充分認識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義

黨中央、國務院十分重視社會保障體系建設。黨的十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續的社會保障制度，完善社會保險關系轉移接續政策?！吨腥A人民共和國社會保險法》規定，要做好城鎮職工基本養老保險與新型農村社會養老保險制度、城鎮居民社會養老保險制度的銜接。

為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調查研究，反復論證，廣泛聽取意見的基礎上，擬定了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，業經國務院同意印發，于2014年7月1日起實施?！稌盒修k法》的出臺實施，充分體現了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

有利于健全和完善統籌城鄉的社會保障體系

2009年國務院辦公廳頒布的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法，解決了參保人員在城鎮職工養老保險制度內跨地區流動轉移接續的問題。隨著城鎮化的發展和城鄉養老保險制度基本實現全覆蓋，越來越多的勞動者特

別是農民工在城鄉間流動就業，城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決?！稌盒修k法》填補了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險

覆蓋范圍具有積極的推動作用?！稌盒修k法》是貫徹落實十八大報告提出“適應流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續的社會保障制度的重要內容，對全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進社會公平與和諧意義重大。

有利于推動城鎮化的健康發展

城鄉二元結構是制約我國城鄉發展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮化健康發展的任務。農業轉移人口是推進城鎮化的重要群體，隨著經濟社會的發展，會有越來越多的農村勞動力向城鎮轉移就業。

《暫行辦法》規定，只要在城鎮職工養老保險制度繳費滿15年，就可以將城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，享受城鎮職工養老保險待遇。繳費不滿15年的，允許延長繳費至滿15年后再辦理制度銜接手續，享受相應的待遇。這樣處理，在政策導向上鼓勵參保人員特別是農民工長繳費多繳費，從而享受較高的待遇；在制度安排上體現了對農民工的生活保障，有利于促進人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮化的健康發展。

有利于保障參保人員特別是農民工的養老保險權益

隨著工業化、城鎮化發展，各類人員在城鄉間的流動規模將不斷擴大。當前，我國農民工已超過了2.6億人，他們在長達幾十年的勞動階段，可能會在同時段或不同時段參加兩種養老保險制度。解決好城鄉養老保險制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費權益完整性。

暫行辦法》規定，對于個人繳費形成的個人賬戶資金（包括政府補助個人部分），在進行城鄉養老保險制度銜接時個人賬戶儲存額全部轉移，并累計計算權益，確保參保者個人利益的完整。對于少數因各種原因終止城鎮職工養老保險繳費且不滿15年的，從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時，參加城鎮職工養老保險繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險的繳費年限，從而保障了參保人員的養老保險權益。