清自然資函〔2020〕102號(hào)
尊敬的陳建友代表：
您好！您在清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議提出的“關(guān)于鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化的建議”收悉。感謝您對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)注，您的建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，反映了民眾非常關(guān)注的交通問題且內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)，我局高度重視。經(jīng)認(rèn)真研究，并綜合清城區(qū)人民政府、市公安局的會(huì)辦意見，現(xiàn)對(duì)您提出的建議答復(fù)如下：
一、目前鳳城大橋交通擁堵的主要原因
（一）現(xiàn)狀城市用地布局分散，發(fā)展的空間與時(shí)序不一致。近年來清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在于城市擴(kuò)展迅速同時(shí)，造成城市功能布局分散，職、住布局不夠平衡。鳳城大橋北端以及南橋頭東側(cè)集中了天湖酈都、金碧灣花園、保利天匯、朝南維港和金海灣豪庭等大型樓盤，而南橋頭西側(cè)主要為行政辦公用地，南橋頭成為工作與生活通勤的重要交通節(jié)點(diǎn)，城市道路潮汐流現(xiàn)象明顯，局部片區(qū)的交通量非常集中，容易造成交通擁堵。
（二）車輛迅猛增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，道路車流量日益增大。2010年，市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量不足3萬輛，到2019年已增加達(dá)61.13萬輛（汽車48.64萬，摩托車12.49萬）。9年時(shí)間機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加了20倍。二是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，存在部分城市干道、支路沒打通，道路系統(tǒng)不完善等問題;由于缺少快速便捷的環(huán)城高速線路，使很多往來清城、清新兩區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫經(jīng)過城市中心區(qū)，增加中心區(qū)的交通壓力;兩岸交通主要靠北江大橋、清遠(yuǎn)大橋、鳳城大橋、蟠龍大橋、倫洲大橋五座橋梁連接，早期規(guī)劃時(shí)橋頭未考慮在橋頭互通立交，交通疏導(dǎo)能力不足。上述原因都容易造成擁堵，影響交通的快速、便捷。
二、解決鳳城大橋南橋頭交通擁堵的規(guī)劃思路
為解決鳳城大橋南橋頭交通擁堵問題，做好市區(qū)交通規(guī)劃建設(shè)工作，我局在規(guī)劃建設(shè)層面堅(jiān)持早部署、深調(diào)研、嚴(yán)督辦，著力構(gòu)建完善的綜合交通體系。一是從總體規(guī)劃宏觀層面構(gòu)建我市完善規(guī)劃路網(wǎng)格局，二是會(huì)同清城區(qū)、清新區(qū)、財(cái)政、公安交警與代建等部門，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際提出近期交通建設(shè)計(jì)劃。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建完善的城市道路體系。聘請(qǐng)國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，從城市的功能定位、空間結(jié)構(gòu)和用地布局進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性研究分析，提出城市道路交通格局與體系等內(nèi)容，強(qiáng)化城市道路交通的前瞻性與科學(xué)性，落實(shí)在現(xiàn)行《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》、《清遠(yuǎn)市城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃中。
1.《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》基本情況。根據(jù)《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，我市城市性質(zhì)定位為珠三角北緣門戶、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際旅游休閑城市及山水生態(tài)宜居城市。中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)形成“兩軸三片四廊多組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)化、緊湊型的空間結(jié)構(gòu)。
為強(qiáng)化我市功能定位，優(yōu)化與提升城市空間布局，改善城區(qū)的交通擁堵狀況，著力構(gòu)建與城市空間結(jié)構(gòu)相匹配的城市骨架路網(wǎng)，我市中心城區(qū)的城市道路系統(tǒng)規(guī)劃形成以快速路和主干路為道路網(wǎng)主骨，次干路、支路為道路網(wǎng)基礎(chǔ)，功能明晰、層次合理、高效暢達(dá)的城市道路系統(tǒng)。形成“一江+六軌+二橫三縱”的總體系統(tǒng)構(gòu)架。“一江”是指北江航道；“六軌”是指京廣高鐵、永清廣高鐵、京廣鐵路、揭梧鐵路、廣清城際軌道、磁浮旅游專線；“二橫三縱”是指高速公路，承擔(dān)過境及對(duì)外快速聯(lián)系功能；其中“二橫”指汕湛高速、佛清從高速，“三縱”指廣清高速、樂廣高速、廣連高速。
2.《清遠(yuǎn)市城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》基本情況。規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)交通“高效、暢達(dá)、公平、安全、低碳”為愿景，建設(shè)支撐“橋頭堡”戰(zhàn)略的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)一體化、現(xiàn)代化、高品質(zhì)的綠色城市綜合交通體系，規(guī)劃城市道路形成“七橫八縱”主干骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，由“三橫五縱”城市快速路和“四橫三縱”干線性主干路組成。“三橫五縱”城市快速路，主要承擔(dān)市區(qū)組團(tuán)間快速聯(lián)系以及部分對(duì)外交通；其中“三橫”指清四公路-城北大道、湖城大道、銀英公路，“五縱”指S528、清西公路、G107、城西大道、東環(huán)快速。“四橫三縱”干線性主干路，主要承擔(dān)城市跨組團(tuán)交通聯(lián)系；其中“四橫”指院環(huán)路、人民路、燕南大道、長(zhǎng)隆大道，“三縱”指廣清大道、清暉路、白廟路。
（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理制定近期道路建設(shè)規(guī)劃。
為有效統(tǒng)籌我市道路交通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的逐年優(yōu)化，穩(wěn)步提升運(yùn)輸服務(wù)水平，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，我局作為牽頭部門，會(huì)同兩區(qū)人民政府、市財(cái)政、代建、交通運(yùn)輸、公安等單位，結(jié)合我市財(cái)政、用地和征拆等實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，組織制定了《清遠(yuǎn)市中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃》、《中心城區(qū)近期交通優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃》，形成了近期建設(shè)項(xiàng)目庫。
1.《清遠(yuǎn)市中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》基本情況。《交通三年行動(dòng)計(jì)劃》分為道路建設(shè)、交叉口建設(shè)（改造）及高速公路出入口提升三大方面，并具體細(xì)分至各年度、各建設(shè)主體。以農(nóng)歷春節(jié)為完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為2018年、2019年、2020年、2020年以后完成的道路工程；每年度任務(wù)又分解到區(qū)政府、管委會(huì)、市交通局、市代建局、市公路事務(wù)中心，明確了責(zé)任與進(jìn)度要求。
《交通三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)外加快高速公路、城市快速路、城市出入口建設(shè)，對(duì)內(nèi)優(yōu)先完善省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)路網(wǎng)及群眾反映強(qiáng)烈的斷頭路、連通路建設(shè)。目前各建設(shè)責(zé)任主體正按照計(jì)劃有序開展道路建設(shè)工作，我局也積極配合道路方案審查與報(bào)建工作。未來隨著《交通三年行動(dòng)計(jì)劃》逐步實(shí)施完成，將極大地完善我市中心區(qū)域路網(wǎng)格局，有效緩解交通壓力、提升城市品質(zhì)。
2.《中心城區(qū)近期交通優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃》基本情況。
該規(guī)劃針對(duì)市民及人大建議、政協(xié)提案反映較多的交通問題如公交首末站、社會(huì)公共停車場(chǎng)、人行立體過街設(shè)施、道路綠化與斷面研究、重要道路交叉口整治提升等內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的研究。結(jié)合市民出行現(xiàn)狀及土地權(quán)屬信息，遵循安全、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)可行和協(xié)調(diào)的原則，并落實(shí)以人為中心的理念，提出交通優(yōu)化的近期建設(shè)項(xiàng)目庫。
根據(jù)規(guī)劃，近期公交站場(chǎng)現(xiàn)狀改建4處，新增6處；近期公交線網(wǎng)規(guī)劃新增線路8條，保留調(diào)整線路63條，近期運(yùn)營(yíng)線路共計(jì)71條；近期公共停車場(chǎng)規(guī)劃新建17處，新增停車位約5000個(gè)，分布于舊城1處、東城5處、小市橫荷2處、百嘉1處、燕湖新城2處、石角3處以及龍?zhí)?處；近期規(guī)劃立體過街設(shè)施建設(shè)15處，其中快速化道路與主干道7處，重要設(shè)施周邊6處，軌道交通周邊2處。
三、鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化具體方案
在市政府工作安排下，2019年度我局會(huì)同清城區(qū)政府、市代建局、市公安交通警察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)職能部門委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展了《鳳城大橋南橋頭交通優(yōu)化》研究工作。經(jīng)過前期調(diào)研與詳細(xì)分析，提出了3個(gè)比選方案。方案一為增設(shè)上下橋右轉(zhuǎn)匝道（即您在建議中所提方案），通過增設(shè)兩條右轉(zhuǎn)專用匝道，解決北江路東往西右轉(zhuǎn)上橋的車流和北往南右轉(zhuǎn)下橋進(jìn)入北江路的車流；方案二為優(yōu)化燈控方案，通過①東西匝道路口增設(shè)燈控并渠化（解決交通沖突點(diǎn)）②禁止交通量最小的兩個(gè)方向左轉(zhuǎn)③結(jié)合北江路周邊的燈控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綠波設(shè)計(jì)3項(xiàng)措施，解決車流交通沖突問題，提高道路通行效率；方案三為鳳城大橋加寬，在現(xiàn)狀鳳城大橋西側(cè)新建橋梁，對(duì)鳳城大橋進(jìn)行加寬，并設(shè)置南橋頭上下橋匝道。2019年10月我局將該項(xiàng)目方案向市主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，2019年11月上報(bào)了市城市規(guī)劃委員會(huì)審議，會(huì)議要求方案需從投資效益及遠(yuǎn)期規(guī)劃等方面綜合考慮。
為優(yōu)化鳳城大橋南橋頭的交通，將其與鳳翔大道和人民路交叉口立交改造工程進(jìn)行整體考慮，市政府現(xiàn)正研究人民路綜合改造提升方案，人民路與鳳翔大道交叉口將進(jìn)行立體化改造，人民路主道以隧道形式下穿路口，地面采用燈控的方式組織左轉(zhuǎn)交通。綜合我市財(cái)政能力、現(xiàn)狀片區(qū)交通流量特色、及人民路改造提升工程建設(shè)等問題，建議優(yōu)先推進(jìn)人民路與鳳翔大道交叉口立交改造工程，該立體交叉口建成后將帶動(dòng)鳳城大橋南橋頭周邊交通通行能力，有效緩解鳳城大橋南橋頭周邊區(qū)域高峰期交通擁堵問題，近期，城區(qū)人民政府將通過完善相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線、設(shè)置物理隔離、加強(qiáng)路面秩序管控、優(yōu)化調(diào)整交通組織、改善信號(hào)燈配時(shí)、全面排查安全隱患等措施進(jìn)一步規(guī)范鳳城大橋南橋頭周邊區(qū)域的交通組織，提升道路通行效率。我局也將保持對(duì)鳳城大橋南橋頭的關(guān)注，爭(zhēng)取在合適的建設(shè)時(shí)機(jī)通過合適的改造方案一次性地解決鳳城大橋當(dāng)前及今后的交通需求。
以上為我局的辦理意見。誠摯感謝您對(duì)我市城市建設(shè)的關(guān)注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，衷心期盼您繼續(xù)關(guān)注鳳城大橋南橋頭的規(guī)劃建設(shè)工作。
專此函復(fù)。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2020年9月25日
