一、我省出臺《通告》的必要性？

一是應對無人駕駛航空器安全管理嚴峻形勢的迫切需要。近幾年，隨著無人駕駛航空器行業蓬勃發展，由此帶來的安全隱患日益凸顯。2017年以來，國內等多個機場受無人機違法違規飛行干擾民航航班正常飛行，我省多個機場以及核電站等重點部位也多次受無人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全，引發社會高度關注，造成惡劣影響。中央、國家空管委、公安部以及省委、省政府高度重視，逐步采取系列措施加強無人駕駛航空器管理。

二是改革創新無人駕駛航空器管理工作的迫切需要。目前，我國無人駕駛航空器產業標準、質量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規范，各地對其管理仍處于改革探索階段。省委、省政府要求我省順應無人駕駛航空器生產、銷售、使用大省的實際，按照實施創新驅動發展戰略、加快建成創新型省份的要求，在無人駕駛航空器安全監管上率先取得突破，尤其在地方立法和健全管理制度規范上爭取走在全國前列。

三是緩解無人駕駛航空器管理法律滯后的迫切需要。目前，無人駕駛航空器管理法律法規滯后、源頭管理缺失等問題十分突出。以往管理規定囿于現行體制、法律規范和部門權限，已難以適應新形勢、新任務需要。特別是對違法違規飛行的無人駕駛航空器地面執法問題，國家法律缺少相應規定，執法上存在空白等問題。根據國家空管委和省委、省政府的部署，我省通過發布《通告》、開展試點等方式，積極探索建立公安機關地面執法機制。

四是確保重大活動安全的迫切需要。今年以來，我省及周邊的重大活動陸續安全圓滿舉辦，接著還將迎來多個國家重大活動及國際盛事等。因此，切實加強無人駕駛航空器安全管理，確保不發生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動，確保全省社會面治安平穩，具有十分重要的意義。

二、出臺《通告》的主要依據是什么？

《通告》在不突破現行管理體制和法律框架的前提下，主要依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，參照外省有關做法，按照我省規范性文件管理規范，由省公安廳草擬，經省政府法制部門審查同意后頒布實施。

三、哪些區域是嚴禁無人駕駛航空器飛行的？應如何準確理解掌握？

《通告》明確規定嚴禁在以下區域的上空飛行無人機等“低慢小”航空器：一是機場凈空保護區（暫以機場跑道中心線兩側各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區域；二是黨政機關、軍事管制區、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監管場所等重點敏感單位、部位及其設施；三是大型活動場所、公民聚居區、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學校、醫院等人員密集區域。

《通告》頒布后，群眾普遍容易理解、接受第一、二類禁飛區域，但對第三類禁飛區域理解不夠準確，甚至片面誤解為全省禁飛。對廣場、公園、景點等區域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準確理解把握。

四、無人駕駛航空器需要辦理適航證嗎？

目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關規定。國家相關部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關規定。

五、無人駕駛航空器駕駛員需要辦理證照嗎？

2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機駕駛員管理規定》。該《規定》將民用無人機分為9類，并明確規定對以下三種情形，無人機系統駕駛員自行負責，無須證照管理：一是在室內運行的無人機；二是Ⅰ類（空機重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類無人機（空機重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。其他類別的無人機駕駛員證照由行業協會和民航部門實施管理，并明確規定了具體要求。

六、使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎？

2017年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，規定自2017年6月1日起，我國境內的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無人機，均需登陸“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統”進行登記注冊，打印系統自動給出的包含登記號和二維碼在內的登記標志圖片，并在無人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規定》明確違反上述規定的，視為違法違規行為。

七、飛行無人駕駛航空器應如何申報飛行計劃？

目前，群眾普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃。《通告》發布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門申報飛行計劃。根據現行規定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應當向空管部門提出飛行計劃申請，經批準后方可實施。

八、對未申報飛行計劃的無人駕駛航空器如何監管？

國家和有關部門出臺新的規定辦法后，對應當申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認定為違法違規飛行活動。對此，公安將協助空軍、民航等多個部門，聯合采取措施進行監管：一是監管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批，并加強空中監測和查證處置；二是監測無人駕駛航空器飛行活動；三是對機場凈空保護區、重點單位、重點部位等禁飛區域，限制無人駕駛航空器飛入；四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區域；五是在重大活動期間，以政府名義向社會發布通告，明確禁飛區域、時段和要求；六是根據群眾舉報，及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規飛行活動。

九、對違法違規無人駕駛航空器飛行活動如何處理？

違反《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》等法律法規的，分別適用其罰則進行處罰。

對無人駕駛航空器違法違規飛行活動，公安機關采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴重后果，構成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關規定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構成犯罪的，公安機關首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定分別處理。

在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機關工作人員依法執行職務的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定，以阻礙執行職務予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據《中華人民共和國刑法》有關規定，以涉嫌妨害公務罪立案查處。