尊敬的劉華杰代表：

　　您提出的《關于盡快制定〈住宅小區建筑控制線與規劃紅線之間的公共空間管理辦法〉》（市第七屆人民代表大會第七次會議2021107號建議）收悉。感謝您對我市規劃建設工作的關注，您在分析我市建筑退讓規劃管理的基礎上，提出的建議具有很強的針對性和指導性，對推動解決我市建筑退讓的空間管理問題具有重要意義。經綜合市城市管理和綜合執法局、市住房和城鄉建設局的意見，我局對您提出的建議答復如下：

建筑退讓是指建筑或構筑物必須后退道路、河流、水岸等及其他需要保護區域的最小距離，它在現代城市規劃中主要包括了建筑基底退讓道路紅線及相鄰權屬用地兩種形式。建筑退讓空間與城市公園綠地、廣場、道路等組成了城市重要的開敞空間。其基本功能是預留市政建設、道路拓寬、保持街道通風、采光等，并一定程度上體現了城市公平性。建筑退讓空間擁有非獨立占地特性，歸屬于建筑所在地塊權屬所有者。當前，城市在“增量擴張”向“存量優化”轉型背景下，繼續新增獨立占地的開放場地非常困難，而具有一定規模、緊鄰街道的建筑退讓空間，通過開放化的規劃設計，成為未來城市環境品質提升的重要抓手和載體。

　　我市對建筑退讓空間管理工作高度重視，先后出臺《清遠市規劃區建（構）筑物退讓規劃管理辦法》及《清遠市規劃區配建停車場（庫）建設規劃管理辦法》等政策文件規范和加強建筑退讓空間的管理，政策的實施收到一定成效。為適應城市的更新發展，我市將以“綜合治理”為核心策略，從“政策保障、合理規劃、系統治理、工作計劃”四大方面入手，持續推進建筑退讓空間管理體系和管理能力現代化。

　　一、政策保障，規范我市停車配建設置

　　（一）為有效整合公共空間資源，提升城市空間利用效率，我市于2017年印發了《清遠市規劃區建（構）筑物退讓規劃管理辦法》，細化了不同建構筑物對于不同等級道路的退讓要求，并在該《辦法》中明確了退讓道路紅線范圍內的建設要求。提出“退讓道路紅線范圍內建設的綠化、小品、臨時停車位等，由用地權屬單位負責建設，但應納入城市公共開放空間，統一規劃，統一管理”。

　　（二）我市于2017年印發了《清遠市規劃區配建停車場（庫）建設規劃管理辦法》，該《辦法》以緩解當前我市“停車難”矛盾為重點，進一步完善了我市停車位設置標準，是我市規劃區城市建設工程機動車配建停車設施規劃、設計、建設、管理的重要依據。《辦法》實施以后，我市新建住宅、商業嚴格執行該標準，配套車位基本滿足市民日常停車需求，一定程度緩解了公共空間亂停亂放的問題。

　　為進一步適應我市發展情況，完善相關規劃設置標準。我局已申請將上述兩份文件列入我市2022年度擬修改規范性文件目錄，屆時將根據相關部門和社會公眾意見，進一步完善文件的管控內容。

　　二、合理規劃，構建良好城市步行空間

　　為構建良好城市步行空間，我局組織編制了《清遠市中心城區慢行系統專項規劃》并已獲市政府批復實施。

　　規劃著力于改善我市慢行交通出行環境，提升市民生活品質，加快城市慢行系統的規劃建設。規劃中心城區共設置步行道路2760公里，按照步行交通特征、城市用地布局、周邊建筑和環境、城市道路等級、所承擔功能、步行人流量大小的不同等要素將步行道劃分為三個等級。包括：

　　一級步行道805公里，主要分布在城市中心區、重要公共設施周邊、主要交通樞紐、城市核心功能區、市民活動聚集區等地區的生活性主干路，人流量較大的次干路，斷面條件較好、人流活動密集的支路，以及沿線土地使用強度較高的快速路輔路。 二級步行道714公里，主要分布在城市副中心、中等規模公共設施周邊、城市一般功能區（如一般性商業區、政務區、大型居住區）等地區的次干路和支路。 三級步行道1241公里，以步行直接通過為主，街道界面活躍度較低，人流量較小，步行活動成分多為簡單穿越，與兩側建筑聯系不大，是步行網絡的延伸和補充。各級步行道、步行過街設施和立體步行設施共同構成完整的步行交通網絡。 

　　三、系統治理，打造高質量綠色出行空間

　　（一）為完善城市步行和非機動車交通系統，改善城市綠色環境，提升城市品質，市城市管理和綜合執法局今年4月份印發了《清遠市中心城區人行道凈化和自行車專用道建設試點工作方案》。方案從確保人行道連續暢通、通行安全、通行舒適方面提出了多項整改措施，包括了：1.完善人行道網絡，打通斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，提高通達性。2.拓寬過窄人行道，保障改造后的人行道寬度不低于2米。3.嚴控機動車占道停放，嚴管在人行道上施劃機動車停車位，已經施劃的機動車停車位要充分研究論證，確有必要的要加強規范管理，影響通行的要堅決取消。4.規范設置人行道上的自行車、電動車停放點等內容，有效規范了人行道的建設與管理，進而打造我市市民高質量出行空間。

　　（二）為進一步加強機動車停車管理，規范停車秩序，提升停車服務水平和公共資源利用率，我市擬制定《清遠市清城區道路智能停車泊位項目實施方案》，目前正在征求各部門意見。方案擬對清城區主次干道及內街背巷等區域約5400個道路臨時停車泊位分階段實行智能化停車收費管理，推進大數據統一管理模式。通過科學的停車管理，有效減少機動車違法占道停放現象，進而提高人行空間的暢通連續。

　　四、工作計劃，科學管理退線公共空間

　　根據《民法典》相關規定，不動產經依法登記發生效力，且受法律保護，對于已登記給權利人的“退線區”用地應明確屬土地使用權人所有或為業主共有。目前我市已啟動《清遠市住宅小區物業管理條例》的制定工作，下一步我局將配合市住建部門加快推進《清遠市住宅小區物業管理條例》立法工作，一是通過立法的形式確定退讓紅線與規劃紅線之間的管理方，并協調市財政部門增加相應的維護管養預算；二是協調將住宅小區建筑控制線與規劃紅線之間的公共空間管理要求納入條例中，再根據不同部門職責去細化職能范圍的管理要求。

　　最后，再次感謝您對我市城市建設發展的關心和支持，歡迎對有關工作繼續予以關注和監督。

清遠市自然資源局 

　　2022年1月14 日