確定12大類39項權責事項，為進一步科學界定國有資產出資人監管邊界提供了行動指南，重點管好資本布局、管好資本運作、管好資本收益、管好資本安全、管好國有企業黨的建設。
10.把黨的政治建設擺在首位。把學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為首要任務，開展集中培訓，積極推動學習宣貫。市國資委系統各級黨組織始終把加強黨的政治建設作為首要政治任務來抓，各企業黨組織均已建立“第一議題”制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治責任和工作職責落實落細。推動市國資委系統黨史學習教育深入開展,組織開展市國資委系統黨史知識競賽，在全市黨史知識競賽中，市國資委代表隊獲得三等獎。
?。ǘ┩七M重大行政決策科學化、民主化、法治化。一是貫徹落實法律顧問制度。我委認真推行法律顧問制度，聘請律師事務所法律顧問團隊，為我委提供常年法律服務。在國資監管、國企改革、監管制度制訂以及化解矛盾糾紛等工作中，提供法律咨詢和法律信息。對于重大決策事項，嚴格執行合法性審查制度，特別是合同、協議等涉及法律的事項，必須征求法律顧問意見，確保每項決策內容、決策程序合法合規，落實依法監管要求。2021年全年，法律顧問共為我委提供32份法律意見書，充分了發揮法律顧問的參謀助手作用，有效促進依法行政。二是堅持重大行政決策集體討論制度。對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經集體討論作出決定。定期召開黨委會議、委務會議集體研究討論重大行政決策，根據實際情況開展咨詢論證，充分發揮黨委會議、委務會議的議事決策作用。健全領導班子科學民主決策機制，完善并嚴格執行議事規則和決策程序，進一步促進科學行政。
?。ㄈ娀瘜嗔Φ闹萍s和監督。一是自覺接受人大監督。每月向市人大常委會報送監管企業經營情況主要指標，編制《關于清遠市2020年度企業（不含金融類企業）國有資產管理情況的報告》，向市人大常委會專題報告，認真接受人大監督。二是自覺接受社會監督。認真落實政務公開有關要求，規范信息公開工作。依法依規公開市屬企業經濟運行情況、工資分配等重點領域信息，促進陽光行政。制定《清遠市國資委信息公開目錄》，規范信息公開平臺政務咨詢欄目留言、政府信息公開申請的辦理工作程序，促進政府信息公開制度化、規范化、標準化。
（四）完善國資監管法規制度體系。一是深入開展立改廢釋工作。2021年，圍繞業績考核、風險防范、資產管理等重點印發了制度性文件10份，推動完成國有企業采購管理辦法、債務管理嚴控債務風險暫行辦法、內部審計管理規定等制度文件的制定，以及企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法的修訂工作。二是建立文件清理長效機制。定期開展制度文件清理工作，對不適應國資監管新要求的制度文件進行及時清理或修訂，印發了國資國企常用制度匯編，提高依法行政效率。三是持續加強黨內規范性文件制度建設。重點學習《中國共產黨黨內法規制定條例》等相關文件，進一步落實黨內文件前置審核制度、征求意見制度，嚴格遵守文件制定程序規范和公文規范標準，切實提高黨內文件質量，按要求做好文件備案工作。
三、存在問題
2021年，我委法治建設取得了積極成效，但與市委、市政府的要求以及國資國企改革發展新形勢新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學習宣傳習近平法治思想還需要進一步深入，廣大干部職工法治意識和法律素養仍需持續提升，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養。二是國資監管領域制度供給仍然不足，一些重大改革成果尚未及時制度化，法規制度體系還不夠系統科學。三是國資監管體制仍需進一步健全，職能轉變重點任務有待持續落實，差異化監管仍有差距。
四、2022年工作計劃
2022年，我委將堅持以習近平法治思想為指導，持續落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想，加大普法力度，不斷增強干部職工依法行權履職和依法辦事能力水平。二是不斷完善國資監管制度體系，加強前瞻性研究，推動完善相關制度建設；深入開展規范性文件清理，適時開展文件匯編。三是持續深化國資監管職能轉變，認真做好權責清單編制修訂，根據實際情況動態調整。加強對混合所有制企業履行股東職責的研究，進一步規范履職程序。四是推動健全監督追責體系，加大重大違規案件查辦和警示力度，不斷提升監督效能。推動市屬企業建立健全合規管理體系，切實防范合規風險。
