清自然資利用函〔2019〕157號

清遠市文化廣電旅游體育局：

中國人民政治協商會議清遠市委員會七屆會議提案《結合美麗鄉村建設打造我市鄉村旅游升級版》（第20190218號）收悉。經研究，提出會辦意見如下：

一、多途徑加大對鄉村旅游用地支持和引導。一是省、市兩級共同加大對鄉村旅游用地指標的支持力度。根據《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》第八條，農村新產業新業態項目經有關部門認定后，涉及專項計劃指標在進行報批用地時直接由省予以核銷，保障鄉村振興項目用地需求。對于無法通過省指標解決的優質休閑農業與鄉村旅游項目，要求各縣（市、區）指導項目集約節約利用土地，建設用地需求優先列入市、縣指標分配方案，或使用增減掛鉤指標或拆舊復墾指標解決。二是強化規劃管控。落實黨的十九大實施鄉村振興戰略的重大部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極開展縣（市、區）域鄉村建設規劃編制工作，在縣級層面統籌村莊布點、交通網絡、產業分布等內容，形成全域統籌的規劃模式。按照《廣東省村莊規劃編制指引（試行）》的要求，規劃編制包括“產業生態、用地布局、公共服務設施和公用工程設施、歷史文化保護、村莊安全和防災減災、特色風貌和農房整治、實施保障”等內容，對于鄉土文化、鄉村民俗等特色文化將在規劃中進一步統籌保護利用，有效提升美麗鄉村建設和鄉村旅游的融合度。三是指導鄉村旅游項目大力盤活存量建設用地。引導旅游項目利用通過農村土地綜合整治、宅基地整理等節約的建設用地，村集體采取入股、聯營等方式，為旅游項目中停車場、農家樂、游客中心、住宿酒店等提供建設用地，實現企業與村民共建互利。支持農村集體經濟組織依法依規盤活利用空閑農房和宅基地，改造建設成民宿、創客空間、休閑農業、鄉村旅游等場所。四是用好“三舊”改造政策，結合當地經濟社會發展實際和農村發展需求，對擬采用“三舊”改造方式進行改造的，將具備條件、符合規定的鄉村按照“三舊”改造相關政策納入“三舊”改造專項規劃及年度實施計劃，加快鄉村“三舊”改造用地報批。同時因地制宜探索多種措施合理有效盤活鄉村閑置土地，加快閑置土地的再開發利用。

二、省、市兩級著力完善政策支撐體系。一是認真執行《廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施（試行）的通知》（粵自然資規字〔2019〕1號），充分利用省在加大鄉村旅游業用地的支持政策，大力支持農村各類業態用地需求。二是為印發了《關于建立完善清遠市貧困村新農村用地保障機制的通知》（清自然資利用發〔2019〕12號）,從開展農村建設用地拆舊復墾，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策、拓寬存量農村建設用地利用途徑等方面，進一步細化支持鄉村振興各項政策措施，加強美麗農村建設與鄉村旅游產業融合，提升貧困村新農村新產業新業態發展水平，促進鄉村旅游項目及時落地。

    三、加強專題調研工作，探索鄉村振興用地新模式。2018年我局針對全域旅游用地情況開展了專題調研工作，基本掌握了我市旅游項目在土地利用總體規劃、指標需求、用地報批、土地供應、盤活存量建設用地、辦理設施農用地等方面的做法、進展和存在困難，了解了當地自然資源主管部門及業主單位的有關用地訴求及建議，形成了關于全域旅游用地問題的專題報告，對我市鄉村旅游項目用地具有較深刻的指導意義。今年，根據市委辦公室關于開展“破解城鄉二元結構”系列調研的工作部署，我局計劃以“深化農村土地制度改革”為焦點，結合農村土地資源利用有關情況，進一步探索建立農業農村發展用地保障機制。

清遠市自然資源局

2019年5月23日

 （聯系人及電話：梁家怡，0763-3368930）