清自然資發〔2021〕18號

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《清遠市打擊違法用地違法建設“三查”制度》印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

清遠市自然資源局     清遠市城市管理和綜合執法局

2021年9月29日    

清遠市打擊違法用地違法建設“三查”制度

為進一步加強整治違法用地、違法建設（以下簡稱“兩違”），確保我市土地資源節約、集約、規范、高質量利用和高水平保護，根據《土地管理法》《城鄉規劃法》《自然資源執法監督規定》等法律法規規定和相關文件精神，制定本制度。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步落實各級黨委、政府和相關職能部門的監管責任，堅決對全市“兩違”問題去存量、控增量，實現全市“兩違”現象逐年下降，土地利用管理和城鎮開發建設秩序不斷規范，城鄉建設管理水平持續提升，經濟社會加快高質量發展。

二、范圍及對象

嚴厲查處全市范圍內的違反《土地管理法》和《城鄉規劃法》，造成違法用地或違法建設的自然人、法人及其他組織（即違法當事人）。

違法用地是指違反土地管理方面法律法規規定，違法占用土地進行建設的情形：（一）未經批準或采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地；（二）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地建住宅；（三）超過批準的數量或標準占用土地；（四）依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還；（五）法律法規規定的其他情形。

違法建設是指違反城鄉規劃管理方面的法律法規規定，實施違法建設的情形：（一）未依法取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，或者建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證失效的；（二）未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；（三）未經批準，或者未按照批準內容進行臨時建設的；（四）法律法規規定的其他情形。

打擊違法用地和違法建設牽頭部門為自然資源部門，負責統籌“兩違”專項整治工作。各縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府及街道辦事處為屬地監管責任單位，市縣兩級自然資源部門、城市管理綜合執法部門以及鄉鎮執法綜合執法隊伍根據法律規定、省政府授權以及行政處罰權下放情況分別為打擊“兩違”行為執法機關，相關職能部門為遏制新增“兩違”責任單位，各地、各部門各司其職，形成遏制新增“兩違”行為的強大合力。

三、工作措施

上級打擊“兩違”牽頭部門對下級打擊“兩違”執法機關進行監督。打擊“兩違”執法機關（縣級以上打擊“兩違”牽頭部門和鄉鎮執法機關）查處“兩違”違法行為時，按職權依法依規落實既查違法用地和地上違法建構筑物又查違法當事人，既查違法當事人又查屬地監管人，既查屬地監管人又查違法案件關聯人的“三查”制度：

（一）查違法用地和地上違法建構筑物

1.責令當事人停止正在實施的違法行為。

2.因違反《土地管理法》被責令限期拆除的非法占用土地上新建建構筑物和其他設施，當事人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可在接到責令限期拆除決定之日起十五日內向人民法院起訴，期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

3.因違反《城鄉規劃法》被責令停止的違法建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并按規定罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以按規定并處罰款。

4.對依法沒收的違法用地地上建構筑物，已設置政府公物倉的縣（市、區）由執法機關依法移交政府公物倉實行集中管理；未設置政府公物倉的由執法機關對罰沒建構筑物進行管理。

（二）查違法當事人

5.要求涉嫌違法的當事人提供有關文件和資料，并對相關資料進行查閱或復制取證。

6.要求涉嫌違法的當事人就有關問題作出說明，依法詢問違法案件當事人、嫌疑人和證人。

7.對拒不停止違法行為的當事人，將其違法事實書面報告同級人民政府和上一級“兩違”牽頭部門，或提請同級人民政府協調有關部門和單位采取相關措施。

8.對涉嫌違法用地或違法建設的當事人，依法暫停辦理其與該違法行為有關的審批或登記發證手續。

9.對違法用地或違法建設行為涉嫌刑事犯罪的當事人，執法機關依法移送司法機關處理。

10.對依法需履行土地復墾義務的違法當事人，責令其限期改正；逾期拒不履行相關義務的，責令其繳納復墾費專項用于土地復墾，可處以罰款。

（三）查屬地監管人和違法案件關聯人

11.縣級以上打擊“兩違”牽頭部門對執法監督中發現的違法用地或違法建設苗頭性或傾向性問題，應向所在縣或鎮一級人民政府或打擊“兩違”牽頭部門反饋，并提出執法監督建議。

12.市打擊“兩違”牽頭部門在執法監督中發現違法用地或違法建設情節嚴重、管理秩序混亂、未積極采取措施消除違法狀態等問題的，可建議市人民政府約談該轄區人民政府主要負責人。

13.鄉鎮執法機關或縣級以上打擊“兩違”牽頭部門及其執法人員對發現的“兩違”行為未依法制止、壓案不查、未依法依規處理，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益遭受重大損害的，依法移送紀檢監察機關處理。

14.鄉鎮執法機關或縣級以上打擊“兩違”牽頭部門及其執法人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

15.村小組、村委會涉嫌參與違法用地及違法建設行為的，依法追究村小組、村委會和相關負責人責任。

16.案件查處過程中發現相關人員雖未違反土地管理和城市建設相關法律法規，但違反其他法律法規、直接或間接助長違法用地或違法建設行為的，移送相關執法部門依法處理。

四、本制度自2021年11月1日起施行，有效期5年。

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