根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》精神及清遠(yuǎn)市相關(guān)工作部署，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)，不斷提高法治政府建設(shè)工作水平。現(xiàn)將我委2020年法治政府建設(shè)工作報告公開如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）積極推進(jìn)國資國企改革各項(xiàng)工作
國企改革是我委的重點(diǎn)工作之一。一是穩(wěn)步推進(jìn)我市市屬國有企業(yè)改革重組。加快國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建4家市屬國企集團(tuán)公司，整合六大業(yè)務(wù)板塊。在市委市政府的支持下，2020年12月28日，成功舉行了國資、德晟、水務(wù)、旅游4家集團(tuán)公司揭牌儀式。二是全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)移交。截至2020年11月，我市擬移交的國有企業(yè)退休人合計7834人（其中包含黨員1783人），已完成人事檔案移交和黨員組織關(guān)系移交兩項(xiàng)工作，在全省范圍內(nèi)成為繼佛山、河源、肇慶后第4個完成實(shí)際移交任務(wù)的地市。三是加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。截至2020年11月，市屬國有“僵尸企業(yè)”99戶，已出清重組100%；第二批排查的市屬國有“僵尸企業(yè)”222戶，目前已完成出清重組企業(yè)221戶，剩余1戶；第三批排查的各縣（市、區(qū)）國有“僵尸企業(yè)”564戶，已全部完成出清重組。四是基本完成公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)我市2020年度第一批、第二批市屬公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革工作方案和市屬國有企業(yè)改革重組工作安排，2020年12月31日，舉辦清遠(yuǎn)市屬公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制移交簽約儀式。截至目前，涉改的8家事業(yè)單位均完成了轉(zhuǎn)企改制方案報批、清產(chǎn)核資、企業(yè)組建及工商登記工作，轉(zhuǎn)企改制劃轉(zhuǎn)移交工作基本完成。
（二）積極指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
根據(jù)市委、市政府重點(diǎn)工作部署，我市國資國企積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程建設(shè)，緊扣“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”功能定位，致力于在基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用。如廣清城軌項(xiàng)目順利推進(jìn)，廣清城軌一期建成通車；汕湛高速公路清遠(yuǎn)清新至云浮新興段和清遠(yuǎn)清新至惠州龍門段正式通車運(yùn)營；粵北地區(qū)規(guī)模最大水廠順利建成，保障清遠(yuǎn)中心城區(qū)供水安全重任；廣東廣清空港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)投資有限公司在清遠(yuǎn)揭牌成立，廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城核心啟動區(qū)——中國南部物流樞紐園區(qū)首期開業(yè)儀式同步舉行，等等。
（三）積極抓好穩(wěn)就業(yè)保民生和安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作
一是做好新冠肺炎疫情安全防控工作。牢牢抓好疫情防控和安全生產(chǎn)、消防工作這個中心，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。二是落實(shí)租金減免和穩(wěn)就業(yè)政策。市屬國有企業(yè)共落實(shí)了2次租金減免政策，為符合條件的企業(yè)減免了3個月租金，累計減免租金2703858.6元，惠及企業(yè)102戶；新增就業(yè)崗位計劃85個，提供實(shí)習(xí)見習(xí)崗位37個，擬安置事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員415人。三是落實(shí)安全生產(chǎn)、消防工作責(zé)任制。召開清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)2020年安全生產(chǎn)及消防工作會議，對安全生產(chǎn)工作提出計劃和要求；開展安全生產(chǎn)隱患排查和整改活動，組織各監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，全年安全生產(chǎn)零事故；指導(dǎo)各市屬企業(yè)開展消防應(yīng)急演練，增強(qiáng)各監(jiān)管企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識及應(yīng)急處理能力。四是扎實(shí)開展社會治安重點(diǎn)排查整治工作，做好重大節(jié)假日綜治維穩(wěn)工作，建立健全綜治工作（平安建設(shè)）體制機(jī)制，定期研究和解決綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作重要事項(xiàng)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管和風(fēng)險管控
一是按時按質(zhì)報送各企業(yè)財務(wù)快報，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)動態(tài)分析。做好國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時、完整、真實(shí)地反映重大財務(wù)事項(xiàng)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題。二是完成企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核。按照《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，堅持以考核為導(dǎo)向，發(fā)揮考核指揮棒作用。三是加強(qiáng)對市屬監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)管理、專項(xiàng)審計工作。繼續(xù)推動市屬國有企業(yè)落實(shí)整改在清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效以及其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動審計做到應(yīng)審盡審，有審必嚴(yán)。四是加強(qiáng)企業(yè)薪酬管理，規(guī)范企業(yè)收入分配行為。按照《清遠(yuǎn)市國資委改革出資監(jiān)管國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施辦法》，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，合理確定年度工資總額，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。五是對市屬一級企業(yè)2020年度全面預(yù)算進(jìn)行審核，對23家市屬企業(yè)（含部分二級企業(yè)）2019年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和通報。
二、完善依法行政制度體系
一是圍繞“管資本”的主線，從總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施三個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系，初步擬定以管資本為主轉(zhuǎn)變職能、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制制定方案；進(jìn)一步理清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展情況，分批向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)并動態(tài)調(diào)整，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。二是配合市屬國有企業(yè)改革重組，擬定國企改革三年行動方案，為我市國企改革發(fā)展制定具體施工圖；三是印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。四是印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。五是印發(fā)《清遠(yuǎn)市北江干流河道河砂銷售價格定價機(jī)制（試行）》，進(jìn)一步完善我市北江干流河道河砂銷售價格形成機(jī)制，規(guī)范銷售價格行為。六是草擬了《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為，加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)租賃行為的監(jiān)管。七是對黨中央、省委、市委印發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)和涉及國資國企監(jiān)管工作的中央、省、市及市國資委內(nèi)部制定的各項(xiàng)制度規(guī)定文件進(jìn)行了梳理匯總、匯編成冊，形成了《國有資產(chǎn)監(jiān)管文件匯編》。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
通過規(guī)范決策程序，促進(jìn)科學(xué)行政，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)、國企改革、產(chǎn)權(quán)交易等方面的程序規(guī)范管理。對于監(jiān)管法規(guī)制訂、新公司組建、重大項(xiàng)目、大額投資等決策，我委都始終堅持集體討論決策，堅持提交黨委會、黨委擴(kuò)大會集體研究討論和咨詢論證制度，充分發(fā)揮了黨委會、委務(wù)會的議事決策作用。國資監(jiān)管規(guī)范性文件和新公司組建方案的出臺，積極征詢委機(jī)關(guān)法律顧問以及相關(guān)單位的意見，并提交市司法局進(jìn)行審核，及時規(guī)避了相關(guān)法律風(fēng)險。對于機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件制定涉及的法律依據(jù)、權(quán)限、程序和涉及企業(yè)變更工商登記、計劃生育、職工身份認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)變更等，以及由國資委出具的公章證明等，都先由指定科室進(jìn)行審查，以確保國資委出臺的文件和行權(quán)履責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。同時，對包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售，企業(yè)合并、分離、增減資本金，企業(yè)進(jìn)行重大投資和選擇管理人等重要事項(xiàng)的程序合法性進(jìn)行法律提醒，降低企業(yè)風(fēng)險。強(qiáng)化對重大法律糾紛案件的程序合法性的監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見和補(bǔ)救措施，規(guī)范程序，減少了爭議。
四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是注重建章立制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)研究出臺或修訂薪酬、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工資、勞動招聘等系列文件，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，從制度上強(qiáng)化對國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目投資、黨內(nèi)生活等方面的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，防止國有資產(chǎn)流失。二是推行政務(wù)公開，促進(jìn)陽光行政。按要求及時公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市國資委信息公開目錄》《清遠(yuǎn)市國資委政府信息公開指南》《清遠(yuǎn)市國資委信息公開申請表》，實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是自覺接受人大監(jiān)督。按人大財經(jīng)工委要求開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，每月向市人大報送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營情況主要指標(biāo)。根據(jù)省國資委及市財政局的要求，按時報送關(guān)于年度清遠(yuǎn)市企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的報告。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
積極落實(shí)人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議，根據(jù)提案內(nèi)容，制定辦理任務(wù)分解表，明確責(zé)任單位、辦理要求和時限；對于群眾來信來訪和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)或交辦的上訪信件，及時受理，按時辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，熱情接待、認(rèn)真對待，及時調(diào)查了解情況，做到能解決或符合政策應(yīng)解決的，提出解決建議轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門或商有關(guān)部門盡快解決，給出明確說明和政策解釋，防止久拖不決引發(fā)新矛盾；認(rèn)真辦理行政復(fù)議應(yīng)訴工作，提高辦理效果，今年我委共辦理行政復(fù)議案件1件，按時受理率、辦結(jié)率均達(dá)到100%。
六、加強(qiáng)法治教育，進(jìn)一步提高法治思維和依法行政能力
一是建立健全集體學(xué)法制度。我委先后利用中心組學(xué)習(xí)、法治講座、黨校培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等多種形式安排機(jī)關(guān)干部職工和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《物權(quán)法》《公司法》《合同法》等有關(guān)國資監(jiān)管的法律法規(guī)；組織機(jī)關(guān)干部職工和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加干部網(wǎng)路培訓(xùn)、普法學(xué)考，合格率達(dá)100%。二是擴(kuò)大宣傳教育影響力度。我委通過宣傳板報、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體對委中心工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題集中進(jìn)行法治宣傳，擴(kuò)大社會影響，營造了法治政府氛圍，使法治政府建設(shè)宣傳深入人心。結(jié)合國資委指導(dǎo)企業(yè)的特點(diǎn)，我委還充分利用企業(yè)宣傳窗（欄）、廣播等形式，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行法治宣傳，引導(dǎo)職工維護(hù)合法權(quán)益，為國資監(jiān)管和企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是積極推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動。結(jié)合“4·15”國家安全日、“4·26”國際知識產(chǎn)權(quán)日、“11·9”全國消防安全宣傳教育曰、“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，組織委系統(tǒng)開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系主題宣傳活動。扎實(shí)做好疫情防控宣傳和《民法典》貫宣工作，加強(qiáng)了疫情防控公益普法宣傳，并開展了《民法典》宣講進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)主題活動。
七、加強(qiáng)組織保障，落實(shí)法治機(jī)制
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推行依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本保證。一是加強(qiáng)黨建理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好思想建設(shè)。2020年，集中開展支部書記講專題黨課50次、邀請專家授課5次、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，參訓(xùn)936人次。二是全面落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好政治建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國資系統(tǒng)各級黨政主要負(fù)責(zé)人為本單位推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，將建設(shè)法治政府工作擺在全局的重要位置。制定實(shí)施《2020年市國資委黨建工作要點(diǎn)》，召開年度黨建紀(jì)檢工作會議，開展系統(tǒng)抓黨建述職述廉評議、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制考核，抓好主題教育整改落實(shí)“回頭看”，推動形成長效機(jī)制。三是持續(xù)突出重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好組織建設(shè)。印發(fā)《全市國有企業(yè)落實(shí)<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)>重點(diǎn)任務(wù)清單》《全市國有企業(yè)落實(shí)黨的建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)情況督導(dǎo)工作方案》，開展了基層組織建設(shè)三年行動計劃落實(shí)情況現(xiàn)場督導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，對國企黨建76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、銷號管理；印發(fā)《市屬國有企業(yè)黨支部工作規(guī)范指引》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)基層黨組織按期換屆提醒制度》，進(jìn)一步指導(dǎo)市屬企業(yè)黨組織規(guī)范工作。2020年，市屬國企新建黨總支1個、黨支部18個，獨(dú)立法人企業(yè)設(shè)立黨組織比例達(dá)90%，發(fā)展黨員28人，同比增長180%。四是堅持黨建工作引領(lǐng)，認(rèn)真抓好黨建和業(yè)務(wù)深度融合。督促指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)基本落實(shí)將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。五是持續(xù)加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣泛深入開展紀(jì)律教育，通過理論中心組、書記講廉潔黨課、黨委會“第一議題”、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、宣講會、警示教育、黨員自學(xué)等方式，深入開展政治理論、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和警示案例學(xué)習(xí)；開展廉潔風(fēng)險排查，組織281名黨員進(jìn)行了黨章黨規(guī)知識測試；集中開展整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)工作，對40家企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況開展自查自糾，組織專班對4家企業(yè)進(jìn)行督查，營造國企風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
八、存在問題
2020年，我委法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是全體人員法治綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我委人員相對較少，人員法治素質(zhì)分布不均，缺少相對應(yīng)的法制相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致法治建設(shè)全面推廣難度較大。二是法治制度不夠健全，行政監(jiān)督力度有待加大。我委法治監(jiān)督更多體現(xiàn)在表面和形式，缺乏時效性和威懾力。雖然國資委2020年出臺了一系列監(jiān)管問責(zé)制度措施，但是監(jiān)管制度仍不健全，缺乏一套行之有效的監(jiān)督體系，一些監(jiān)督制度制定以后落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，還存在依法行政監(jiān)督缺乏合力，監(jiān)督問責(zé)相對弱化，責(zé)任追究不到位等問題。
九、下一步工作
（一）繼續(xù)抓好法治教育，強(qiáng)化隊伍建設(shè)
在加大法治政府建設(shè)宣傳和培訓(xùn)上下工夫，充分調(diào)動委機(jī)關(guān)班子成員的能動作用，增強(qiáng)全委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全委法治政府建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障；定期組織干部職工進(jìn)行普法知識、專業(yè)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高隊伍整體素質(zhì)水平；認(rèn)真執(zhí)行違法責(zé)任追究制度，對犯有過錯的人員要嚴(yán)格追究責(zé)任；采取多種方式對違法處置進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。
（二）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失
一是持續(xù)完善以管資本為主健全國資監(jiān)管體制制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，對照調(diào)整權(quán)責(zé)清單，充分體現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。從頂層制度設(shè)計上加大理論研究力度，對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章等進(jìn)行深入分析，提出修改完善建議和計劃，對不符合改革方向、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、存在交叉沖突的文件及時修改或廢止。二是加快國企改革三年行動計劃實(shí)施方案出臺。制定具體改革措施，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，抓好國企改革專項(xiàng)工程，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等。三是強(qiáng)化對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束監(jiān)測、監(jiān)管和風(fēng)險防控制，堅持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合，合理確定國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防范重大風(fēng)險管控，重點(diǎn)關(guān)注融資風(fēng)險，監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，強(qiáng)化國有資產(chǎn)負(fù)債約束，保持國資國企持續(xù)健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失。
特此報告。
