清自然資函〔2019〕502號
農工黨清遠市委員會:
貴委在清遠市政協(xié)委員會第七屆會議上提出的《關于以老舊小區(qū)“微改造”為抓手，提升清遠城市建設管理精細化、品質化水平的建議》（第20190143號）已收悉，經(jīng)綜合市市財政局、文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等協(xié)辦單位意見，現(xiàn)答復如下：
您們在提案中所提出的如強化頂層設計分類實施指導、構建城市社區(qū)多元共治機制、明確老舊小區(qū)改造資金來源等建議。對提升清遠的城市規(guī)劃建設水平、促進城市管理精細化、提高城市發(fā)展品質等工作很有建設性，對我們的工作很有啟發(fā)和幫助。
在改善人居環(huán)境、補足城市短板，還城市居民舒適、宜居環(huán)境，我市在積極探索老舊小區(qū)改造模式與運行機制，各相關部門擬從以下幾個方面著手：
一、強化頂層設計，出臺相關政策
為破解老舊小區(qū)改造推進過程中存在的政策上和操作上的難題，在充分調研及聽取各方面意見的基礎上，并根據(jù)國家和省的有關政策，市政府已于今年6月14日正式印發(fā)了《關于印發(fā)清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則的通知》（清府函[2019]111號）。理順優(yōu)化“三舊”改造項目流程，確定政府在舊改中的角色與地位，調動改造主體的積極性，明確了各階段工作任務和責任主體，提出了公益用地移交等內容與要求。其中，在公益用地移交方面提出了在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項目均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎設施、公共服務設施或其他公益性項目建設用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應為國有建設用地等具體要求。
二、科學合理編制專項規(guī)劃
切實發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，科學編制老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃，根據(jù)我局組織編制的《清遠市中心城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃》，明確項目改造范圍、改造目標、功能定位、總體用地布局和規(guī)模、用地功能布局（功能控制要求和強度控制要求）、配套設施的總體規(guī)劃與布局、道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡構成、環(huán)境景觀設計和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等內容以及相關管控要求。同時，結合《清遠市中心城區(qū)城市“雙修”規(guī)劃》,以繡花的功夫，修補完善老舊片區(qū)的教育、醫(yī)療、文體、公園綠地、消防、環(huán)衛(wèi)、肉菜市場以及市政設施等的內容，增加老舊小區(qū)的活力和宜居水平。在具體改造過程中，將本著陽光規(guī)劃，運用“共同締造”理念，通過系列社區(qū)活動、社區(qū)事件、社區(qū)營造等方式和方法，充分聽取社區(qū)居民的意見，謀求社區(qū)居民社區(qū)認同感、社區(qū)參與感的提升，充分激發(fā)居民群眾熱情，調動社區(qū)相關聯(lián)單位的積極性，共同參與社區(qū)改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
三、以民生實事為抓手，推動老舊小區(qū)“微改造”。
起草《市中心城區(qū)城市功能提升三年行動計劃工作方案》，整治一批交通黑點、加快小學、醫(yī)院、肉菜市場等設施的建設、推進社區(qū)綠地、街頭小廣場建設，廣泛實施立體綠化，實現(xiàn)身邊增綠、見縫插綠。
加大老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造力度。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們對居住條件提出了更高的要求，老舊小區(qū)老年人住宅建筑無障礙改造是一項民生工程，可解決老年人日常起居和出行的不便。按照《清遠市加強老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造工作實施方案》要求，建議按片區(qū)確定居住區(qū)無障礙設施改造的范圍和規(guī)模，居住區(qū)公共設施無障礙改造重點應為居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位。
加強對既有住宅小區(qū)增設電梯工作的指導。按照《清遠市區(qū)既有住宅增設電梯管理辦法》要求，既有住宅加裝電梯要遵循安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟等原則，滿足結構安全、消防、防災等工程建設強制性標準的要求，加裝電梯的設計方案應綜合考慮場地條件、結構安全、消防救援通道、環(huán)境影響等因素，減少在通風、采光、日照、通行、噪聲、視線干擾等方面對相鄰住戶的不利影響。
有序推進老舊小區(qū)充電基礎設施建設。隨著低碳經(jīng)濟模式的推進，節(jié)能減排將是今后汽車發(fā)展的主導方向，純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車是解決這個技術難點的最佳途徑。按照《清遠市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃》及《清遠市新能源汽車推廣應用實施方案》等相關文件要求，建議根據(jù)總停車位數(shù)量比例逐步推進老舊小區(qū)充電基礎設施建設。
支持和鼓勵老舊小區(qū)實施節(jié)能改造。按照《清遠市促進
綠色建筑發(fā)展暫行辦法》、《清遠市“十三五”建筑節(jié)能與建筑行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及相關規(guī)范要求，建議老舊小區(qū)的改造執(zhí)行綠色建筑標準，從技術可靠性、可操作性和經(jīng)濟實用等方面進行綜合考慮，選取合理可行的節(jié)能改造方案和技術措施對老舊小區(qū)進行節(jié)能改造。
四、因地制宜，探索新模式
因地制宜，調動各改造主體和改造對象積極性，拓展改造渠道，積極探索老舊小區(qū)改造多種改造方式，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)結合，讓城市留住記憶，靈活運用綜合整治、歷史文化保護、生態(tài)修復等多種模式組合。一方面，整合相關資源，按規(guī)定合理利用改造項目周邊的零星、邊角用地，提高項目完整性和得地率，調動改造主體積極性，吸引房地產開發(fā)企業(yè)和社會資金參與改造整治。另一方面，出臺公建配套項目和土地出讓金鼓勵措施鼓勵相關措施，提高改造質量。如根據(jù)規(guī)定將公共設施和市政配套設施等公建項目，納入改造成本核算；如“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規(guī)定用于補償原土地權利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補償。在調動各改造利益方的積極性的基礎上，明確相關改造主體后，將利用我市創(chuàng)建文明城市等契機，同時發(fā)揮基礎黨建等作用，結合各老舊小區(qū)的資源稟賦以及相關規(guī)劃要求，推動“老舊小區(qū)改造+”的發(fā)展。
今后，我市將在統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調、部門聯(lián)動、模式引導、信息化建設、業(yè)務水平提升等方面繼續(xù)下工夫，著力改進和完善薄弱環(huán)節(jié)。
最后，感謝貴委對清遠城市發(fā)展、舊區(qū)改造、規(guī)劃與建設等工作的關注與支持！
清遠市自然資源局
2019年7月3日
（聯(lián)系人：編研中心 黃端 電話：3365970 )
