一、我省出臺(tái)《通告》的必要性？
一是應(yīng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器安全管理嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要。近幾年，隨著無(wú)人駕駛航空器行業(yè)蓬勃發(fā)展，由此帶來(lái)的安全隱患日益凸顯。2017年以來(lái)，國(guó)內(nèi)等多個(gè)機(jī)場(chǎng)受無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行，我省多個(gè)機(jī)場(chǎng)以及核電站等重點(diǎn)部位也多次受無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，造成惡劣影響。中央、國(guó)家空管委、公安部以及省委、省政府高度重視，逐步采取系列措施加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理。
二是改革創(chuàng)新無(wú)人駕駛航空器管理工作的迫切需要。目前，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系、實(shí)名銷(xiāo)售、空域使用等問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)范，各地對(duì)其管理仍處于改革探索階段。省委、省政府要求我省順應(yīng)無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用大省的實(shí)際，按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成創(chuàng)新型省份的要求，在無(wú)人駕駛航空器安全監(jiān)管上率先取得突破，尤其在地方立法和健全管理制度規(guī)范上爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。
三是緩解無(wú)人駕駛航空器管理法律滯后的迫切需要。目前，無(wú)人駕駛航空器管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失等問(wèn)題十分突出。以往管理規(guī)定囿于現(xiàn)行體制、法律規(guī)范和部門(mén)權(quán)限，已難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要。特別是對(duì)違法違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器地面執(zhí)法問(wèn)題，國(guó)家法律缺少相應(yīng)規(guī)定，執(zhí)法上存在空白等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家空管委和省委、省政府的部署，我省通過(guò)發(fā)布《通告》、開(kāi)展試點(diǎn)等方式，積極探索建立公安機(jī)關(guān)地面執(zhí)法機(jī)制。
四是確保重大活動(dòng)安全的迫切需要。今年以來(lái)，我省及周邊的重大活動(dòng)陸續(xù)安全圓滿舉辦，接著還將迎來(lái)多個(gè)國(guó)家重大活動(dòng)及國(guó)際盛事等。因此，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器安全管理，確保不發(fā)生涉無(wú)人駕駛航空器滋事破壞活動(dòng)，確保全省社會(huì)面治安平穩(wěn)，具有十分重要的意義。
二、出臺(tái)《通告》的主要依據(jù)是什么？
《通告》在不突破現(xiàn)行管理體制和法律框架的前提下，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)，參照外省有關(guān)做法，按照我省規(guī)范性文件管理規(guī)范，由省公安廳草擬，經(jīng)省政府法制部門(mén)審查同意后頒布實(shí)施。
三、哪些區(qū)域是嚴(yán)禁無(wú)人駕駛航空器飛行的？應(yīng)如何準(zhǔn)確理解掌握？
《通告》明確規(guī)定嚴(yán)禁在以下區(qū)域的上空飛行無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器：一是機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（暫以機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；二是黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；三是大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚居區(qū)、車(chē)站、碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。
《通告》頒布后，群眾普遍容易理解、接受第一、二類(lèi)禁飛區(qū)域，但對(duì)第三類(lèi)禁飛區(qū)域理解不夠準(zhǔn)確，甚至片面誤解為全省禁飛。對(duì)廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)等區(qū)域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對(duì)位置偏遠(yuǎn)、地勢(shì)空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準(zhǔn)確理解把握。
四、無(wú)人駕駛航空器需要辦理適航證嗎？
目前，國(guó)家法律僅對(duì)有人駕駛的通用航空器規(guī)定了適航要求，對(duì)無(wú)人駕駛航空器適航管理尚無(wú)相關(guān)規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在研究無(wú)人駕駛航空器適航管理的相關(guān)規(guī)定。
五、無(wú)人駕駛航空器駕駛員需要辦理證照嗎？
2016年7月11日，中國(guó)民航局頒布實(shí)施了新修訂的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將民用無(wú)人機(jī)分為9類(lèi)，并明確規(guī)定對(duì)以下三種情形，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無(wú)須證照管理：一是在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)；二是Ⅰ類(lèi)（空機(jī)重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類(lèi)無(wú)人機(jī)（空機(jī)重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。其他類(lèi)別的無(wú)人機(jī)駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會(huì)和民航部門(mén)實(shí)施管理，并明確規(guī)定了具體要求。
六、使用無(wú)人駕駛航空器需要登記注冊(cè)嗎？
2017年5月16日，中國(guó)民航局頒布實(shí)施了《無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定自2017年6月1日起，我國(guó)境內(nèi)的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無(wú)人機(jī)，均需登陸“中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”進(jìn)行登記注冊(cè)，打印系統(tǒng)自動(dòng)給出的包含登記號(hào)和二維碼在內(nèi)的登記標(biāo)志圖片，并在無(wú)人機(jī)的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規(guī)定》明確違反上述規(guī)定的，視為違法違規(guī)行為。
七、飛行無(wú)人駕駛航空器應(yīng)如何申報(bào)飛行計(jì)劃？
目前，群眾普遍不清楚向哪個(gè)部門(mén)、如何申報(bào)無(wú)人駕駛航空器飛行計(jì)劃。《通告》發(fā)布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門(mén)申報(bào)飛行計(jì)劃。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無(wú)人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
八、對(duì)未申報(bào)飛行計(jì)劃的無(wú)人駕駛航空器如何監(jiān)管？
國(guó)家和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)新的規(guī)定辦法后，對(duì)應(yīng)當(dāng)申報(bào)飛行計(jì)劃而未申報(bào)的無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，將被認(rèn)定為違法違規(guī)飛行活動(dòng)。對(duì)此，公安將協(xié)助空軍、民航等多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合采取措施進(jìn)行監(jiān)管：一是監(jiān)管無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)是否報(bào)備或報(bào)批，并加強(qiáng)空中監(jiān)測(cè)和查證處置；二是監(jiān)測(cè)無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)；三是對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位等禁飛區(qū)域，限制無(wú)人駕駛航空器飛入；四是禁止無(wú)人駕駛航空器飛入臨時(shí)禁飛區(qū)域；五是在重大活動(dòng)期間，以政府名義向社會(huì)發(fā)布通告，明確禁飛區(qū)域、時(shí)段和要求；六是根據(jù)群眾舉報(bào)，及時(shí)出警核查、處置無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)。
九、對(duì)違法違規(guī)無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)如何處理？
違反《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，分別適用其罰則進(jìn)行處罰。
對(duì)無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)首先予以批評(píng)勸阻。對(duì)不聽(tīng)勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。
在無(wú)人駕駛航空器管理過(guò)程中，行為人阻礙人民警察等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害公務(wù)罪立案查處。
