清自然資規字〔2024〕2號
各縣（市、區）人民政府、市直相關部門：
《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發利用管理的指導意見》報經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2024年10月14日
清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發利用管理的指導意見
為進一步加強清遠市地熱（本指導意見所稱地熱主要指溫泉）、礦泉水資源開發利用管理，有效保護和合理開發地熱、礦泉水資源，推進溫泉和礦泉水產業高質量發展，始終堅持統一規劃、綜合勘查、合理開發、節約利用、統一管理、有償使用、注重開發效益與環境保護并重的原則，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》等法律法規規定，結合清遠市實際，我市就加強地熱、礦泉水資源開發利用和保護管理提出如下指導意見：
一、加強地熱、礦泉水資源勘查項目管理
（一）加強勘查項目登記管理。地熱、礦泉水為礦產資源（溫泉是指地表下自然形成的出水口水溫不低于25℃的水源。礦泉水是指在特定地質環境條件下自然形成的、從地下深處自然涌出或經人工揭露的未受污染的地下礦水。）屬于國家所有，不因其所依附土地的所有權、使用權的不同而改變。勘查地熱、礦泉水資源應當依法取得勘查許可證，探礦權人應當在勘查許可證規定的范圍內開展勘查活動，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得擅自勘查、侵占、破壞地熱、礦泉水資源。
（二）開展地熱、礦泉水資源調查摸底。市級自然資源主管部門組織在轄區內開展地熱、礦泉水資源前期調查摸排，鼓勵委托包括相關國企等社會力量參與調查摸排，在全市范圍內初步查明地熱、礦泉水資源成礦遠景區的分布范圍、資源特點，查明已有的地熱資源水溫、水質、出水量等情況。市自然資源主管部門根據以上調查摸底情況建立地熱、礦泉水資源儲備項目，并擬訂年度勘查項目出讓計劃。儲備項目應符合國土空間規劃、《清遠市礦產資源總體規劃》和《地下水管理條例》。儲備項目中的地熱、礦泉水項目出水量應達到《廣東省礦產資源總體規劃（2021-2025）年》的最低開采規模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規模的項目。
（三）加強勘查項目出讓管理。市級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權的出讓、新立登記。縣級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權變更、延續、保留、注銷登記。我市出讓的地熱勘查項目勘查程度應達到可行性勘查、礦泉水勘查項目勘查程度應達到詳查（含）以上程度。
1.對于空白區新設勘查項目，除國家規定的特殊情形可以協議出讓外，原則上一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
2.對于中央或地方財政出資勘查項目,不設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。探明資源儲量及分布后，直接通過招標、拍賣、掛牌出讓地熱、礦泉水采礦權。
3.一個地熱田原則上設置一個礦業權，擇優選取能夠滿足周邊地熱供應需求的項目。
4.納入儲備項目的地熱、礦泉水項目，自本指導意見印發實施之日起算2年內，通過公開招標、拍賣、掛牌出讓探礦權，由競得人辦理登記手續。
二、加強地熱、礦泉水資源開采項目管理
（四）加強開采項目登記管理。開采地熱、礦泉水礦產資源應當依法取得采礦許可證。采礦權人應當按照采礦許可證載明的事項從事開采活動。任何單位和個人不得無證開采或以探代采地熱、礦泉水資源。
（五）嚴格地熱、礦泉水開發準入規模。自然資源主管部門要加強源頭把關，合理設置礦業權，根據環境保護、市場供需，以及地下水管控要求等，在空白區擬設采礦權時年生產規模應達到《廣東省礦產資源總體規劃（2021-2025）年》的最低開采規模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規模的礦山企業。
（六）規范礦區范圍劃定。地熱、礦泉水資源礦區范圍應根據評審通過的資源儲量估算范圍、露天剝離范圍、開拓系統布設要求、礦山生產和安全需要等綜合確定。各縣（市、區）自然資源主管部門應組織開展礦區范圍劃定的論證工作，并組織專家對礦區范圍的合理性進行審查。
（七）完善開采項目出讓管理。縣級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水采礦權出讓計劃的擬制并組織出讓、新立、延續、注銷、變更登記，同時應報市級主管部門備案。納入儲備項目、符合直接設置采礦權的，由各縣（市、區）政府組織完善前期工作。組織地熱、礦泉水采礦權出讓時，要綜合考慮資源儲量、允許開采量、地下水用水控制指標、可采年限、資源枯竭等情況，合理確定出讓期限、出讓收益繳納計劃、采礦權延續及到期收回條款，并在出讓公告、出讓合同中予以明確。已設地熱、礦泉水采礦許可證到期的，鼓勵采礦權人經過技改擴大規模達到規上服務業企業要求，依法辦理延續登記手續。
（八）明確出讓收益征收方式。地熱、礦泉水采礦權出讓收益征收必須按照礦業權出讓收益率形式征收。競爭出讓的地熱、礦泉水采礦權，在出讓時征收確定的成交價（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按照礦業權出讓合同約定的礦業權出讓收益率逐年征收（出讓收益率不變）；協議方式出讓的地熱、礦泉水采礦權，在出讓時按起始價標準征收（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按礦產品銷售時國家規定的礦業權出讓收益率征收（在合同中可明確“按上一年國家規定的礦業權出讓收益率征收”，礦業權收益率隨國家政策的調整而調整）。
三、嚴格勘查開采監督管理
（九）明確責任分工。自然資源主管部門負責本行政區域內地熱、礦泉水勘查開采和監督管理工作；水利部門負責溫泉、礦泉水資源的取水許可、計量監測、節約用水等相關工作；市場監管、文廣旅體、林業、生態環境、發展和改革、財政、衛生健康等部門依各自職責，共同做好地熱、礦泉水統一保護和管理工作。
（十）堅決打擊查處違法行為。依法打擊無證勘查、開采或未經批準開展勘查、開采行為，查處不按照勘查實施方案和開發利用方案勘查開采行為，打擊破壞性開采取用地熱、礦泉水，擅自啟用已封深井，借開采淺層地下水名義開采地熱、礦泉水資源，破壞開采井以及私接水管網竊取地熱、礦泉水資源造成資源嚴重破壞和浪費等行為。
（十一）強化部門聯動監管。各縣（市、區）人民政府要落實屬地監管責任，組織自然資源、市場監管、文廣旅體、水利、生態環境等各有關部門，排查清理轄區溫泉酒店企業，對不符合地熱溫泉及礦泉水標準的，依法取締宣傳口號，及時整改糾正；涉及盜采資源的，依法依規做出處理。自然資源主管部門應加強與有關部門的信息交流與共享，強化聯合執法監管，共同督促企業依法依規開采、生產、經營。
（十二）加強對廢水處理的監管。對地熱資源利用后的廢水，礦山企業應建立規范完備的廢水處理設施，須符合有關排放要求，廢水處理率應達到100%。打擊在地熱、礦泉水資源保護區范圍內，利用滲井、滲坑裂隙、溶洞向地下排污，或者用污水進行回灌的行為。對停止取水的井巷工程，礦山企業應采取必要的安全防范措施。
本指導意見自2024年11月15日印發實施，有效期三年。國家、省另有規定的從其規定。
本意見由清遠市自然資源局負責解釋。
關于《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發利用管理的指導意見》的政策解讀.docx
一圖讀懂《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發利用管理的指導意見》.jpg
