清自然資管制函〔2023〕19號(hào)
民進(jìn)清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)：
貴單位在市政協(xié)八屆二次會(huì)議上提出的”關(guān)于繼續(xù)支持重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目完善用地手續(xù)，保護(hù)城市營(yíng)商環(huán)境“的提案（第20230454號(hào)）收悉，經(jīng)綜合陽(yáng)山縣政府及市司法局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、大東山風(fēng)電場(chǎng)與旗山風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目違法用地查處及用地報(bào)批進(jìn)展情況
（一）大東山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目
1.違法用地查處情況。該項(xiàng)目為廣州崇象能源管理有限公司在陽(yáng)山縣開展的項(xiàng)目。該公司在2020年4月至2021年8月期間，擅自在我市陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)南村村、水井村，小江鎮(zhèn)坦塘村，陽(yáng)城鎮(zhèn)麥沖村小組的集體土地上建設(shè)大東山風(fēng)電場(chǎng)升壓站、風(fēng)機(jī)、箱變電壓器及其他設(shè)施，非法占用土地面積合計(jì)8543.57平方米，其中，非法占用耕地3178.40平方米、林地5365.17平方米。陽(yáng)山縣自然資源局于2022年12月29日就上述行為作出了行政處罰：一是責(zé)令退還非法占用的土地；二是對(duì)非法占用的耕地作出處以每平方米25元的罰款，對(duì)非法占用的林地處以每平方米15元的罰款，以上罰款合計(jì)159937.55元；三是對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的地上建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行了沒(méi)收。陽(yáng)山縣自然資源局自2020年12月10日發(fā)現(xiàn)該公司違法行為后，多次發(fā)出責(zé)令停工通知并約談該公司，陽(yáng)山縣政府也兩次約談該公司，但該公司仍繼續(xù)其非法占用土地行為。
2.用地報(bào)批組卷情況。該項(xiàng)目曾于2021年首次報(bào)我局預(yù)審查，因存在“壓覆礦產(chǎn)資源”“征地工作未完成”、“社保未落實(shí)”等問(wèn)題被我局退件處理；陽(yáng)山縣完善材料后2022年3月第二次上報(bào)，因當(dāng)時(shí)啟用國(guó)家土地利用現(xiàn)狀“三調(diào)”數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目報(bào)批地類發(fā)生變化，需重新組卷。目前陽(yáng)山縣正在開展第三輪組卷，但由于違法用地處罰材料一直未完成，故暫未上報(bào)市局預(yù)審查。
（二）旗山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。
1.違法用地查處情況。該項(xiàng)目為陽(yáng)山崇象電力有限公司在陽(yáng)山縣開展的項(xiàng)目，該公司在2020年5月至2020年12月期間，擅自在我市陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)東山村、大路村小組的集體土地上建設(shè)旗山風(fēng)電場(chǎng)升壓站、風(fēng)機(jī)、箱變電壓器及其他設(shè)施。非法占用土地共8786.77平方米，均為林地。陽(yáng)山縣自然資源局于2022年12月29日對(duì)上述作為作出了行政處罰：一是責(zé)令退還非法占用的土地；二是對(duì)非法占用的林地作出處以每平方米15元的罰款，罰款合計(jì)131801.55元；三是對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的地上建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行了沒(méi)收。陽(yáng)山杜步鎮(zhèn)政府自2021年8月19日發(fā)現(xiàn)該公司違法行為后，已發(fā)出責(zé)令停工通知，陽(yáng)山縣自然資源局多次約談該公司，陽(yáng)山縣政府也兩次約談該公司，但該公司仍繼續(xù)其非法占用土地行為。
2.用地報(bào)批組卷情況。2020年6月，陽(yáng)山縣崇象電力有限公司向陽(yáng)山縣自然資源局申請(qǐng)旗山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目用地報(bào)批，面積 0.8811 公頃。但由于陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)東山村水巖、竹山片村小組不配合簽名蓋章，導(dǎo)致社會(huì)保障和征地材料一直未完成，報(bào)批材料不齊全，一直未能上報(bào)市自然資源局審批。
（三）兩宗風(fēng)電場(chǎng)違法用地對(duì)我市帶來(lái)的嚴(yán)重影響
根據(jù)2021年12月1日清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)的《清遠(yuǎn)市交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，陽(yáng)山大東山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、旗山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已列入《2013年以來(lái)違法用地未整改到位的重點(diǎn)項(xiàng)目清單》；我局2022年11月23日下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)2018年至2021年前三季度國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地整改工作的通知》，已將陽(yáng)山大東山風(fēng)電場(chǎng)、旗山風(fēng)電場(chǎng)列入《2018年至2021年第三季度屬于國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的違法用地清單》；2023年3月23日，清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局下發(fā)《違法用地未整改到位的重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，陽(yáng)山縣未整改到位的項(xiàng)目包括旗山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和大東山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。可見，上述兩宗風(fēng)電場(chǎng)違法用地以及項(xiàng)目業(yè)主不配合整改的行為，對(duì)我市違法用地整改工作造成了嚴(yán)重的影響。
二、關(guān)于停止罰沒(méi)風(fēng)電項(xiàng)目資產(chǎn)的行政處罰程序的意見
（一）陽(yáng)山縣自然資源局對(duì)上述兩宗違法用地查處符合相關(guān)政策規(guī)定。
上述兩公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)升壓站、風(fēng)機(jī)、箱變電壓器及其他設(shè)施的行為，已構(gòu)成非法占用土地的事實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）第四十四條的規(guī)定，屬違法占用土地行為。陽(yáng)山縣自然資源局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)于2023年3月20日對(duì)上述兩公司違法用地行為作出了行政處罰，責(zé)令退還非法占用的土地、沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施及處以罰款的處罰決定。
兩份《行政處罰決定書》雖經(jīng)過(guò)行政復(fù)議被陽(yáng)山縣人民政府撤銷，責(zé)令陽(yáng)山縣自然資源局重新作出具體行政行為，但在復(fù)議決定書中對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定予以認(rèn)可，只是認(rèn)為辦案超出時(shí)間，以及是否符合土地利用總體規(guī)劃方面的判定適用需進(jìn)一步查清。陽(yáng)山縣自然資源局即使重新作出處罰決定，重點(diǎn)是對(duì)違法建筑物是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行判定，若符合規(guī)劃，予以沒(méi)收，若不符合規(guī)劃，予以拆除，因此，縱觀全案，違法用地事實(shí)認(rèn)定是清晰且準(zhǔn)確的。
同時(shí)，陽(yáng)山縣自然資源局在作出處罰前，曾多次約談兩公司負(fù)責(zé)人，陽(yáng)山縣政府也兩次約談兩公司，聽取公司的相關(guān)訴求。陽(yáng)山縣自然資源局根據(jù)兩公司的違法行為事實(shí)和情節(jié)，沒(méi)有進(jìn)行頂格處罰，既做到了“有法可信、有法必依”，又盡可能為企業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間。
（二）嚴(yán)守耕地紅線，對(duì)違法用地實(shí)行“零容忍”
習(xí)近平總書記在2020年12月28日出席中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要講話指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。自然資源部門明確對(duì)新增違法用地實(shí)行“零容忍”態(tài)度。任何人，包括法人和其他組織，均要遵守《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，合法使用土地。自然資源主管部門對(duì)違法土地管理法律、法規(guī)的行為有監(jiān)督、查處的職責(zé)。陽(yáng)山大東山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、旗山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目雖已列入2021年清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目，但廣州崇象能源管理有限公司、陽(yáng)山崇象電力有限公司在未完善用地審批手續(xù)的情況下就擅自占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為已違反了《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，陽(yáng)山縣自然資源局依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其作出處罰是履行其工作職責(zé)的。
三、關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見。
（一）市級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌保障重點(diǎn)能源項(xiàng)目用地
市政府辦公室于2022年6月印發(fā)實(shí)施的《清遠(yuǎn)市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配管理辦法》規(guī)定，我市計(jì)劃指標(biāo)分配原則為“三保一兼顧”，即：保重點(diǎn)項(xiàng)目、保重點(diǎn)區(qū)域、保重大民生，兼顧解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于納入當(dāng)年市委“十大行動(dòng)方案”項(xiàng)目、市資源要素配置表項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目及市重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目用地，由市級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)先保障用地指標(biāo)的落實(shí)。我市一直高度重視市重點(diǎn)能源項(xiàng)目用地，在2021年至2023期間，我市共保障了三峽清遠(yuǎn)陽(yáng)山石羊樓風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、清新林泉風(fēng)電場(chǎng)升壓站等18個(gè)光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目用地，且市級(jí)正式審查時(shí)間控制在在20個(gè)工作日內(nèi)，審批效率高。由于大東山風(fēng)電場(chǎng)與旗山風(fēng)電場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目未納入2023年市重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)前不屬于市級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌范疇，建議項(xiàng)目在解決違法用地問(wèn)題后，按程序申請(qǐng)納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資源要素配置表，爭(zhēng)取市級(jí)指標(biāo)保障，或由陽(yáng)山縣通過(guò)批而未供和閑置土地處置“掙”取縣級(jí)指標(biāo)解決。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)用地報(bào)批政策，涉及違法用地必須依法依規(guī)查處到位后方能進(jìn)行審批，因此，我局將積極跟進(jìn)上述兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目用地報(bào)批工作。
（二）縣級(jí)政府大力搭建重點(diǎn)項(xiàng)目用地高效保障全流程。
近年來(lái)，陽(yáng)山縣政府堅(jiān)決貫徹省、市有關(guān)工作部署，以保障發(fā)展為中心，以服務(wù)項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)土地工作，全方位做好項(xiàng)目用地保障。一是搭建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地利用指標(biāo)的高效分配。每年年初由陽(yáng)山縣自然資源局收集各行各業(yè)的用地需求，并借助信息化手段，搭建陽(yáng)山縣新增建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提前謀劃項(xiàng)目用地情況，對(duì)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)迫切發(fā)展需求的高質(zhì)量土地利用項(xiàng)目推行“優(yōu)先匹配”制度，提高土地利用指標(biāo)的分配速度與效益。二是創(chuàng)建并聯(lián)式工作模式，推動(dòng)用地報(bào)批組卷工作提速提質(zhì)。陽(yáng)山縣秉持“能并則并”的并聯(lián)式辦理理念，對(duì)涉及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、林地許可壓覆礦證明等工作內(nèi)容能夠同時(shí)辦理的用地報(bào)批項(xiàng)目，盡可能采取并聯(lián)式辦理模式，有效提升用地報(bào)批工作的速度；三是制定完善的土地供應(yīng)計(jì)劃，定期發(fā)布土地供應(yīng)信息。以市場(chǎng)為導(dǎo)向制定科學(xué)、合理的供地政策，在新的土地出讓機(jī)制下，縣自然資源局加緊前期土地儲(chǔ)備與整理的力度，定期向市場(chǎng)公開未來(lái)的土地供應(yīng)計(jì)劃。通過(guò)合理的土地供應(yīng)量，透明的土地供應(yīng)信息，防止在信息不對(duì)稱情況下投機(jī)商的炒作行為，確保全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。
四、加大力度規(guī)范行政處罰程序，依法行使行政處罰權(quán)。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)于行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施都有明確規(guī)定。行政處罰程序的啟動(dòng)和終止都有法定標(biāo)準(zhǔn)。在行政處罰案件中，必須做到行政處罰主體合法、適用法律正確、事情清楚證據(jù)充分、程序合法、自由裁量合理。同時(shí)，行政主體必須充分保障行政相對(duì)人的基本權(quán)利，如陳訴、申辯，申請(qǐng)回避，聽證以及申請(qǐng)復(fù)議和訴訟等權(quán)利，確保依法行使行政處罰權(quán)。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面，2022年以來(lái)，清遠(yuǎn)市司法局開展系列工作，取得較好成效：一是印發(fā)《清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》，全面推行減免責(zé)清單制度，出臺(tái)我市第一批共30個(gè)事項(xiàng)的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市行政執(zhí)法部門公示行政執(zhí)法結(jié)果信息166633件，開展全過(guò)程音像記錄154821次，對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核6145件次，行政執(zhí)法年度公示完成率達(dá)100%。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。開展違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治工作、行政審批和行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，共開展實(shí)地督查182次，評(píng)查行政執(zhí)法卷宗1709宗。組織開展市縣法治建設(shè)工作督察、法治建設(shè)工作調(diào)研督察等專項(xiàng)督察，建立完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合制度，形成監(jiān)督合力。四是組織開展我市年度依法行政考評(píng)工作。以考促建，加快法治政府建設(shè)。
五、開展用地政策宣貫，助力“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展
為貫徹落實(shí)省委省政府“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村工程”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，我局率先發(fā)力，針對(duì)五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游高質(zhì)量等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展一系列用地政策匯編和政策宣貫工作。其中，新能源專場(chǎng)已于今年9月6日在英德市華電有限公司召開，邀請(qǐng)了全市光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、新型儲(chǔ)能共25家企業(yè)共30余人，對(duì)新能源項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地報(bào)批、林地審批、工程報(bào)建、違法用地查處等進(jìn)行了政策宣貫，面對(duì)面為企業(yè)解決用地疑惑，取得良好的反響。雖然廣州崇象能源管理有限公司、陽(yáng)山崇象電力有限公司未能前來(lái)參加政策宣講，但對(duì)于用地政策的疑惑，我局及陽(yáng)山縣自然資源局將耐心給予指導(dǎo)。
六、下一步工作計(jì)劃
廣州崇象能源管理有限公司、陽(yáng)山崇象電力有限公司于2023年5月18日向陽(yáng)山縣人民政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷陽(yáng)山縣自然資源局作出的《土地行政處罰決定書》（陽(yáng)自然資執(zhí)法（土地）決字[2022]第002、003號(hào)）。陽(yáng)山縣政府于5月24日受理，7月4日召開了行政復(fù)議聽證會(huì)，于8月15日作出復(fù)議決定，要求撤銷陽(yáng)山縣自然資源局作出的上述行政處罰，并責(zé)令陽(yáng)山縣自然資源局在法定期限內(nèi)重新作出處理決定。因此，我局將持續(xù)跟蹤、指導(dǎo)陽(yáng)山縣自然資源局盡快依法依規(guī)作出行政處罰規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)山縣政府、各級(jí)發(fā)改部門和企業(yè)宣傳土地政策和相關(guān)的法律法規(guī)，預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地情況的發(fā)生。
感謝貴單位對(duì)重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目用地提出的寶貴建議意見和建議！
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年9月12日
