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《中華人民共和國反有組織犯罪法》政策解讀

2021年12月24日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《中華人民共和國反有組織犯罪法》（以下簡稱反有組織犯罪法），自2022年5月1日起施行。反有組織犯罪法共9章77條，包括總則、預防和治理、案件辦理、涉案財產認定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作、保障措施、法律責任等。

反有組織犯罪法的出臺，是總結掃黑除惡專項斗爭的實踐經驗，貫徹落實黨中央常態化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署的重要成果，有利于持續提高掃黑除惡斗爭工作法治化、規范化、專業化水平。

反有組織犯罪法堅持以人民為中心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，堅持與加強基層組織建設相結合，是一部預防和懲治黑惡犯罪的專門性、綜合性法律。

一、立法的目的

一是預防和懲治有組織犯罪。二是加強和規范反有組織犯罪工作。三是維護國家安全、社會秩序、經濟秩序。四是維護公民和組織的合法權益。

二、立法的意義

有利于提升掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平，為遏制有組織犯罪滋生蔓延，推動建設更高水平的平安中國、法治中國、確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，提供堅強有力的法律保障。
三、相關定義

1.什么是有組織犯罪？本法所稱有組織犯罪，是指《中華人民共和國刑法》第二百九十四條規定的組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪，以及黑社會性質組織、惡勢力組織實施的犯罪。
2.什么是惡勢力組織？本法所稱惡勢力組織，指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業領域多次實施違法犯罪活動，為非作惡、欺壓群眾，擾亂社會秩序、經濟秩序，造成較為惡劣的社會影響，但還未形成黑社會性質組織的犯罪。
3.如何認定有組織犯罪的犯罪手段？為謀取非法利益或者形成非法影響，有組織地進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，對他人形成心理強制，足以限制人身自由、危及人身財產安全，影響正常社會秩序、經濟秩序的，可以認定為有組織犯罪的犯罪手段。

4.反有組織犯罪工作的義務與保障。一是任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反有組織犯罪工作的義務。二是國家依法對協助、配合反有組織犯罪工作的單位和個人給予保護。三是對舉報有組織犯罪或者在反有組織犯罪工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。四是國家為反有組織犯罪工作提供必要的組織保障、制度保障和物質保障。

5.承擔哪些法律責任?一是組織、領導、參加黑社會性質組織，國家機關工作人員包庇、縱容黑社會性質組織，以及黑社會性質組織、惡勢力組織實施犯罪的，依法追究刑事責任。二是發展未成年人參加黑社會性質組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權益的，依法從重追究刑事責任。三是對有組織犯罪的罪犯，人民法院可以依照《中華人民共和國刑法》有關從業禁止的規定，禁止其從事相關職業，并通報相關行業主管部門。四是金融機構等相關單位未依照《反有組織犯罪法》規定協助公安機關采取緊急止付、臨時凍結措施的，由公安機關責令改正、進行罰款等。五是有關部門和單位、個人應當對在反有組織犯罪工作過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。違反規定泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的，依法追究法律責任。

亮點一：依法從嚴懲治黑惡犯罪

反有組織犯罪法明確了有組織犯罪、惡勢力組織的概念，對惡勢力組織可以適用法律規定的懲治和防范措施，并明確了利用網絡實施有組織犯罪、“軟暴力”行為的定性。

依法從嚴懲治黑惡犯罪是該法的一大亮點。在案件辦理方面，反有組織犯罪法明確對于有組織犯罪的組織者、領導者和骨干成員應當嚴格掌握取保候審、不起訴、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權利、沒收財產、罰金等刑罰；規定公安機關在線索核查階段，對黑社會性質組織案件的涉案財產可以依法采取緊急止付、臨時凍結、臨時扣押的緊急措施；對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨羈押等措施；對特定有組織犯罪罪犯異地執行刑罰、嚴格減刑假釋。

對于涉案財產認定和處置，反有組織犯罪法規定，辦案機關可以全面調查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財產狀況；被告人實施黑社會性質組織犯罪的定罪量刑事實已經查清，有證據證明其在犯罪期間獲得的財產高度可能屬于黑社會性質組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財產合法來源的，應當依法予以追繳、沒收。

為預防再犯罪，法律規定了因組織、領導黑社會性質組織被判處刑罰人員刑滿釋放后的個人財產及日常活動報告制度，以及相關行業主管部門對有關人員開辦企業等加強監管。

亮點二：深挖黑惡勢力“保護傘”

掃黑除惡專項斗爭中堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力的“保護傘”，取得了很好的社會效果。

為總結實踐經驗，保障“打傘破網”，反有組織犯罪法第五章對國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出了規定，將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點。

具體內容包括，明確了國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，明確對于這些行為，應當全面調查，依法作出處理；并規定國家工作人員組織、領導、參加有組織犯罪的，應當依法從重處罰；對監察機關、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關加強協作配合，建立線索辦理溝通機制作了規定；對依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員不得有的行為作出規定，明確底線禁區。

亮點三：嚴防黑惡勢力滲入基層

為防止黑惡勢力向基層組織滲透，根據黨中央加強基層組織建設、防范和懲治“村霸”的有關文件精神，總結實踐經驗，反有組織犯罪法第十二條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯審機制作了規定，明確民政部門應當會同監察機關、公安機關等有關部門，對村民委員會、居民委員會候選人資格進行審查，發現因實施有組織犯罪受過刑事處罰的，應當依照有關規定及時作出處理。

亮點四：防止未成年人遭受侵害

近年來，黑惡勢力侵害未成年人的行為嚴重危及未成年人的身心健康。為防止未成年人遭受侵害，反有組織犯罪法落實各方責任，加強對涉未成年人的有組織犯罪的懲治。

“預防有組織犯罪工作需要有關部門和社會力量的共同參與。”據王愛立介紹，反有組織犯罪法對各級人民政府及有關部門、村（居）民委員會、企業事業單位、社會組織等各方面的職責作了規定，并對保護未成年人合法權益，防止未成年人遭受有組織犯罪侵害作了專門規定。

此外，為加強對涉未成年人的有組織犯罪的懲治，反有組織犯罪法規定，發展未成年人參加黑社會性質組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權益的，依法從重追究刑事責任；教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構成犯罪的，依法從重處罰。

亮點五：防止黑惡勢力死灰復燃

涉案財產處置是掃黑除惡案件辦理中的關鍵環節，為鏟除有組織犯罪的經濟基礎，實現“打財斷血”，防止黑惡勢力死灰復燃，反有組織犯罪法作了一些新的規定。

具體包括：規定了財產調查制度，辦案機關可以全面調查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財產狀況；明確被告人實施黑社會性質組織犯罪的定罪量刑事實已經查清，有證據證明其在犯罪期間獲得的財產高度可能屬于黑社會性質組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財產合法來源的，應當依法予以追繳、沒收。

亮點六：保障涉案單位個人權益

反有組織犯罪法強調反有組織犯罪工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。

在保障涉案單位和個人合法權益方面，明確對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認罪認罰從寬制度；明確對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應當依法通知其家屬和辯護人；規定涉案財物處置應當嚴格依照法定條件和程序進行，并對涉案財物處置涉及的利害關系人的有關訴訟權利作出專門規定。

此外，還對證人、鑒定人、被害人、舉報人等的保護措施作了專門規定。