清國土資函〔2018〕158號

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九三學社清遠市基層委員會：

?您們在市政協七屆會議上（閉會期間）提出的關于清遠市城市雙修之“三舊”改造的建議（第20180145號）收悉。經綜合市住房與城鄉建設管理局等單位意見，現答復如下：

?您們在提案中所提的建議，如健全常態化機制，統籌規劃，完善組織機構配備人員等，對我市推進“三舊”改造工作很有建設性。

“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施。“三舊”改造政策實施以來，我市認真落實“三舊”改造各項政策，積極探索改造模式與運行機制，確保“三舊”改造工作順利推進。

一、加強組織領導

?為貫徹落實省政府、省國土資源廳關于大力推進“三舊”改造工作指示精神，我市切實加強領導和組織協調，于2009年啟動“三舊”改造工作，市區成立了以分管國土工作副市長擔任組長，市政府聯系國土工作副秘書長以及市國土資源局主要領導擔任副組長，經濟開發區管委會、清城區政府、清新區政府、國土、住建、城鄉規劃、文廣電、土儲、發改、財政、地稅等部門為成員單位的清遠市“三舊”改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責市“三舊”改造工作的日常管理。辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局主要領導兼任，常務副主任由市國土資源局分管負責領導擔任，副主任由市住房和城鄉建設管理局、市城鄉規劃局分管負責領導擔任。同時，根據市及有關單位領導的分工調整和人員變動情況，我市也及時作相應的調整，確保“三舊”改造工作的順利開展與推進。各縣（市、區）也參照市的做法成立或調整領導機構。

???二、完善配套政策，形成“三舊”改造政策合力

目前，為破解“三舊”改造推進過程中存在的政策上和操作上的難題，我市正在按照省政府相關文件要求，結合我市經濟社會發展水平和“三舊”用地特點，制定《清遠市市轄區“三舊”改造實施細則》，理順優化改造項目申請審批流程，明確監督的主體、監督的內容以及監督的方式，完善“三舊”改造中涉及的土地出讓方式、規劃設計條件、出讓金計收標準等政策，調動改造主體的積極性。重點是明確了各部門職責和任務，相應配套政策的制定、業務工作落實等由有關職能部門直接執行和解決，齊抓共管，形成合力；明確了出讓金計收優惠政策，結合我市情況，參照廣州市及湛江市現行政策計收方式，制定了符合我市的優惠政策，進一步提高我市項目改造土地出讓金政策的鼓勵性；提出了“三舊”項目規劃條件適度放寬的政策建議，具體由規劃部門根據項目的情況核定，確保項目規劃的可行性和靈活性。現已基本完成《清遠市市轄區“三舊”改造實施細則》制定工作，正按相關程序上報市政府審定。同時，協調市各相關部門進一步完善配套政策，健全涵蓋各層面、各環節的政策體系，引導社會資金積極參與“三舊”改造。為切實有效發揮政策的指導與執行作用，在今后的工作中，將結合省政府相關文件及我市實際情況不斷健全和完善我市政策制度，確保全市“三舊”改造工作更規范、更有力度。

????三、科學合理編制“三舊”專項規劃

??? 切實發揮規劃的統籌作用，科學編制“三舊”改造專項規劃，由市城鄉規劃局牽頭完成了中心城區“三舊”改造專項規劃（2016-2020年）修編工作。認真做好對各地規劃編制工作的具體指導，在規劃編制過程中注重通過加強規劃引導和政策調控，力求做到“三個結合”：將“三舊”改造與促進產業結構調整相結合，為建設“環珠三角高端產業成長新區”拓展空間；將“三舊”改造與建設“華南休閑宜居名城”相結合，通過集中整治“舊城鎮”、“城中村”，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結合，讓土地權利人和村集體在改造中得到實惠，確保社會和諧穩定。同時，督促各地對已批準“三舊”改造項目實施監管，保障“三舊”改造項目的實施成效和質量。

??? 四、完善拆遷補償安置政策，保障群眾利益

? 房屋征收補償涉及群眾切身利益，在我市三舊改造項目中，市住房和城鄉建設管理局主要負責國有土地上房屋征收補償的政策解讀與落實。為規范房屋征收補償行為，在市委、市政府的工作部署下，市住房和城鄉建設管理局會同市政府有關工作部門嚴格依照規范性文件審查發布程序，結合我市征拆工作實際，代市政府擬制了《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》，經市政府審查通過后，我市于2013年2月28日正式印發了《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》（清府辦[2013]19號）（以下簡稱“《安置辦法》”）。《安置辦法》共六章六十一條，明確了市住房和城鄉建設管理局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市土地儲備局在我市征收補償工作當中應承擔的工作職責，并就國有和集體土地上的房屋征收程序、補償和安置原則及補償安置涉及的各項費用作了詳細規定，為各縣（市、區）在實施本轄區的房屋征收補償安置工作上提供了操作依據。從實施情況來看，目前我市的國有土地上房屋征收與補償均能做到“四合法一到位”，即項目合法、程序合法、主體合法、補償標準合法和補償資金到位。目前，《安置辦法》的有效期限已過，市政府正根據現階段我市征拆工作的實際狀況及遇到的問題，決定由清遠市土地儲備局牽頭修訂新的《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》，市住建局目前正積極配合市土儲備局完成該項工作。

?五、承接“三舊”審批權下放

?根據《廣東省人民政府關于將一批省級行政權限事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）、《廣東省國土資源廳關于印發<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權實施方案>的通知》（粵國土資三舊發〔2018〕13號），自2月8日省政府與市政府簽訂委托協議之日起，省級“三舊”改造涉及土地征收審批正式委托給地級市實施。為貫徹落實市政府主要領導批示精神，切實做好省管權限“三舊”改造涉及土地征收審批職權事項的接、轉、批、管工作，我市結合實際科學謀劃，通過加強組織保障、完善工作制度、優化審批流程、提高業務水平等有效措施，形成了“一個方案、一項規定、三項制度”的實施模式。由市國土資源局負責起草，經市委市政府審定同意，印發了《清遠市承接省級“三舊”改造涉及土地征收審批職權工作方案》和《廣東省人民政府國土審批專用章（19）和省政府空白公文稿紙使用管理規定》，明確了各級政府及相關部門職責、工作流程和審批要求，以及用章規定。根據一個方案的總體要求，我市制定印發了《清遠市實施省級“三舊”改造涉及土地征收審批職權工作流程》、《清遠市國土資源局“三舊”改造土地征收報批會審辦法》，建立了清遠市建設用地審批委員會審議制度，清遠市規劃、林業、社保并行辦理及審核會審制度和清遠市國土資源局內部會審制度，形成了政府牽頭，國土、林業、社保、環保、規劃等部門聯動配合，國土系統內部嚴格會審的有效機制，確保既依法依規又高效規范的開展審批工作。

?? ?六、完善機構和機制，充實工作力量

??? 為加大推進我市“三舊”改造工作，2017年市人民政府批準同意市“三舊”改造辦公室增加3名事業編制人員及10名政府雇員，充實工作力量，保障“三舊”改造工作的日常化和規范化。今后，將爭取借鑒廣州、深圳、東莞等市成立城市更新專職機構的經驗，成立我市“三舊”改造專職機構，從行政體制層面保證改造政策的連貫性、連續性，切實推進清遠市市“三舊”改造快速、平穩、健康發展。

?? ?七、因地制宜，探索新模式

?? ?因地制宜，積極探索“三舊”改造多種改造方式，靈活運用綜合整治、改變功能、拆除重建、歷史文化保護、生態修復等多種模式，助推城市產業的振興發展，優化產業布局和結構，完善城市功能，推動舊工業區升級改造，全力支持科技創新發展、文化創意產業發展。

?在進行“三舊”改造的同時，注重城市風貌特色營造，遵循修舊如舊、建新如新的原則，延續城市文脈，切實保護歷史風貌，確保改造后保持歷史街區和歷史建筑等歷史文化遺存的真實性和完整性。

??? 八、逐步突破關鍵薄弱環節，不斷提升“三舊”改造管理整體水平

??? 接下來，我市將在統籌謀劃、組織協調、部門聯動、信息化建設、業務水平提升等方面繼續下工夫，著力改進和完善薄弱環節。

?誠摯感謝您對我市“三舊”改造工作的關心支持。

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清遠市國土資源局

2018年6月11日

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（聯系人：李閱，聯系方式：3382118）