2019年，市政務服務數據管理局在市委、市政府和省政務服務數據管理局的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照局黨組“一個引領、兩件大事、三嚴三實、四個加強、五字訣、六個兵”的工作思路及部署要求，全面推進“數字政府”改革建設和“放管服”改革工作，不斷提升政務服務、數據管理、公共資源交易和政府服務熱線管理等工作質量和效能，打通為群眾辦事服務便民利企的“最后一米”，推動營商環境進一步優化，為全市經濟社會高質量發展做出了新貢獻。
一、2019年工作完成情況
（一）聚焦培根鑄魂，黨建工作取得新進展。
1.主題教育成效突出。聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主線，堅持“深、新、透、嚴、實”五字原則，把“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿主題教育全過程。堅持原原本本學，多形式調研，形成1+8調研專題報告，形成班子和班子成員檢視問題清單，制定整改落實方案，對標對表抓實群眾和企業辦事“最后一公里”到“最后一米”問題和省委第八巡視組反饋意見整改工作，在“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”上取得實實在在成效，得到了中央主題教育辦調研組、省委主題教育第十二巡回指導組、市委書記郭鋒、市長黃喜忠和省政數局領導的充分肯定及廣大基層干部群眾的普遍好評。我局還在市主題教育暨基層黨建三年行動計劃推進會上作為唯一市直單位代表作經驗匯報發言。
2.推進黨建工作與機構改革“四個同步”。今年1月，我局作為新組建的政府工作部門正式掛牌成立，迅速從改革模式切換到工作模式，加快了人員整合、職能融合，落實黨組班子成員分工，健全局和中心的工作聯動機制，形成合力。10月，選舉成立第一屆局機關黨委，并選舉產生了局機關黨支部、市政務服務中心第一、二黨支部。嚴格落實黨組會第一議題學習制度，高質量落實“三會一課”、組織生活會，民主評議黨員等黨內生活制度。開展黨建品牌“我為黨組出謀獻策”調研活動，收集到14類57個問題，已整改和基本落實44條，完成76.8%。開展重走習近平總書記視察清遠之路、舉行新中國成立70周年升國旗儀式等形式多樣的主題黨日活動，深入開展模范機關創建活動，推動機關黨員干部“走在前、做表率”。組織黨員參與熱線解困、重病互助、敬老慰問、文明勸導等實事好事331人次，開展志愿者活動超400人次。
3.堅持全面從嚴管黨治黨。理順局新組建后有關規則制度，出臺《清遠市政務服務數據管理局制度匯編》，為全局黨建及業務工作開展定規矩、明責任。堅持抓早抓小，全面落實談心談話制度，開展崗位廉政風險排查，制定廉政風險預防措施，把問題遏制在萌芽狀態。開展上門家訪活動，加強對黨員干部“八小時外”生活的監督。傳導從嚴治黨責任壓力，廣動員，做實功，求實效。
4.以黨建帶工建帶婦建。圍繞中心服務大局，堅持思想政治、組織建設、作風建設上帶，實現黨建、工建、婦建共謀共建、陣地共搭共享、活動共辦共促，搭建好干部職工、婦女同志與黨組織橋梁，全力推動局工會和局婦委會提質增效，健康發展。我局機關黨委還與市農行機關黨委簽訂《黨建共建協議》。
（二）建成開通“粵省事·清遠”，“數字政府”改革建設取得突破性成效。
1.“粵省事·清遠”成功上線。經過一個月的奮戰，4月2日我市建成開通“粵省事·清遠”移動民生服務平臺及少數民族特色服務專區、少數民族旅游服務專區，助推534項高頻民生服務事項辦理及查詢實現“指尖辦”，為廣大市民帶來全新的政務服務體驗，并得到了教育、農行、建行等單位宣傳推廣支持，全市戶籍人口注冊用戶數已超85萬，完成率在全省排名第四，日均訪問量最高達到27.3萬人次，超額完成省定任務目標。按照省統一部署，開通“粵商通”集成企業開辦、經營許可、清繳稅費等329項高頻事項服務，實現涉企政務服務“營商通”。
2.高效完成省政務云平臺清遠節點建設。經過兩個月的拼搏，9月29日順利完成省政務云平臺清遠節點基礎建設，正式點亮試運行，并按期與廣東“數字政府”省級政務云平臺對接，實現統一納管，成為全省率先開通政務云節點的地市之一。目前已完成運行測試交付使用提供云資源服務，全面啟動政務信息系統遷移上云工作。
3.電子化辦公再升級。一是完成新舊OA整合改造工作。徹底打通了新舊OA之間的公文和郵件交換壁壘，全市約1600個單位共4.5萬系統用戶的政務信息實現在線實時溝通，并實現了OA與微信的信息對接，實用高效地達到OA信息提醒的目的；二是推進省協同辦公平臺對接應用。5月，我局作為我市省政務微信移動辦公試點，率先實現公文跨層級無縫流轉。目前，已收集全市642家單位的人員信息，完成了各單位收發文員賬號工作，為建立省、市、縣三級橫向縱向政府部門電子公文交換系統渠道奠定了基礎。
4.有效推進政務數據共享。目前市級已梳理出市直68個部門，建立了1108項數據資源目錄共歸集數據6800萬多條，今年采集數據新增700多萬條，增長率10%。8個縣（市、區）共梳理出312個部門3935項目錄，新增數據90多萬條，數據增長率14%，共歸集數據630多萬條。按照省“數字政府”改革建設有關工作要求，今年共上傳了520個政務資源目錄到省共享平臺，通過省“開放廣東”平臺向社會開放了90個數據集。數據有效支撐了七證合一系統、市兩建信息綜合管理與應用平臺、社保信息系統等共14個跨部門數據應用信息平臺。
（三）優化政府服務，一體化在線政務服務能力有效提升。
1.搭建好一體化在線政務服務平臺。一是統一事項規范，對機構改革后各部門政務服務事項實施標準化管理。目前，市本級完成100%，已梳理39個部門7541個事項；縣級完成99.13%，已梳理265個部門57268個事項。二是統一身份認證，實現一次注冊，全網通行。三是提升政務服務網上辦理能力。目前，廣東政務服務網清遠分廳可辦理政務服務事項12393項，網上可辦的事項8995項，網上可辦率達到72.58%，其中市級政務服務事項1489項，可網上辦的事項1201項，網上可辦率為80.66%，縣級政務服務事項10904項，可網辦的事項7794項，網上可辦率為71.5%。全市依申請“最多跑一次”比率達到98.56%。四是統一電子證照和電子印章服務，梳理市級電子證照77項，已開通71項，開通率為92.2%，已簽發證照23種，簽發率32%。申請電子印章390個，已制發120個。五是統一“好差評”，全市共約1366個政務服務辦事廳信息已錄入省“好差評”管理系統，各級辦事大廳均按要求開展靜態二維碼評價工作，截至目前全市共收到“好差評”評議4000多宗，100%“滿意”以上。六是統一物流服務和咨詢投訴服務。
2.構建“互聯網+監管”體系。加強事中事后監管，營造公平環境，著力構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系，目前已完成全市監管事項目錄清單和所有監管事項對應的檢查實施清單梳理，事項清單梳理完成率達100%，監管行為數據合格率100%，監管事項覆蓋率95.71%。
3.開展第二批廣清通辦事項梳理。通過委托第三方機構調研的方式，梳理出廣清兩地企業及個人辦理頻率高、關注度高、需求量大的事項，涵蓋7大類31項市民跨城辦理需求以及4大類10項企業跨城辦理需求。目前已形成調研報告，為下一步廣清融合發展提供決策參考，并為最終實現營商環境廣清一體化邁出實實在在的一步。
4.開展機關作風轉變“百日攻堅行動”專項工作。認真貫徹落實市政府統一部署，對“百日攻堅行動”有關任務進行分解，兩輪共制定36項具體工作措施，并與“主題教育”結合起來，同部署，同推進，順利完成各項目標任務。其中，對照省收集的痛點堵點100項問題清單，牽頭組織全市21個市直部門及8個縣（市、區）開展“百項疏堵行動”，梳理出我市堵點痛點問題清單。全市各級共梳理堵點痛點問題合計811項，截至至11月27日，已完成764項，未完成47項，完成率94.2%。
（三）簡政放權，基層減負便民工作有新進展。
1.扎實推進基層減負便民工作。啟動連山、陽山兩縣及吉田、陽城兩鎮試點工作，實現了試點地區電子證照的全面應用，群眾在辦理政務服務事項不須再核驗實體證照及復印件，在42個政務服務事項中，少填報數據項165項（44%），少報材料61份（減少43%），少跑腿21次（減少88%）。此外，我市自主開發智能小程序，解決了國家、省垂管系統的“二次錄入”問題，大大減輕基層負擔。
2.推進權責清單事項壓減工作。做好國務院取消25項行政許可事項、下放6項行政許可事項的管理層級銜接工作。同時，根據各縣（市、區）及園區承接能力，分三個批次下放或委托33個事項。支持佛岡縣湯塘鎮開展省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，向社會公布省政府賦予湯塘鎮325項縣級行政職權和1604項縣級政務服務事項。
3.全面實施權責清單編制工作。完成廣東省政務服務事項目錄管理系統中對相關事項的權責清單和實施清單劃轉調整工作，同時，根據《廣東省關于做好權責清單數據管理的工作方案》精神，開展權責清單編制和調整。目前，各職能部門已經在清遠市門戶網站和廣東政務服務網上公開權責清單，并實時更新。
4.工程建設項目審批管理系統建成上線。全力推進工程建設項目審批管理系統建設，11月25日，我市工程建設項目審批管理系統試運行，并與省平臺對接。12月3日，召開清遠市工程建設項目審批制度改革工作新聞發布會，標志著我市工程建設項目并聯審批進入實操階段。
5.推進政務服務“自助辦”。我市自建的政務服務自助終端已覆蓋市、縣、鎮三級政務服務大廳，佛岡縣更是覆蓋到村一級，目前有58個便民服務已進駐自助終端。此外，在市政務服務大廳、清城、連山、連南政務服務大廳以及英德連樟村試點部署省政務服務一體機。省政務服務一體機已完成公安、司法、人社、自然資源、民宗、殘聯和稅務等12個部門65個事項的服務匯聚。特別是針對少數民族地區實際情況，在一體機入駐了一批高頻民族特色事項，實現“一機通辦、立等可取、一次辦成”，打通政務服務“最后一公里”到“最后一米”。
（四）推動線上線下聯動，多措并舉優化營商環境。
1.推行多種便民制度。一是容缺受理制度，降低受理門檻，目前市級可容缺受理的事項共348項，可容缺受理的申請材料共912項，可容缺受理事項數量占行政許可事項數量的66.53%。二是政務服務首席代表制，由進駐政務大廳的窗口單位委派一名審批科負責人出任政務服務首席代表辦理授權范圍內的全部行政許可和公共服務事項。目前市級政務大廳22個常駐部門已委派首席代表進駐并履行職責。三是推行“一件事”主題服務。以企業和群眾生活密切相關的申辦事項為索引，梳理企業和群眾辦理量大、關注度高的“一件事”，按情形逐一編制服務流程圖，形成“主題式”情景服務目錄。目前已實現3個事項（包括開辦食品生產企業、開辦酒店、開辦KTV）上線辦理、52個主題完成辦事指南和流程圖梳理并在政務服務網提供查詢服務。
2.持續提升政務服務大廳服務水平。堅決落實省委巡視反饋意見整改工作要求，促成了市公安局、市不動產登記中心、市社保局、市稅務局等單位完成相關業務及人員進駐政務服務中心大廳，并于10月28日正式對外服務，市級政務服務大廳服務范圍進一步擴展。目前，市政務服務大廳共進駐部門32個，常駐部門23個，截至11月底，共受理業務58000宗，辦結57500宗，辦結率99.99%，收到辦事群眾對前臺窗口服務評價21825宗，滿意率99.96%，后臺各審批進駐部門效率滿意率為99.99%。此外，縣區級政務服務大廳也同步升級改造，清城區在鞏固石角鎮政務服務中心試點的基礎上，飛來峽、源潭、龍塘3個鎮“一門式、一網式”政務服務中心建設工作全面鋪開，有望在年底前投入運行。
（五）堅持立品牌樹形象，12345政府服務熱線持續保持高效運作。1-11月人工總話務量35.98萬，同比去年增長26.38%，1-11月下派工單11.71萬件，工單平均處理時長為3.84天，工單滿意率94.4%，工單按時辦結率99.96%，平臺的滿意率99.5%。1-11月共收到群眾表揚件102件，紅黃牌數比去年同期減少30.4%。配合政府機構改革，新增和整合部門的職能配置，完善了30個職能部門知識庫的更新和整理，統計近三年來12345熱線接收到的投訴總量排名靠前的幾種類型，形成營商環境專項整治專題報告并提交市政府。制定了民營企業投訴舉報工單處理工作機制、熱線疑難工單協調督辦工作機制、熱線緊急事項工單處理方案，今年7月后沒出現疑難工單。
（六）堅持公開公平公正，公共資源交易運行有序。根據省《關于加強省公共資源交易平臺數據治理的通知》要求，對公共資源平臺數據報送情況進行了全面細致梳理，進一步規范了建設工程進場招投標服務行為。1-11月全市累計完成交易1394宗，成交金額138.59億元，節約資金3.08億元，實現資產溢價3.49億元。其中1-11月市區交易累計完成交易524宗，成交金額76.41億元，節約資金2.12億元，實現資產溢價2.2億元，全市公共資源交易運行有序，進展情況良好。
（七）各縣（市、區）工作亮點紛呈。清城區積極繼續深化相對集中行政許可權改革試點工作，推進“一枚印章管審批”，為進一步推動行政審批制度改革，提高審批效率打下堅實的基礎；清新區通過設立開辦企業綜合服務窗、不動產交易綜合窗等主題式窗口，為新開辦企業提供3個工作日內完成商業登記、申領發票的“套餐式”服務，企業辦事便利度得到進一步優化；連州市成立連州市政務服務分中心（企業服務中心），著力構建“親”“清”新型政商關系，為群眾和企業打造優質的“一站式”服務平臺；陽山縣、連山縣作為基層減負便民試點，積極探索基層減負便民的新路子，用數據跑腿替代基層干部群眾跑腿；連南縣、連山縣借“粵省事·清遠”少數民族特色專區率先上線之機，以“數字政府”建設作引領，打通政務服務瓶頸，為偏遠少數民族地區帶來實實在在的數字經濟；佛岡縣以湯塘鎮為省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，試點通過進一步簡政放權，賦予經濟發達鎮更大的行政職權，加快鎮域經濟發展；英德市在連樟村試點部署了新型警政務一體機，可辦理公安、司法、人社、殘聯等部門67項高頻事項，推動解決群眾辦事“最后一公里”難題。
二、存在的主要問題
（一）數據資源共享難，現時我市各地區、各部門開發的專用信息系統建設分散、各自為政、資源封閉，而且多數系統安全性、穩定性不高，規范性差，難以向外界用戶提供服務，“數字政府”建設基礎亟待夯實。
（二）“放管服”改革依然任重道遠。一是基層承接事項的積極性不高，事權能力不足。二是上下銜接不緊密，市縣之間、縣鎮之間缺乏必要的銜接，上級部門對下放后的事項運行情況及時指導監督不夠，下級部門對新增業務的管理處于被動承接的狀態。
（三）黨的建設還需進一步加強。一是服務意識不強、作風不實的現象，小范圍依然存在；二是窗口隊伍穩定性差，人員更替頻繁，業務水平整體也有待進一步提高；三是缺乏大數據專業技術人才。
三、2020年工作計劃
（一）始終堅持黨建引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，鞏固主題教育成果，繼續貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，落實“一崗雙責”，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，深化局黨組“一二三四五六”工作思路及部署要求，大力加強理論學習和黨員干部教育監督管理，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，強化領導班子及干部隊伍建設，倡導“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，推動“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”，推進我市政務服務數據管理工作上新臺階。
（二）強化數據治理。推動一體化政務大數據共享應用，構建省、市一體化政務數據中心，推進各部門業務系統按統一規范接入市政務信息資源共享平臺，完善人口基礎、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息、電子證照庫等五大公共基礎信息庫建設。同時，加強數據治理方面人才建設，建立“數字政府”專家庫，為我市“數字政府”改革建設提供更多優質的智力支持。
（三）夯實省政務云平臺清遠節點建設。充分利用新建成的省政務云平臺清遠云節點資源，原有信息系統逐步遷移上云，力爭政務云上線1年內，本地業務系統遷移上云率不低于50%，云資源整體使用率不低于60%，同時加大建設力度，分別投入2400萬元、2600萬元進行后續二期、三期建設，滿足各單位系統信息化日益增長需求。
（四）擴展“粵省事·清遠”基層應用。加大對水、電、煤氣、天氣、交通等公共服務的集成，實現高頻服務事項“應上盡上”。進一步拓展少數民族等地方特色服務入駐“粵省事·清遠”。加大對“粵省事·清遠”移動民生服務平臺的推廣宣傳力度，推進基層證明電子證照上線工作。同時，加強“粵商通”涉企政務服務平臺的推廣。
（五）提高“一網通辦”能力。一是推進政務服務事項標準化建設。按照全省政務服務事項標準化要求，動態調整市縣行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、辦理流程等信息要素。二是完善政務服務“一張網”，加大力氣打破“國垂”“省垂”系統壁壘，各部門自建系統與市一體化在線政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，實現政務服務“一網通辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則，實現市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于100%，鎮、村級政務服務事項網上可辦率不低于50%。
（六）加大簡政放權力度。最大限度向基層下放行政權限，強縣放權。對凡是中央、省指定市、縣均可實施的非分級審批事項，按照“減少層次、能放則放”的原則，堅決下放縣級承擔。對下放后不利于統籌管理和綜合平衡、不利于準確高效執行以及不宜下放實施等事權，收歸市級部門行使。
（七）繼續推進基層減負便民專項工作。深化電子證照、數據共享服務的應用，推行基層證明網上開具服務，實現基層辦事提交證明量降低90%。推進政務服務一體機基層覆蓋，推動高頻事項“就近辦”，目標在每個縣（市、區）不少于10個鎮（街道）或行政村（居委會）黨群服務中心等基層場所部署政務服務一體機，基層服務事項入駐不少于100項。
（八）繼續落實“一門式”改革。提升“一窗受理”水平，政務服務事項除法律法規另有規定或涉密等外，基本實現“應進必進”，市縣級70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，市、縣兩級政務服務事項實現70%以上“最多跑一次”，市、縣（市、區）、鎮（街道）四級面向自然人提供的現場辦理事項，即辦比例達到1/3左右。此外，因地制宜，突破現有市級政務大廳的局限，力爭為我市政務服務創造更優質、更現代的硬環境，引領全市政務服務更加“便民、高效、廉潔、規范”。
（九）多渠道探索營商環境再優化。繼續深化政府機關作風轉變“百日攻堅行動”專項工作，加快完善“互聯網+監管”系統建設；上線更多“一件事”主題式情景服務；完善工程建設項目審批管理系統與省系統數據的對接、融合；推動更多事項廣清跨城辦理。此外繼續推廣容缺受理、EMS快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦等多種服務方式。對面向自然人的量大面廣事項，探索利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移，多渠道探索營商環境再優化。
（十）進一步規范公共資源交易平臺建設與管理。積極配合省交易中心部署的省級中介超市入庫工作；做好公共資源交易領域信用建設工作；完善交易系統建設；配合省交易中心做好國土交易系統建設和測試；根據國務院要求和標準，對交易中心平臺進行改版。持續提升熱線平臺運行質量，加大工單處理考核和問責力度，完善推諉工單處理協調工作機制、熱線應急聯動機制。
