一、《實(shí)施意見》的制訂背景

為深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地節(jié)約集約利用效益，為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù)，我局制訂了《關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

二、《實(shí)施意見》的制訂依據(jù) 

主要依據(jù)或參考以下政策文件制訂：

1、自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號(hào)）;

2、《國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號(hào));

3、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號(hào));

4、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號(hào)）;

5、中山、新會(huì)等其他地方政策。

三、《實(shí)施意見》的制訂過程

（一）根據(jù)市政府有關(guān)指示精神，為盤活低效工業(yè)用地，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市工業(yè)節(jié)約集約和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地資源使用效率和效益，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號(hào)）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號(hào))、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號(hào)）、中山、新會(huì)等其他地方政策的相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了本《實(shí)施意見》，為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù)。

該《實(shí)施意見》已征求相關(guān)部門意見，通過網(wǎng)站征求了公眾意見，局領(lǐng)導(dǎo)主持召開研討會(huì)，征求市自然資源局政策法規(guī)科意見，并提請(qǐng)市司法局進(jìn)行了合法性審核，且根據(jù)合法性審核反饋的意見進(jìn)行了修改完善；同時(shí)，由于該《實(shí)施意見》屬于重大行政決策，也提交了局班子會(huì)議研究討論。

綜上所述，該《實(shí)施意見》符合規(guī)范性文件的制定程序，符合上級(jí)的有關(guān)政策文件的規(guī)定。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》總共八條：第一條總體要求，主要講實(shí)施意見的指導(dǎo)思想和基本原則；第二條適用范圍，主要講低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地適用情形；第三條低效工業(yè)項(xiàng)目用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要講工業(yè)項(xiàng)目的用地認(rèn)定為低效用地的情形；第四條盤活利用途徑及政策措施，主要講認(rèn)定為低效工業(yè)項(xiàng)目用地的處置方式，包括原土地使用權(quán)人自行改造、企業(yè)單位收購整合利用、重組共建、政府主導(dǎo)置換、收購盤活利用等；第五條實(shí)施程序，主要講盤活低效工業(yè)用地的實(shí)施程序，主要包括核查認(rèn)定、制訂方案、實(shí)施盤活等；第六條職責(zé)分工，主要講職責(zé)部門的職責(zé)分工，主要包括低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、各職能部門的職責(zé)和分工；第七條保障措施，主要包括制度保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督；第八條附則，主要講附則的一些規(guī)定。

五、主要政策亮點(diǎn)

本《實(shí)施意見》主要政策亮點(diǎn)有：一是明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地適用情形；二是明確了工業(yè)項(xiàng)目的用地認(rèn)定為低效用地的情形；三是制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施；四是制定盤活利用低效工業(yè)用地的實(shí)施程序；五是明確職責(zé)分工和相應(yīng)保障措施。

（一）明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地適用情形。

本實(shí)施意見所稱低效工業(yè)用地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）和土地產(chǎn)出率、稅收等指標(biāo)未達(dá)到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。

本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地，且已開發(fā)建設(shè)但土地利用率低下，尚未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地盤活利用，適用于本實(shí)施意見。主要體現(xiàn)在本《實(shí)施意見》第二條。

（二）明確了工業(yè)項(xiàng)目的用地認(rèn)定為低效用地的情形。    通過投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地面積、成片空閑面積、平均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低效工業(yè)項(xiàng)目用地認(rèn)定進(jìn)行了界定。主要體現(xiàn)在本《實(shí)施意見》第三條。

（三）制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,針對(duì)低效工業(yè)項(xiàng)目的用地制定了多渠道盤活利用措施，包括轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)土地整合開發(fā)建設(shè)、支持優(yōu)化建筑功能、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策、收購整合利用、重組共建、土地置換、協(xié)議收回等處置方式，進(jìn)一步促進(jìn)低效工業(yè)項(xiàng)目用地盤活利用。主要體現(xiàn)在本《實(shí)施意見》第四條。

（四）制定盤活利用低效工業(yè)用地的實(shí)施程序。

對(duì)低效工業(yè)用地的盤活利用擬定實(shí)施程序，明確實(shí)施程序步驟，使文件更具操作性、指導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在本《實(shí)施意見》第五條。

（五）明確職責(zé)分工和相應(yīng)保障措施。

按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和分工，主要體現(xiàn)在本《實(shí)施本意見》第六條。《實(shí)施意見》第七條明確了制度保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的保障措施。

六、咨詢方式

對(duì)本《實(shí)施意見》有疑問的市民，可向清遠(yuǎn)市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民二路行政服務(wù)中心九樓會(huì)議室二；聯(lián)系電話：0763-3382118；郵箱：qysjxz@163.com。