清國土資函〔2018〕160號

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張正芬代表：

?您提出的《關于各部門統籌規劃農村土地性質的建議》（立案號：2018119號）收悉，經綜合市農業局、市環保局、市林業局等會辦單位意見，現答復如下：

?建議中指出由于市政府多部門制定了如禁養區、限養區、生態嚴控區、基本農用地、林業用地等等政策，清遠雞養殖業在受到多重限制且不同限制政策執法主體不一致的現狀下，用地很難得到保障，已對清遠雞產業造成重大影響，建議市政府統籌規劃，不要各自為政，給清遠雞養殖留足用地空間，保護清遠雞這個地方特色產業。您提的建議非常好，我局和市農業局、市環保局、市林業局等單位高度重視，也是我們各今后亟需改進和解決的重點工作。

?一、加快推進多規合一，努力實現空間要素統籌規劃。

?今年2月，省發改委、省編辦、省國土廳、省環保廳、省住建廳聯合印發《廣東省推進空間性規劃“多規合一”工作方案》，?將以主體功能區規劃為基礎，有機整合各類空間性規劃，明確城鎮、農業、生態三類空間及管控要求，編制統一高效、全面銜接的全省空間規劃體系。下一步將按照省的工作部署，扎實推進我市“多規合一”工作，統籌各規劃的空間要素，努力實現各規劃之間的充分銜接，“多規合一”實施后，將有效解決養殖用地在基本農田保護區、生態嚴控區、畜牧業禁養區的多重限制下，用地難以保障的問題。

?? 二、調整劃定永久基本農田布局，重點保障清遠雞養殖國家重點龍頭企業用地需求

?? 去年9月，我市完成了全市土地利用總體規劃調整完善和全域永久基本農田調整劃定工作，重點對農村現有基本農田布局進行了調整和核減，對清遠雞等養殖業用地進行了預留，全市共核減了永久基本農田保護面積53萬多畝。如為保障保障清遠雞養殖國家重點龍頭企業用地需求，在規劃調整完善時預留了廣東天農公司種雞場搬遷用地100畝建設用地規模，并將其290畝用地范圍內永久基本農田全部調出，有效保障了企業發展用地。

?? 三、積極開展調整我市生態嚴格控制區工作

?按照2006年經省人大審議通過的《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》，我市劃入陸域嚴格控制區的面積達5051.52平方公里，占全省嚴格控制區面積的15.63%，占我市國土面積的26.59%。為更合理劃定生態嚴控區，市環保局積極開展《清遠市陸域嚴格控制區修編方案》編制工作，期間反復征求各縣（市、區）和相關市直部門意見，不斷完善，經市政府審定后完成送審稿“一上”、“二上”工作。

今年，市環保部門和市發改部門聯合開展生態保護紅線劃定工作，按照省環保廳下發的紅線評估格局，我市生態保護紅線范圍達到7538.98平方公里，比例占市域面積的39.59%。為盡可能保障經濟社會發展，現編制的《清遠市生態保護紅線劃定方案》中，全市生態保護紅線范圍縮減為4762.08平方公里，比例占市域面積下降到25.01%。

四、支持并指導養殖業合法合規用地

?國土、農業、環保、林業等多部門聯動，大力支持并引導養殖業規范辦理用地手續，保障養殖業合法合規用地。

?一是加強指導養殖業設施農用地合理選址。養殖業生產設施及附屬設施用地，應盡量利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞；二是完善設施農業用地管理。進一步明確設施農用地的內涵及監管原則，細化設施農用地分類，明確生產設施用地、附屬設施用地、配套設施用地的含義及用地規模，簡化規范設施農用地備案手續，依法依規保障設施農業用地需求。三是對符合相關規定的養殖業用地，積極協助辦理農轉用、設施農用地和征占林業用地手續。四是聯合相關部門加強現場巡查督導，在做好禽畜養殖污染防治工作的同時，確保禽畜養殖經營者的合法權益不受損害。

誠摯感謝您對我市農村土地管理工作的關心和支持。

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清遠市國土資源局

2018年6月11日