關于印發《清遠市國資委以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經營體制實施方案》的通知
市屬各集團公司、委各科（室）、市國有企業服務中心（市股權托管中心）：
《清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經營體制的實施方案》已經市國資委黨委研究同意，現印發給你們，請認真執行。
清遠市人民政府國有資產監督管理委員會
2021年7月9日
清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經營體制的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，對照《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號）、《廣東省人民政府辦公廳關于轉發廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號）、《國務院印發關于改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發〔2019〕9號）有關精神，根據《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市市屬國有企業改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號），結合清遠市屬國企改革實際，現就進一步推進市國資委以管資本為主轉變職能、改革國有資本授權經營體制制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持新發展理念，堅持法治化、市場化方向，按照高質量發展要求，以管資本為主切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，改革國有資產管理體制和國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大，在推動清遠全面對接珠三角、加快融入大灣區上充分發揮國資國企保障、支撐、引領作用。
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堅持黨的全面領導。將堅持和加強黨對國有企業的領導貫穿以管資本為主推進職能轉變和改革國有資本授權經營體制全過程，把黨的領導融入公司治理各環節，充分發揮黨組織的領導作用，促進黨組織與公司法人治理結構相融合，確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署。
堅持準確定位依法履職。按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求，科學界定國有資產出資人監管的邊界，市國資委根據市政府授權依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使政府的社會公共管理職能，不干預企業依法行使經營自主權。
堅持權責明晰分類授權。科學界定出資人代表機構權責邊界，政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業履行出資人職責，國有企業享有完整的法人財產權和充分的經營自主權，承擔國有資產保值增值責任。根據企業發展的功能定位、治理能力、管理水平等實際情況，對國有企業分類授權，做到權責對等、動態調整。
堅持放管結合完善機制。調整優化出資人代表機構職能，加強清單管理和事中事后監管，該放的放權到位、該管的管住管好。建立統一規范的國有資產監管制度體系，精簡監管事項，明確監管重點，創新監管手段，提升監管水平，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
二、主要任務
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1.優化國有資本布局。調整優化國有資本布局，加大投資規劃引導力度，推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰略性等關鍵領域、優勢產業和核心企業。加快戰略性重組，鼓勵監管企業聚焦產業鏈、價值鏈，開展跨地區、跨所有制的開放性聯合重組，加大監管企業整合重組和“僵尸企業”出清力度，有效壓縮管理層級和產權鏈條。
2.完善規劃投資監管。改進投資監管方式，管好投資方向，強化主業管理，制定投資項目負面清單，監控非主業投資。突出從嚴管控，重點加強對跨地區、跨所有制投資等方面的監督，依法劃定并嚴守企業境外投資行為紅線，確保企業國有資產安全可控、有效運營。落實企業投資主體責任，完善投資監管制度，推動企業強化投資行為的全程監管，開展投資項目后評價，防止重大違規投資，依法依規追究違規責任。
3.突出國有資本投資運營。強化國有資本投資、運營公司的功能作用，推動更多國企資源整合進入國有資本投資、運營公司，在更大范圍和更高層次上推進資本運作，促進國有資本在流動中優化配置和提升價值。通過投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚發展。根據國有資本投資、運營公司的發展定位和工作實際，進一步加大授權放權力度?！?/p>
4.規范董事會建設。建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發揮董事會的決策作用，實現規范的公司治理。探索完善外部董事制度，優化董事會結構，進一步提升董事會科學決策水平。積極開展落實董事會職權試點工作，按照有關規定逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。建立健全董事會和董事考核評價制度，形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。
5.健全激勵約束機制。以“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”為準則，實現業績考核和薪酬分配協同聯動，進一步發揮考核分配對企業提質增效和轉型升級的導向作用。改進考核體系和辦法，明確考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，注重對標考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業負責人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索中長期激勵機制，完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機制。完善國有企業工資分配監管體制，建立健全與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。
?。ǘ娀瘒匈Y產監督，防止國有資產流失
1.堅持出資人管理和監督的有機統一。健全規范國有資本運作、防止國有資產流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。增加監督專門力量，分類處置和督辦發現的問題，組織開展國有資產重大損失調查，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。進一步強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。
2.強化外派監事會監督。進一步加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，明確外派監事會由政府派出，作為出資人監督專門力量的職責定位。突出監督重點，圍繞企業財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職情況等重點，著力強化當期和事中監督。改進監事會監督方式，落實外派監事會糾正違規決策、罷免或者調整領導人員的建議權，建立外派監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，向出資人報告制度，提升監督效能。
3.強化企業財務監督。加強對監管企業重大財務事項的監督。進一步強化監管企業經濟運行分析和國有資產統計評價工作，引導企業更加關注、維護國有資本安全和提高資本回報，優化財務預算事前引導、財務快報事中監測、財務決算事后反映的閉環監督管理體系。指導企業重點加強財務風險監測、預警，強化負債規模和負債率雙指標管控，積極穩妥降低杠桿率，切實防范債務風險。
4.健全國有企業專項審計監督體系。配合審計部門完善國有企業和國有資本審計監督體制機制，實現企業國有資本審計監督全覆蓋。加強與相關部門協調聯動，圍繞國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產管理等重點開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。指導企業完善內部審計管理體系，強化企業內部監督和風險防控。
5.建立協同高效的監督機制。整合出資人監督、紀檢監察、監事會、審計、巡視巡察等監督力量，探索建立監督工作協商機制，加強監督統籌，創新方式方法，提高監督效能，切實增強監督有效性。
6.嚴格落實責任。建立健全違法違規經營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。加大對違法違規經營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失的案件。
（三）精簡監管事項，增強企業活力
1.取消一批監管事項。建立和完善出資人監管權力和責任清單動態調整機制，進一步明確各治理主體行權履職邊界，嚴格按照出資關系界定監管范圍，將《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規和規章制度中沒有明確依據的職責事項予以取消。
??2.下放一批監管事項。嚴格按照出資關系開展出資人監管，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業。進一步明確國有企業治理主體行權履職邊界，層層落實責任，確保國有資產保值增值。
??3.授權一批監管事項。開展國有資本投資、運營公司試點、落實董事會職權、推行職業經理人制度等試點工作，將出資人的部分權利授權試點企業董事會行使，同時加強備案管理和事中事后監督，充分發揮董事會的決策作用。試點企業董事會要進一步健全和規范決策制度，明確授權事項在企業內部的決策、執行、監督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。
4.移交一批社會公共管理事項。落實政資分開，立足國有資本出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會公共管理職能，結合工作實際，提出分類處理建議，歸位于市政府相關部門和單位行使。
5.優化設置相關監管職能。按照效能原則，整合監管資源，優化監管流程，做好內設機構調整和職能配置。強化產權管理職能，健全產權管理制度，完善產權管理工作體系，全面提升基礎管理水平，為加強國資監管工作夯實基礎。 整合企業改制重組、結構優化、改革國有資本授權經營體制、企業創新發展、國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等職能，集中力量加大對改革改制指導力度，加快完善現代企業制度。優化考核分配職能，優化企業負責人薪酬管理、經營業績分類考核、履職待遇、業務支出和職工福利保障等職能，實現差異化考核，強化考核分配的導向作用。強化監督檢查職能，堅持問題導向，對紀檢監察、巡視巡察、監事會、審計稽查等移交的問題進行督促整改，對企業內部問題進行監督檢查，確保國有企業依法規范運行。
（四）改進監管方式,提高監管效能
1.強化依法監管。嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定的權限和程序行權履職。健全完善國有資產監管法規制度體系，建立動態調整的出資人監管權力和責任清單，依法落實企業法人財產權和經營自主權，更好維護企業市場主體地位。加強公司章程管理，規范董事會運作，嚴格選派管理股權代表和董事，注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。加強國資系統法治建設，強化依法治理和合規管理，進一步提升依法監管、依法治企的能力水平。
? 2.完善分類監管。根據企業的發展定位和業務特征，進一步準確界定企業功能，合理確定企業類別，分類實施差異化管理，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。完善符合企業功能定位的分類考核制度，既體現國有資產保值增值的普遍要求，又充分考慮企業不同功能和行業特點，促進經濟效益和社會效益有機統一。
? 3.推進陽光監管。依法推進國有資產監管信息公開，主動接受社會監督。健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。指導市屬企業加大信息公開力度，依法依規公開治理結構、財務狀況、關聯交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光企業。
4.加快智慧監管。建設智慧國資、智慧國企。加快構建國資監管全覆蓋信息平臺，實現國有資產監督業務信息一體化管理，重點做好“三重一大”決策運行，大額資金支出動態監測，財務、產權、投資、責任追究等應用模塊建設，促進形成上下聯動的信息化監管格局。建設國資大數據中心，運用“互聯網+”等技術，建立以信息化為支撐的資產優化平臺和資源配置平臺，統一歸集國資國企數據資源，促進資源共享和業務協同，實現市屬國有企業運行情況綜合分析展示、動態監測和風險智能預警。
5.優化監管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，優化事項辦理流程，確保工作運行協調順暢。完善重大事項決策程序，嚴格落實重大事項合法性審查制度。推進監管工作信息化，健全市屬企業產權、財務等信息系統，進一步提高工作質量效率。
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將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。
1.建立健全國有企業黨建工作責任制。強化市管企業黨建工作考核，把黨的政治建設擺在首位，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。注重加強混合所有制企業黨建工作，加強對境外企業黨員的教育培訓和監督管理。
2.加強黨的領導與完善公司治理相統一。按照把方向、管大局、保落實的定位，在企業章程中明確和落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機制，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論重大問題前置程序。
3.堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。支持董事會依法選擇經營管理者，經營管理者依法行使用人權，強化上級黨組織和企業黨組織在董事會選聘經理層成員工作中確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強國有企業家隊伍、國有企業后備干部隊伍、職業技能培訓和技能人才隊伍建設。建立激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動和激發國有企業領導人員和員工干事創業的積極性、主動性、創造性。
4.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把全面從嚴治黨和黨風廉政建設放到中心工作中通盤考慮，同部署、同推進、同考核、同落實。加強日常監督和制度建設，持續強化風險防控和廉政教育。持續深入地開展紀律教育加強警示教育。把談話提醒作為黨員干部日常監管的重要手段，開展廉政風險點排查工作。加強制度建設，完善國資監管體系，著力強化企業內、外聯合監督，加強審計監督和檢查，強化國有資產損失和監督工作責任追究。督促市屬各企業制定完善并嚴格執行議事規則，落實民主集中制、集體研究決定“三重一大”事項、“一把手”末位表態和“四不直接分管”制度。
三、切實抓好組織實施
堅持精細嚴謹、穩妥規范，對各類改革試點和特定企業的授權放權，堅持因企施策、一企一策一審批，對具備條件的，成熟一個推動一個，不具備條件的不能急于推進，確保改革規范有序進行。
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市國資委積極推動國有資本授權經營體制改革工作，研究協調相關重大問題，指導推動改革實踐。各監管企業按照實施方案落實相關措施，加強行權能力建設，形成合力共同推進改革工作。
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加快推動國有資本授權經營體制改革涉及的監管制度立改廢釋工作，制定出臺配套政策和規定，確保改革有據可依。建立健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區分開來”，充分調動和激發廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。
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建立健全督查制度，加強跟蹤督促，定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施效果，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標如期實現。
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市國資委加強監督檢查力度，定期或不定期抽查各監管企業授權放權事項執行情況，對發現的問題要求及時整改，對整改不力的予以通報，針對抽查監督結果，采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權放權事項。
（五）做好宣傳引導
堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向和輿論導向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經驗，營造有利于改革的良好環境。
