2020年，在市委、市政府的正確領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，立足本市國資監管和國企發展實際，不斷完善國資監管體制，深化國有企業改革，促進國有資產保值增值，為我市經濟社會發展作出積極貢獻。
一、2020工作亮點及主要做法成效
（一）市屬監管國有企業經濟運行基本情況
截至2020年12月，市國資委監管的市屬國有企業資產總額229.52億元，負債總額109.47億元，所有者權益總額120.05億元；累計營業收入48,700萬元，實現利潤總額11,701萬元；已交稅費總額5,004萬元，基本實現了國有資產的保值增值。
（二）積極推進國資國企改革工作
1.穩步推進市屬國有企業改革重組。根據《清遠市市屬國有企業改革重組工作整體推進方案》《清遠市市屬國有企業改革重組工作實施方案》有關文件精神，擬組建四大集團公司，六大業務板塊。年初通過召開清遠市國資系統改革重組學習動員會暨2020年第一季度經濟運行分析會、市屬國有企業改革重組工作座談會統一思想、壓實責任。2020年12月28日，舉行清遠市屬國企改革重組集團公司揭牌儀式，國資、德晟、水務、旅游四家市屬國企集團正式組建。
2.加快國企改革三年行動計劃落地落實。為進一步深化市屬國有企業改革工作，做強做優做大市屬國有企業，根據上級有關文件和市領導批示精神，由我委制定國企改革三年實施方案，為推進國企改革發展提供頂層設計。目前，該方案已征求市委組織部、市發改局、市司法局等9個市直有關單位意見。我委根據有關單位意見對方案進行了修改完善，并于10月29日上報市政府審定。
3.積極推進國有企業公司制改革。根據國務院國資委、省國資委、市領導關于完成國有企業公司制改革的指示精神，我委高度重視，積極主動擔當，一是及時出臺方案，收到省國資委相關通知后，我委第一時間制定清遠市國企公司制改革的方案，并印發市直有關單位和縣（市、區）國資監管機構；二是迅速開展摸底，截至2020年12月底，我市共有52家國有企業需要進行公司制改革，其中，市屬企業3家，縣（市、區）屬企業49家；三是及時部署有關工作，向3家需完成公司制改革的市屬企業發布提醒函，要求各縣（市、區）注重把握時間節點，倒排工作計劃。
4.有序推進公益三類及經營服務類事業單位改企轉制。根據我市2020年度第一批、第二批市屬公益三類及經營服務類事業單位改革工作方案和市屬國有企業改革重組工作安排，目前，涉改的8家事業單位已經基本完成轉企改制方案報批、清產核資、企業組建及工商登記工作；另有4家事業單位經營性職能和資產將劃轉至相應國有企業。2020年12月31日，舉辦清遠市屬公益三類及經營服務類事業單位轉企改制移交簽約儀式，涉改的8家事業單位完成移交簽約。
5.全面完成國有企業退休人員社會化管理服務移交。接到該項工作任務后，由我市國有企業退休人員社會化管理工作領導小組負責統籌協調，對全市各級國有企業退休人員數量和基本情況進行摸查；制訂《清遠市加快推進國有企業退休人員社會化管理服務工作實施方案》，明確了工作目標、工作步驟、責任分工、移交主要事項、保障措施和重點工作時間安排等；召開專題會議研究部署有關工作，對移交接收工作進行了動員、部署；加強部門間組織協調，溝通聯系工作；實地走訪駐清央企、省屬企業，分赴各縣（市、區）開展調研督導，分析存在的問題，并對下一步工作提出具體要求。截至2020年11月，我市擬移交的國有企業退休人合計7834人（其中包含黨員1783人），已完成人事檔案移交和黨員組織關系移交兩項工作，繼佛山、河源、肇慶后，全省第4個完成實際移交任務的地市。
6.基本完成市屬國有“僵尸企業”出清重組。根據上級有關工作部署，要求2020年底前完成國有“僵尸企業”出清重組工作。截至2020年11月，市屬國有“僵尸企業”99戶，已出清重組100%，其中兼并重組2戶、工商注銷28戶、司法破產64戶、其他方式出清5戶；第二批排查的市屬國有“僵尸企業”222戶，已完成出清重組企業218戶，剩余4戶，正在督導主管部門抓緊出清。
（三）積極指導企業推進重點項目建設
根據市委、市政府重點工作部署，積極推進重點項目、重大民生工程建設，完成市委市政府交辦的各項任務。如推進廣東金融學院建設，目前除圖書館外，其他建筑單體均已結構封頂，并已進入裝飾裝修階段；指導德晟公司完成珠西專項資金股權投資清遠敏實項目1.17億元；指導清源水業公司推進供水工程施工，包括城市供水管網一期工程項目、濱江備用水源項目等，并推動東部供水管網項目和市區供水設施項目的前期工作，預計總投資約為14億元，目前累計已完成投資約為3億元；指導清源水業公司在建8個（4條黑臭水體、3個管網升級改造、樂排河）污水工程項目，預計總投資約為8.69億元，目前累計已完成投資6.95億元。
（四）抓好安全生產和綜治維穩工作
一是強化組織領導，狠抓安全生產、消防工作責任制的落實。召開了清遠市國資委系統2020年安全生產及消防工作會議，對安全生產工作提出計劃和要求。二是開展了安全生產隱患排查和整改活動。組織各監管企業開展安全生產大檢查，安全生產零事故。三是加強安全生產和消防宣傳、教育。指導各市屬企業開展消防應急演練，增強各監管企業員工的安全生產意識應及應急處理能力。四是做好新冠肺炎疫情安全防控工作。五是扎實開展社會治安重點排查整治工作，做好重大節假日綜治維穩工作。建立健全綜治工作（平安建設）體制機制，定期研究和解決綜治維穩和平安建設工作重要事項。
（五）積極落實穩就業保民生促發展工作任務
為保市場主體責任，根據上級有關文件精神，疫情期間我委共落實了2次租金減免政策，為符合條件的企業減免了3個月租金，幫助企業順利渡過疫情難關。據統計，累計減免租金2703858.6元，惠及企業102戶。涉及租金減免的共有3家下屬企業：市新鴻基鴻運廣場物業管理有限公司（共減免租金1855904元，惠及企業80戶）、市國有資產經營有限公司（共減免租金249293.5元，惠及14戶）、市德晟投資集團有限公司（共減免租金598661.1元，惠及企業8戶）。新增就業崗位計劃85個，提供實習見習崗位37個，擬安置事業單位轉企改制人員415人。
（六）進一步完善國資監管體制建設
一是擬就進一步推進以管資本為主轉變職能、改革國有資本授權經營體制制定方案，建立完善權力和責任清單，目前，該方案正加緊制定中；二是配合市屬國有企業改革重組，擬定國企改革三年行動方案，為我市國企改革發展制定具體施工圖；三是印發《清遠市市屬企業商務招待管理規定》，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，落實全面從嚴治黨要求。四是印發《清遠市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。五是印發《清遠市北江干流河道河砂銷售價格定價機制（試行）》，進一步完善我市北江干流河道河砂銷售價格形成機制，規范銷售價格行為。六是擬定《清遠市市屬國有企業資產租賃管理辦法》，進一步規范市屬國有企業資產租賃行為，加強對國有企業資產租賃行為的監管，目前擬征求各市屬國有企業意見；
（七）進一步加強經濟運行研判和風險管控
一是按時按質報送各企業財務快報，進一步加強企業財務動態分析。做好國有經濟運行分析，及時、完整、真實地反映重大財務事項，及時發現企業經營管理中存在的突出問題。二是完成企業負責人年度經營業績考核。按照《清遠市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，堅持以考核為導向，發揮考核指揮棒作用。三是加強對市屬監管企業的財務管理、專項審計工作。繼續推動市屬國有企業落實整改在清產核資專項審計發現的問題，對監管企業的財務收支、財務預算、財務決算、資產質量、經營績效以及其他有關的經濟活動審計做到應審盡審，有審必嚴。四是加強企業薪酬管理，規范企業收入分配行為。按照《清遠市國資委改革出資監管國有企業工資決定機制的實施辦法》，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，指導企業科學編制工資總額預算方案，合理確定年度工資總額，進一步完善了工資與效益聯動機制，促進收入分配更合理、更有序。
（八）進一步推動委機關依法行政
積極做好干部網絡培訓、普法學考工作，委機關干部職工按要求完成學時任務，不斷提高依法行政能力和水平。及時公布委機關“部門預決算”“三公”經費信息和政府信息公開年報，主動公開國資系統政務動態，發揮社會監督、輿論監督作用。注重市國資委網站和政務新媒體運營維護，加強信息審核、報送、宣傳和保密工作。積極配合市創文辦、市鞏衛辦開展創文、鞏衛工作，組織委機關開展文明宣傳、參加志愿服務。主動接受市人大、市政協的監督，按時答復人大議案、政協提案。切實做好信訪維穩工作，繼續做好企業轉制遺留問題，及時處理答復群眾反映事項。
（九）扎實開展精準扶貧精準脫貧工作
繼續落實市委、市政府關于精準扶貧精準脫貧的工作部署和各級扶貧相關文件，派出駐村干部入駐陽山縣七拱鎮塘坪村開展幫扶工作。強化社會參與，積極開展“6·30”扶貧捐贈活動，動員30余家駐清央企、省屬企業、市屬國有企業，共計捐贈64.95萬元。截至目前，我委對口幫扶村七拱鎮塘坪村143戶貧困戶，共計329人，已實現全部脫貧。
（十）堅持黨對國有企業的全面領導，推動企業黨的建設不斷加強
一是大力加強理論學習，認真抓好思想建設。堅持教育引導系統黨員干部始終把對黨絕對忠誠作為首要政治原則，集中開展支部書記講專題黨課50次、邀請專家授課5次、集中業務培訓5次，參訓936人次。二是全面落實主體責任，認真抓好政治建設。制定實施《2020年市國資委黨建工作要點》，召開年度黨建紀檢工作會議，開展系統抓黨建述職述廉評議、黨建及黨風廉政建設工作責任制考核；抓好主題教育整改落實“回頭看”，推動形成長效機制。三是持續突出重點任務，認真抓好組織建設。《全市國有企業落實＜中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)＞重點任務清單》《全市國有企業落實黨的建設工作重點任務情況督導工作方案》，以加強黨的領導和完善公司治理結構為重點，對國企黨建76項重點任務措施實施掛圖作戰、銷號管理；市屬國企新建黨總支1個、黨支部17個，獨立法人企業設立黨組織比例達87%，發展黨員28人，同比增長180%。四是堅持黨建工作引領，認真抓好黨建和業務深度融合。落實38家企業將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。五是持續加強從嚴治黨，認真抓好黨風廉政建設。廣泛深入開展紀律教育，開展廉潔風險排查862人次，排查風險點3240個，制定了3060條防范措施，組織281名黨員進行了黨章黨規知識測試；集中開展整治形式主義、官僚主義專項工作，對40家企業落實中央八項規定精神等情況開展自查自糾，組織專班對4家企業進行督查，營造國企風清氣正的良好政治生態。
二、存在主要問題
（一）國有企業經營主體實力不強
資產總量較小，存在“小、散、弱”問題。目前市國資委監管的40家市屬國有企業，從資產狀況來看，大部分企業為小型企業，企業之間經營范圍交叉重復。國有企業主業不夠突出，企業創新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，收入來源單一，缺乏利潤增長點，主業經營效益不佳。
（二）企業缺乏市場化運作機制，債務風險問題突出
市屬國有企業缺乏有效的資本運作平臺，融資渠道單一，承擔的政府性任務和項目較多，籌措資本多投向政府基礎性、公益性項目，為非業主項目等長期代墊資金。
（三）領導人員配備及人才隊伍建設尚需完善
企業經營人才隊伍建設不夠完善，現代企業管理制度不夠健全。企業缺乏熟練地掌握現代化管理知識與技能的管理人才，股東大會、董事會、監事會與經理層相互制衡的公司治理結構不夠完善，現有企業董事會、監事會、經營管理人員來源單一。
（四）國資監管方式需進一步創新
近年來，我市國資監管體制和制度逐步完善，國有企業改革發展取得了一定成效。然而，國資監管要真正實現對“管資產、管人、管事”的全面實時監控到位，還需要從國資監管信息化這個方向找出路。目前，我委和下屬監管企業使用獨立、分散的管理系統，相互之間沒有數據、邏輯關聯，對企業生產經營情況難以進行實時的監控，具體的業務監管缺乏系統支撐，大量工作和流程依靠紙質文件完成，易造成服務和監管效率低下。
三、2021年工作安排
（一）繼續深入開展市屬國企改革重組工作。根據市屬企業功能定位和發展，對下屬國有企業進行重組整合。將改革的公益三類、經營服務類事業單位國有資產注入相應市屬企業，按照《企業國有資產產權登記管理辦法》等法律法規，指導企業辦理產權登記變更手續，依法依規管理接管涉改事業單位有關國有資產。
（二）加快國企改革三年行動計劃實施方案出臺。制定具體改革措施，包括完善中國特色現代企業制度，推進國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有企業公平參與市場競爭，抓好國企改革專項工程，加強國有企業黨的領導和黨的建設等。
（三）繼續推進國有企業公司制改革。完善相關工作機制，一是擬牽頭成立以分管副市長為組長，稅務、市場監管、財政、宣傳部為成員單位的公司制改革領導小組；二是擬建立通報機制，每月20日收集各縣（市、區）完成情況，對工作進展進度緩慢的地區發出提醒函，提醒縣（市、區）政府要高度重視，采取強有力的措施，確保如期完成任務。
（四）以管資本為主健全國資監管體制制度。進一步明確工作職責，深入推進職能轉變，對照調整權責清單，充分體現國資監管機構職責定位。從頂層制度設計上加大理論研究力度，對《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》以及地方性法規和政府規章等進行深入分析，提出修改完善建議和計劃，對不符合改革方向、不適應現實需要、存在交叉沖突的文件及時修改和廢止。
（五）繼續指導企業推進業務發展。一是繼續加強對企業項目投資的指導。二是根據市委、市政府重點工作部署，積極推進重點項目建設，完成市委市政府交辦的各項任務。三是指導企業做實主業，做優產業，優化國有資本布局結構，提升企業核心競爭力和盈利能力。
（六）繼續抓實安全生產工作。持續推進市屬監管國有企業領域安全生產專項整治，把綜合治理全面排查風險工作任務落實到基層企業，切實解決排查不全面不徹底問題，切實加強安全風險辨識管控。
（七）加強企業家和人才隊伍建設。修訂企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。積極探索企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制。推進企業領導人員交流，加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度。
（八）有序推進年度企業負責人年度經營業績考核工作。繼續完善《清遠市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》。按照分類管理原則，嚴格按照企業工資總額決定機制管理辦法，加強企業工資總額管理。組織做好2020年度監管企業領導人員業績考核工作，完善薪酬分配方案。
（九）加強組織落實年度國資統計報表及決算報表編制匯審和上報工作。按照省國資委要求，加強工作組織，嚴格規范對企業各類經濟業務事項的確認、計量、記錄和報告，確保會計信息真實可靠、內容完整，做好我市2020年度國有資產統計及財務決算編制工作，進一步提升國有資產統計工作質量。
（十）開展市屬監管企業市級國有資本經營預算編制及中期規劃表及編制工作。結合市級預算資金項目入庫資料，匯總分析各市屬監管企業材料并報送市財政局。開展人大預算聯網監督工作，每月向市人大報送監管企業經營情況主要指標。不斷完善國有資產管理情況報告工作，加強企業財務信息和會計檔案管理，全面梳理優化財務基礎管理和內部控制薄弱環節，聚焦財務管理的短板和瓶頸問題，逐項整改，全面提升財務信息質量和管理水平。
（十一）完成市屬國有企業全面預算管理和執行工作。包括工資總額預算管理、預算執行、會計信息質量、財務管理等工作。通過企業自查自糾、檢查組全面檢查和整改落實三部分進行。發揮好全面預算在關鍵資源配置和全過程管控等方面的作用，提升預算管理水平。確保預算上報的時效性，提升預算編制質量，完善跟蹤、預警和定期分析機制。
（十二）強化對國有企業資產負債約束監測、監管和風險防控制。堅持全面覆蓋與分類管理相結合，合理確定國有企業資產負債約束指標標準，防范重大風險管控，重點關注融資風險，監測企業資產負債，強化國有資產負債約束，保持國資國企持續健康發展。
（十三）以鄉村振興鞏固脫貧成果。按照《清遠市關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的工作方案》開展相關工作，貫徹落實扶貧開發與鄉村振興銜接舉措，扎實推進“萬企幫萬村”行動，廣泛動員市屬企業參與鄉村振興，大力發展農村集體經濟，推動鄉村振興政策落實落地。
（十四）繼續抓好黨建紀檢工作不放松。強化國有企業黨的建設，增強國有企業黨組織核心作用。持續推進黨風廉政建設，開展市屬國有企業黨建和黨風廉政建設工作責任制落實情況年度檢查考核工作。
清遠市人民政府國有資產監督管理委員會
2021年1月4日
