清遠市工業(yè)用地管理暫行辦法

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第一章??總則

第一條??為規(guī)范我市工業(yè)用地出讓行為，加強工業(yè)用地管理，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條???本市行政轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地管理，適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地（不包括采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地）。

第三條??工業(yè)用地安排原則上進工業(yè)園區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)），工業(yè)園區(qū)外不再安排工業(yè)用地，如確需安排，需經(jīng)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議集體研究確定。

第二章??工業(yè)用地控制指標(biāo)管理

第四條??發(fā)改、招商（或經(jīng)貿(mào)）、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門應(yīng)各負其職、通力合作，配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作。招商部門在項目招商時應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃、可供應(yīng)土地規(guī)模、環(huán)境容量等情況，有選擇地招商，并明確項目產(chǎn)業(yè)類型；發(fā)改部門在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時，應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)實際能力核定項目投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期等指標(biāo)；規(guī)劃部門對工業(yè)項目進行規(guī)劃時，應(yīng)明確容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件；環(huán)保部門應(yīng)對工業(yè)項目環(huán)境保護指標(biāo)提出具體要求；國土部門在辦理工業(yè)用地出讓時，應(yīng)將投資強度、環(huán)保指標(biāo)、容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（下稱《出讓合同》），并在合同中約定開竣工時間、出讓價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。

工業(yè)企業(yè)憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《出讓合同》辦理工程報建手續(xù)。

第五條??工業(yè)項目的投資強度、容積率不得低于《投資強度控制指標(biāo)》（附件一）和《容積率控制指標(biāo)》（附件二）的規(guī)定；工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排綠地的，綠地率不得超過20％。

第三章??工業(yè)用地出讓管理

第六條??工業(yè)用地必須實行公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或有新的規(guī)定的除外）。工業(yè)用地的出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用、節(jié)約集約用地的原則。

工業(yè)用地出讓應(yīng)堅持“凈地”出讓，并確保有道路通往出讓地塊。

工業(yè)用地出讓實行聯(lián)席會議審議或會簽制度。聯(lián)席會議成員（或會簽）由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)園區(qū)管委會、招商（或經(jīng)貿(mào)）、國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門人員組成。

第七條??申請使用工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，按下列程序辦理：

（一）工業(yè)企業(yè)向園區(qū)管理部門提出用地預(yù)申請；

（二）園區(qū)管理部門根據(jù)園區(qū)情況與工業(yè)企業(yè)簽訂《入園意向書》，《入園意向書》應(yīng)包括企業(yè)的投資金額、產(chǎn)業(yè)類型、用地所在區(qū)域、用地規(guī)模等內(nèi)容；

（三）工業(yè)園區(qū)管理部門協(xié)助做好申請用地的有關(guān)工作，并負責(zé)向有關(guān)部門提供有關(guān)材料：

1、根據(jù)《入園意向書》確定的投資金額、行業(yè)類型，確定可供地面積、擬供地位置，并出具書面意見。

2、協(xié)助測繪部門進行擬出讓地塊的勘測定界工作。

3、協(xié)助發(fā)改部門審核企業(yè)投資總規(guī)模，出具審核意見。

4、協(xié)助規(guī)劃部門確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件。

5、協(xié)助環(huán)保部門提出環(huán)保要求。

6、協(xié)助國土部門對擬用地地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批情況和權(quán)屬情況進行審核；

（四）市、縣國土資源行政主管部門按規(guī)定實施工業(yè)用地出讓。

申請使用工業(yè)園區(qū)范圍外的工業(yè)用地，可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條??工業(yè)用地出讓按下列程序進行：

（一）工業(yè)園區(qū)管理部門（或土地儲備機構(gòu)）按規(guī)定確定地價評估機構(gòu)，評估宗地地價。

（二）工業(yè)園區(qū)管理部門（或土地儲備機構(gòu)）初步編制工業(yè)用地出讓方案；

（三）工業(yè)用地出讓方案送市、縣國土資源行政主管部門初審；

（四）市、縣國土資源行政主管部門召集召開工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議（或會簽）；

（五）工業(yè)用地出讓方案報市、縣人民政府審批；

（六）市、縣國土資源行政主管部門編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告；

（七）實施招標(biāo)、拍賣或者掛牌；

（八）確定競得人，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；

（九）發(fā)布出讓結(jié)果公示；

（十）繳交地價款、契稅；

（十一）按有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

第九條??用地出讓方案應(yīng)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。出讓方案包括下列內(nèi)容：

　（一）出讓地塊的位置、用途和使用年限；

　（二）出讓地塊的供應(yīng)時間和供應(yīng)方式；

　（三）出讓地塊的使用條件（包括環(huán)保要求、規(guī)劃條件、開工和竣工期限、投資強度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類型等要求）；

　（四）出讓底價。出讓底價包含征地拆遷補償、土地開發(fā)支出、政府純收益、應(yīng)繳稅費等費用。出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)；

　（五）競買資格要求；

　（六）其他應(yīng)當(dāng)在方案中予以明確的內(nèi)容。

　第十條??工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議（或會簽）主要審議土地出讓方案確定的工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型是否符合土地功能分區(qū)、是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；項目投資強度是否符合國家有關(guān)規(guī)定，用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約的要求；項目建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計條件；項目是否符合環(huán)保要求；項目出讓底價、增價幅度、競買保證金、履約保證金等是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十一條??出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

第十二條??出讓人依照國家和省的有關(guān)規(guī)定程序和步驟，實施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。

第十三條??中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《出讓合同》。受讓人依照《出讓合同》的約定，繳交土地出讓價款。

第十四條??工業(yè)用地出讓價款。工業(yè)用地出讓底價和成交價格的確定均必須符合國家工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。但對屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地，其出讓底價可按有關(guān)規(guī)定，按不低于所在地土地等別對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

第十五條??招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場或其他指定場所、媒介公布。公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。

第四章??工業(yè)用地供后管理

　　第十六條??園區(qū)管理部門(或土地儲備機構(gòu))要協(xié)助國土資源行政主管部門做好工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項目用地監(jiān)管工作。

　第十七條??工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地違反《出讓合同》約定的，由園區(qū)管理部門提出初步處理意見，征得同級國土資源行政主管部門同意后，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后進行處理。

??第十八條??工業(yè)企業(yè)未按《出讓合同》約定條件進行建設(shè)的，按下列處理：

　（一）超過《出讓合同》約定動工日期滿一年未動工建設(shè)的工業(yè)用地，市、縣人民政府可根據(jù)需要調(diào)整使用，扣除定金后退還原土地使用者已繳交的地價款；

　（二）未達到約定的容積率、建筑系數(shù)的，按《出讓合同》約定進行處理；

　（三）對企業(yè)用地范圍內(nèi)可單獨利用的土地，可按原取得土地成本給予補償后，由政府收回調(diào)整使用。

　第十九條??工業(yè)企業(yè)因自身原因終止項目建設(shè)的，可向國土資源行政主管部門提出退還土地的申請。在《出讓合同》約定的開工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日提出申請的，國土資源行政主管部門商財政部門在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款；超過一年但未滿兩年，并在屆滿兩年前不少于60日提出申請的，國土資源行政主管部門商財政部門在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費后，將剩余的已付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款退還企業(yè)。

　第二十條??市、縣國土資源行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)用地實際需要，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后對工業(yè)用地采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等措施，提高土地利用率，盤活存量土地。

　第二十一條??對未達到合同約定開發(fā)條件的工業(yè)用地，市、縣人民政府動員用地單位以交回政府、接受政府調(diào)整、政府收購、企業(yè)自行流轉(zhuǎn)等方式加以盤活。

　第二十二條??鼓勵提高工業(yè)用地利用效率。對原依法取得的工業(yè)用地，提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的，在不改變土地用途的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，到當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源行政主管部門進行備案，變更原《出讓合同》的相應(yīng)內(nèi)容，不再補繳地價款。

　對新增工業(yè)用地，允許土地使用者在經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣或掛牌取得建設(shè)用地使用權(quán)后，根據(jù)項目設(shè)計，向城市規(guī)劃主管部門提出提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的申請。城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃允許的情況下，應(yīng)予批準(zhǔn)。提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的，可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)后變更的規(guī)劃條件辦理土地登記，不再補繳地價款。

第二十三條??建設(shè)項目竣工驗收

（一）驗收內(nèi)容。重點對投資建設(shè)要求、條件和土地出讓合同約定的控制指標(biāo)進行驗收。具體驗收產(chǎn)業(yè)類別、投資（投資總額、單位面積投資強度）、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地用途、出讓金支付、容積率、綠地率、建筑密度、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、開工和竣工時間等約定條件和要求的執(zhí)行落實情況。

（二）驗收分工。住建、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)各自職能組織驗收。

第五章??法律責(zé)任

　　第二十四條??應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓用地的，擅自違法低價出讓工業(yè)用地或違規(guī)審批不符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》用地的，對直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第二十五條??中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，其中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，由中標(biāo)人、競得人依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

　（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的；

（三）中標(biāo)、競得后未按規(guī)定繳交地價款的。

第二十六條??對竣工驗收確定為不合格的項目，由驗收機構(gòu)出具限期整改意見，并按有關(guān)法律法規(guī)、出讓合同和協(xié)議約定條款追究違約責(zé)任，用地單位整改后可重新申請驗收。其中，經(jīng)國土部門重新驗收仍不合格的項目，不得辦理項目用地轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù)，項目用地單位不得申請新增土地。

第六章??附??則

　　第二十七條??工業(yè)項目使用集體建設(shè)用地的，參照本辦法執(zhí)行。

?第二十八條??各縣（市）人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，制定工業(yè)用地控制指標(biāo)。凡未制定控制指標(biāo)的，不得出讓工業(yè)用地。

第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由清遠市國土資源局負責(zé)解釋。

附表：⒈投資強度控制指標(biāo)
⒉容積率控制指標(biāo)

表1??

投資強度控制指標(biāo)

單位：萬元/公頃

備注：此標(biāo)準(zhǔn)采用國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)[2008]24號）和《關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)[2008]308號）確定的標(biāo)準(zhǔn)。

表2??

容積率控制指標(biāo)

備注：此標(biāo)準(zhǔn)采用國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）確定的標(biāo)準(zhǔn)。

主題詞：經(jīng)濟管理??工業(yè)用地??暫行辦法??通知