一、編制背景及必要性

　　2017年以來，國務院辦公廳先后印發《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號）、《國務院印發關于改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發〔2019〕9號），省國資委也制定了相應方案，對明晰權責邊界、授權放權工作進行了部署，并明確各地級以上市可參照方案要求，結合實際情況，制定本級國有資產監管機構職能轉變方案。

　　2020年2月《清遠市市屬國有企業改革重組總體方案》經市委、市政府同意印發，我市市屬國企改革重組工作正式啟動。為進一步將國企改革推向縱深化，結合市屬國有企業改革重組總體方案工作進程安排，2020年4月，市國資委2020年第1次委務（擴大）會部署啟動《清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變　改革國有資本授權經營體制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的制定工作。

　　2020年12月，我市成功組建四家市屬國企集團公司，完成市屬公益三類事業單位轉企改制劃入工作，國企改革取得階段性進展。加快制定《實施方案》，推進國有資產監管機構職能轉變勢在必行。

　　2005年清遠市國資委成立以來，逐步建立和完善國有資產管理體制：解決了出資人缺位問題；明確了出資人機構的責任主體；建立了一整套國有資產監管制度體系；不斷強化國有資產監督，防止國有資產流失，為深化國有企業改革、發展壯大國有經濟提供了重要的支撐保障作用。但隨著國資國企改革進程的深入，我市國有資產監管體制中仍存在一些突出問題，為準確把握國有資產監督管理機構的職責定位，進一步健全國資監督機制，切實解決國有資產監督中越位、缺位、錯位問題，制定《實施方案》，對進一步完善我市國有資產監管體制機制，完善國有資產出資人制度，準確把握國有資產監管機構的職責定位，推進國有資產監管機構職能轉變，加快調整優化監管職能和方式，積極調整國有資本布局結構，提高國有資本運營和配置效率，推動國有企業做強做優做大具有重要意義。

　　二、內容及依據

　　  （一）《實施方案》內容

　　《實施方案》包括三部分內容，即總體要求、重點任務、組織實施。
　　第一部分總體要求。包括指導思想和基本原則。《實施方案》規定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求。以管資本為主切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，改革國有資產管理體制和國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大，在推動清遠全面對接珠三角、加快融入大灣區上充分發揮國資國企保障、支撐、引領作用。《實施方案》明確了堅持黨的全面領導、堅持準確定位依法履職堅持權責明晰分類授權堅持放管結合完善機制4個基本原則。
　　第二部分重點任務。明確5個方面重點任務：一是強化管資本職能，落實保值增值責任；二是強化國有資產監督，防止國有資產流失；三是精簡監管事項，增強企業活力；四是改進監管方式,提高監管效能；五是全面加強黨的建設；　　

　　第三部分組織實施。市國資委將依據本《實施方案》不斷調整監管職能，堅持精細嚴謹、穩妥規范，對各類改革試點和特定企業的授權放權，堅持因企施策、一企一策一審批，對具備條件的，成熟一個推動一個，不具備條件的不能急于推進，確保改革規范有序進行。

　　（二）主要參考依據

　　1.《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號）

　　2.《廣東省人民政府辦公廳關于轉發廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號）

　　3.《國務院印發關于改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發〔2019〕9號）

　　4.《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市市屬國有企業改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號）

　　5.《中華人民共和國企業國有資產法》

　　6.《中華人民共和國公司法》

　　7.《企業國有資產監督管理暫行條例》等

　　三、起草過程

　　《實施方案》起草階段經國資委各科室多次討論修改后，先后征求了市屬國有企業、市屬國有企業改革領導小組成員單位和法律顧問意見。

　　2021年1月7日、3月11日，我委兩次征求了市屬國有企業關于《實施方案》的意見，共收到修改意見54條，其中29條意見與有關依據不符、內容重復或為表述一致的無效修改，不予采納；13條采納，12條部分采納。

　　2021年3月24日，我委征求了法律顧問意見，并根據法律意見書對《實施方案》進行修改完善。

　　四、主要特點

　　以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變是深化國資國企改革的一項重大任務。

　　《實施方案》堅持問題導向、明確改革重心、結合我市實際，既貫徹落實了中央和國務院改革精神，又不生搬硬套，突出了我市改革的重點和特色，實現了中央、省和地市實際的相統一。

　　1.準確定位國資委職能是前提。根據政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求，科學界定國有資產出資人監管的邊界。國資委作為政府的直屬特設機構，根據授權代表政府依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。進一步理順和明確市國資委內設機構工作職責，對市國資委機關科室職責進行優化整合。

　　2.放管結合是核心內容。堅持依法監管和搞活企業，改進國資監管中存在的越位、缺位、錯位等問題。既要重點突出加強監管，把監管放在第一位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。又要重點突出職能轉變，調整、精簡、優化監管職能，將放管與完善企業法人治理結構相結合，更好的維護企業市場主體地位，推動完善現代企業制度。

　　3.提高監管效能是目標。明確國有資產監管重點，調整優化監管職能配置和組織設置，改進監管方式和手段，推進依法監管、分類監管、陽光監管和智慧化監管。

　　4.全面加強黨建是特色。堅持黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。健全完善黨建工作責任制，落實黨建工作主體責任，明確和落實黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，建立和完善有中國特色的現代企業制度。