清自然資函〔2022〕68號

尊敬的劉利聰代表：

　　您提出的《關于加快改造鳳城大橋南和人民路與鳳翔大道交叉口道路交通的建議》（市八屆人大一次會議第2022264號建議）收悉。感謝您對我市規劃建設工作的關注，您提出的建議具有很強的針對性，對推動解決我市交通擁堵問題具有重要意義。經綜合市公安局、市城市管理和綜合執法局、市代建局、市交通運輸局、清城區人民政府的意見，我局對您提出的建議答復如下：

　　一、基本情況及存在問題

　　隨著我市城市人口和車輛不斷增加，中心城區各道路通行壓力增大，道路交叉口經常出現交通擁堵情況，尤其在節假日、早晚高峰時段，鳳城大橋橋南和鳳翔大道交叉口交通擁堵嚴重，給市民的日常生活和工作帶來諸多不便。

　　按照清遠市現有的交通網絡架構，鳳城大橋作為新城與東城的主要連接通道，承擔起進出舊城和新城的重要交通干線作用。目前清遠大道和湖城大道尚在施工，人民路、沿江路作為新城東西向的兩條主干道，承受大量的東西向交通壓力。

　　根據市公安局對現狀交通信號配時、車流量及早晚高峰時段航拍圖分析，北江路與鳳城大橋匯流點（上下橋位）、橋上北進口車輛排隊擁堵情況較為嚴重，且因匯流處無信號燈控制，不同方向的車流互相影響干擾，需要公安交警進行現場交通疏導，存在較大安全隱患。

　　人民路-鳳翔大道交叉口最大的通行能力設計為東進口1100pcu/h、南進口1300pcu/h、西進口1100pcu/h、北進口1800pcu/h；早高峰時段東進口、南進口為飽和狀態，西進口、北進口為超飽和狀態，其中北進口飽和度最高；晚高峰時段各個進口皆為超飽和狀態，其中北進口飽和度最高，受鳳城大橋南北向車流量影響大。人民路與鳳翔大道是清城區的中心區域主要通道，沿線政府機關單位和小區學校高度密集，機動車、非機動車和行人通行需求巨大，早晚高峰經常發生路上車輛擁堵，交通島上人滿為患的情況。

　　鳳城大橋除了影響人民路-鳳翔大道交叉口外，還影響了以人民路-鳳翔大道交叉口為中心的5個路口，分別是人民路-靜福路、鳳翔大道-半環北路、北江二路-市政府路口、人民路-連江路、北江一路-靜福路，且部分進口在晚高峰期間已接近飽和狀態。

　　二、辦理意見

　　1、長期策略

　　城市發展，規劃先行，交通擁堵問題并非單個點狀問題，而是反映了整個片區的面狀交通組織問題，“規劃改造鳳城大橋南橋頭和人民路與鳳翔大道交叉口道路交通”屬于重大交通規劃調整，涉及管線遷移、群眾出行、交通安全等問題，應對鳳城大橋南橋頭周邊道路進行全盤規劃。

　　我局已于2019年開始啟動該區域的交通研究工作，在充分征求有關部門意見后，于2020年將研究成果上報城市規劃委員會審議，會議經充分研究，認為“目前湖城大道、清遠大道均在圍蔽施工，故建議該交叉口的立體改造暫緩實施，以免加劇市區交通擁堵，具體的改造時間節點建議待湖城大道建成通車后再予以研究，建議由市自然資源局先牽頭組織相關部門開展鳳翔大道與人民路立體交叉口的前期研究與論證工作，為后續設計施工打好基礎”。根據我局對該區域的前期研究，結合相關部門的意見，以及充分考慮工期、造價等因素，我局建議鳳翔大道與人民路遠期采用分離式立交改造，鳳翔大道主線以隧道形式下穿、地面層通過信號燈實現交通轉向，該方案符合遠期規劃，將一次性解決鳳翔大道與人民路交叉口的交通瓶頸問題，提高該片區整體交通運行效率，但施工周期長，施工期間須解決好臨時通行問題。根據市代建局對以上概念方案測算，人民路與鳳翔交叉口（含前后路段接順改造）建安費用約2.86億，投資成本較高，另市城管局建議建設方案應最大限度地保護和利用原有綠化，選用具有地方特色的鄉土適生植物，避免發生違背城市發展規律“破壞性”建設、大拆大建等行為。

　　根據《清遠市自然資源局 清遠市交通運輸局 清遠市公安局等關于上報清遠市中心城區立體交通、斷頭路2021-2025年建設計劃的請示》的市領導批示，該路口交叉工程已納入2023-2025年建設規劃，建議建設單位為市代建局。我局將嚴格管控立體改造所需用地空間，優化規劃方案和工期倒排，請示市政府明確項目建設責任單位并落實資金，配合建設單位加快立項，啟動具體工程設計與施工。

　　2、近期改善措施：

　　由于立體交通改造工程量大、工程周期長、施工影響因素多，在立體交通改造前，以微改造、微治理措施為主，解決近期交通擁堵問題。

　　（1）完善相關標志標線。針對鳳城大橋南橋頭交通疏導的問題，積極協調城管部門，對該路段道路重新施劃了交通標線，在車輛交匯處科學合理設置物理隔離等方式，以提高車輛通行效率。

　　（2）加強路面秩序管控。結合日常勤務工作中，以及道路交通實際情況，在交通高峰期時，安排警力在路口執勤、維護疏導交通，并安排警力在該路段加強沿線道路巡邏管控工作，確保道路交通有序、安全、暢通。

　　（3）優化調整交通組織。根據清城區道路交通管理工作部署要求，已通過政府采購的方式，聘請交通信號燈管理專業團隊，對清城區交通信號燈進行調控。針對鳳翔大道與人民路路口、北江一路與靜福路路口等紅綠燈路口的交通實際，聯合信號燈管理團隊多次對該路口以及周邊道路的交通情況進行調研，并對該路口交通放行方式和配時方案進行優化。我市交通局組織開展的《清遠市中心城區交通綜合治理暨智能交通提升規劃》已對鳳城大橋南橋頭、人民路與鳳翔大道交叉口提出近期改造方案，包括借道左轉、優化掉頭位設置等。近期我局將組織市交通局及其他協辦單位，針對該區域的近期改造方案作進一步詳細研究，確保方案切實改善交通擁堵問題。

　　（4）做好日常管理和養護工作。一是及時對市政道路交通標識、標線進行翻新，嚴格按照交警部門意見，對不符合現行交通安全法律法規的標志、標線進行調整；二是嚴格按照道路管養規范，加強對管養道路巡查監管力度，及時修復破損路面，確保道路暢通。對暫不能修復的路面及時做好安全圍蔽或警示措施；三是由管養公司定期對道路綠化進行修剪，消除綠植遮擋行車視線等安全隱患。針對“鳳城大橋南橋頭交通疏導”問題，積極配合交管部門采取多項措施進行疏導，以提高車輛通行效率，如重新施劃了交通標線，設置植物隔離等方式，以上臨時措施在一定程度上可以緩解該路段交通壓力。

　　（5）強化交通安全宣傳。通過清遠市廣播電臺FM97.8頻道、微信等平臺，每天上落班高峰期向廣大市民發布交通信息，并對交通事故、交通擁堵信息進行實時發布，為車主提供實時路況信息，提前規避擁堵路段，避免造成大面積擁堵。

　　針對您提出的建議，我局將繼續與相關單位密切溝通，優化我市交通規劃建設，通力合作，力求減少交通沖突和隱患，提升道路通行效率和市民出行安全性。

　　誠摯感謝您對我市城市建設的關注與支持，感謝您為我市發展積極建言獻策，衷心期盼您繼續關注我市市區交通規劃建設工作。

　　清遠市自然資源局

　　2022年6月23日    

　　（聯系人：康慧琳，聯系電話：0763-3369960，15521507219）