清國土資函〔2016〕118號

市政協六屆五次會議佛岡工作組提出的《關于進一步支持推進省社會主義新農村?建設示范區見成效的建議》（立案號：20160018）收悉。經認真研究，現就“切實解決土地瓶頸”有關問題函復如下：

????? 一、調整土地規劃

?? （一）根據《土地管理法》第二十六條規定：“經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地”、“經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地”可修改土地利用總體規劃。而全省土地利用總體規劃調整完善原則上不調整基本農田范圍。確需調整的，在符合國家和省基本農田調整劃定規定前提下，優先通過調整多劃（預留）基本農田方式解決。而符合下列條件之一的建設項目，可以占用多劃（預留）基本農田：1.屬國家和省重點建設項目；2.列入省、地級以上國民經濟和社會發展規劃中的能源、交通、水利、環保、城鎮村重要基礎設施、社會公益項目；3.列入省、地級以上市能源、交通、水利、環保等重點專項規劃中的能源、交通、水利、環保項目；4.屬防災救災建設、軍事設施、涉密項目。為此，“廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）”（以下稱“試驗區”）中如有符合上述條件的建設項目，可按程序辦理規劃修改和占用多劃基本農田手續。

（二）全省土地利用總體規劃調整完善工作中允許將零星、分散、受污染的基本農田予以調出。針對代表提出“將不符合實際的山地、荒地等基本農田數據從農保區內予以核減”的要求，可結合上述條件以及林業部門正在開展的全省退耕還林工作，本著尊重歷史、尊重客觀實際的原則，利用政策將試驗區范圍內的山地、荒地予以調出。

?? ?二、用地規模和用地指標方面

2015年我市已針對試驗區進行土地利用總體規劃調整，調整了68.265畝用地規模。目前，佛岡縣正抓緊組織開展土地利用總體規劃調整完善工作，在制定規劃調整完善方案時將考慮試驗區的用地規模需求。

而省每年從新增建設用地指標中單列5%用于解決農村建設用地問題。對納入保障性安居工程項目的農村危房改造項目，采取異地新建方式安置需要使用的新增土地，用地指標統一由省解決。另外，省未能集中解決用地指標的，如下山移民等項目，由市、縣兩級政府統籌保障安排用地指標。

?三、給予試驗區更多的靈活性措施

（一）省級規定：“除國家和省立項線狀工程項目以及變電站、污水處理、軍事、監獄、殯葬項目用地因技術原因無法完全避免占用高標準農田外，其他各類非農建設項目嚴禁占用高標準農田。”試驗區中如有符合以上條件的建設項目，可按程序辦理占用高標準基本農田手續。

???（二）佛岡縣從2009年開始就開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用周轉指標解決了縣內重點項目建設。目前正在實施增減掛鉤項目中，有1523.51畝的復墾方案已獲批準，有669.89畝的復墾方案已申報，當地可以抓緊項目實施以獲取周轉指標。試驗區可采取與當地政府合作開展城鄉建設用地增減掛鉤項目，或商討以成本價購買周轉指標等方式，進行建設用地空間置換和調劑，以盡量滿足試驗區建設用地需求。

專此函達。

清遠市國土資源局

2016年5月6日