根據市委市政府實施制造業高質量發展的決策部署，報經市政府同意，市自然資源局聯合市工業和信息化局印發了《關于加強工業用地要素供給支持制造業高質量發展的通知》（下稱“《通知》”）。根據《清遠市人民政府關于印發清遠市行政規范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號），現就文件起草背景、依據和主要內容作以下解讀。
一、起草背景
為進一步加強工業用地要素保障，提高節約集約用地水平，推動工業經濟高質量發展，讓各地更方便掌握關于工業用地要素供給方面的政策要求，有必要梳理現階段國家、省、市關于工業項目的用地要求和實施措施。根據市委市政府實施制造業高質量發展的決策部署以及國家有關法律法規和相關政策，結合我市實際，市自然資源局聯合市工業和信息化局制定本《通知》。
二、主要依據
1.《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發〔2009〕56號）。
2.《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規字〔2017〕2號）。
3.《廣東省國土資源廳印發<關于完善工業用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）>的通知》（粵國土資規字〔2017〕3號）。
4.《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府[2018]79號）。
5.《廣東省自然資源廳關于印發支持產業轉移工業園用地提升土地利用質量效益若干意見的通知》(粵自然資規字〔2019〕6號)。
6.《廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省工業和信息化廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態環境廳 廣東省市場監督管理局關于印發進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施的通知》（粵自然資規字[2019]8號）。
7.《廣東省工業和信息化廳 廣東省科學技術廳 廣東省商務廳印發<關于推動工業園區高質量發展的實施方案>的通知》（粵工信園區〔2020〕83號）。
8.《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）。
三、主要內容
《通知》共七大點，主要從嚴格把控工業項目準入、加強國土空間規劃和用地指標保障、實行差異化供應方式、降低工業項目用地成本、支持工業項目盤活土地提高利用率、加強工業用地全流程閉合管理等六大內容加強工業用地要素保障，提高節約集約用地水平，支持制造業高質量發展。其中主要條款內容如下：
1.嚴格把控工業項目準入。堅持底線思維，守牢安全、環保、效益三條底線，把好產業準入關。各地應成立招商引資項目遴選評審小組，嚴格審查工業項目準入要求，嚴格篩選符合我市產業定位和園區規劃的優質項目，確保把有限的土地資源投入到最優質的工業項目中。其次，須將產業類型、投資強度、產出效益、節能環保等指標和要求作為硬性指標納入項目投資協議和土地出讓（租賃）合同中，實行嚴格履行監管，對達不到約定要求的應建立項目和土地退出機制。
2.加強國土空間規劃和用地指標保障。（1）落實工業用地空間規劃，提出一級、二級工業用地控制線管控要求，明確產業園區布局和工業發展空間，促進園區精準招商，實現產業集聚發展。（2）建立新增工業用地保障機制，按照“存量缺口+新增量”的模式，框定我市新增工業用地總量規模。原則上所有落地工業項目一律入園，新增工業用地優先向產業園區傾斜。
3.實行差異化供應方式。（1）鼓勵實行彈性年期出讓，根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地。（2）鼓勵以租賃方式使用土地，對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的，租賃期限不得超過20年。（3）大力推進先租后讓、租讓結合方式使用土地。先租后讓方式使用土地未達到合同約定要求的，應采取限期整改方式進行處理，整改總期限不得超過1年。租賃期間土地使用權不得轉讓、轉租或抵押。（4）探索工業項目“標準地”出讓。在完成區域評估的基礎上，把每一塊工業用地的產業類型、投資強度、產出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經費支出與主營業務收入占比等基本指標予以明確，帶著“標準”出讓工業用地。（5）嚴格控制工業用地改用途。原則上現狀工業用地不得轉變為非工業經營性用地。改變工業用途用于非工業經營性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開供應（“三舊”改造用地除外）。
4.降低工業項目用地成本。（1）實行差異化地價優惠政策。在不低于國家統一規定工業用地出讓最低價標準的前提下，各地應按照不高于珠三角和粵北地區同類城市平均地價水平的要求，合理確定出讓底價。（2）鼓勵開發利用地上地下空間，經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。（3）鼓勵降低工業用地取得成本。（4）建立園區工業用地補償機制。支持各地按規定設立園區工業用地“反哺”基金，將經營性用地的土地出讓收益按有關規定完成政策性計提后，優先用于補償工業園區建設及配套設施等投入。具備條件的園區根據省賦予的一級財政管理權限，設立獨立金庫，形成園區“投入-產出-投入”的可持續循環發展機制。
5.支持工業項目盤活土地提高利用率。（1）積極推動“三舊”改造“工改工”。（2）鼓勵工業用地原址升級改造。（3）鼓勵標準廠房及科技企業孵化器建設。（4）加大低效和閑置工業用地盤活力度。嚴格按照我市閑置土地處置實施辦法落實閑置土地的調查、認定、處置、利用、預防和監督等工作。充分挖掘存量工業用地資源，采取限期開發、轉型升級、鼓勵流轉、重組共建、土地置換、協議收回、享受“三舊”改造優惠政策等措施逐步盤活利用低效工業用地。（5）明確物業產權分割轉讓登記。（6）加強園區整治和園區發展質量提升。
6.加強工業用地全流程閉合管理。（1）嚴格執行“凈地”出讓規定。（2）開展土地集約利用評價。參照國家統一部署開展的開發區土地集約利用評價工作，每年度開展產業轉移工業園土地集約利用評價工作。（3）明確工業項目監管責任。縣級人民政府（管委會）作為土地管理和產業發展監管的責任主體，負責與中標人或競得人簽訂產業發展承諾書等文件。土地出讓合同補充條款中應約定，未達到項目用地產業發展承諾書約定目標的，出讓方可終止土地出讓合同，返還剩余年期土地出讓價款。
