清自然資管制函〔2020〕21號

市農業農村局：

市政協發來中國人民政治協商會議清遠市委員會七屆會議教科衛體委員會提出的《關于深入推進生態扶貧助力精準扶貧脫貧攻堅的建議》（立案號：20200024號）收悉，該建議由貴局主辦，我局會辦，經研究，我局會辦意見如下：

一、加強規劃引領。根據上級文件精神，我市于2017年完成261條省定貧困村的村莊規劃編制工作。2018年我市全面推進村莊規劃覆全覆蓋工作，至2019年年底，我市需要單獨編制村莊規劃的1359個行政村也全部完成。村莊規劃工作堅持先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用，產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制了“多規合一”的實用性村莊規劃。

二、打造示范片帶動作用。2019年我市批準實施《連樟村示范片振興發展建設規劃及連樟村村莊建設規劃》。規劃研究范圍涉及三鎮一場，包括連江口鎮鎮區（城樟居委會）、黎溪鎮鎮區（黎溪居委會）、下（石太）鎮以及三鎮的12個行政村和鐵溪國營林場。規劃以北江為紐帶，以交通網絡為依托，以古驛道為脈絡，打造具有嶺南特色的全國黨建引領、精準脫貧、鄉村振興的示范片。構建“一核引領，兩帶串聯，兩鎮協同，九村聯動，示范帶動，連片發展。”的連樟村示范片空間結構。

示范片區規劃從黨建、農業、文化、旅游四大塊研究發展策略。一是打造黨建示范高地，形成系統培訓體系。從黨校教育、鄉村振興教育、產業發展教育、實地參觀教育、服務接待等多方面考慮，制定一套鄉村振興培訓體系。二是培育田園綜合體，力促農旅融合發展。依托省級現代農業產業園和“一村一品，一鎮一業”富民興村兩大平臺建設，培育田園綜合體，專注果、菜、茶三大農業品種，打造英茶和麻竹筍兩大農業品牌，發展休閑農業、創意農業、觀光農業等新業態，促進一三產業融合發展。三是彰顯文化底蘊，營造地域特色品質空間。深入挖掘地域文化特色，對南粵古驛道、客家圍屋等歷史元素進行活化利用，在弘揚中華優秀傳統文化的同時適應時代的發展；融入現代潮流文化，開展喜聞樂見的文化活動，展示新時期鄉村文化的魅力，帶動沿線村振興發展。四是構建全域旅游圈，打造村鎮旅游名片。結合北江現有的旅游資源，帶動周邊發展以北江風情，紅色文化，鄉村振興等為主題的旅游項目和旅游線路，構建全域旅游圈。

三、打造示范片區探索可復制推廣的試點經驗。在今年廣東省自然資源廳開展省級村莊規劃優化提升試點工作，我市目前有四個試點入選，分別是清新區三坑鎮、英德市黎溪鎮、連州市東陂鎮和陽山縣陽城鎮。目前我市四個試點優化提升工作正在按照省自然資源廳的工作安排有序推進中。本次的試點工作目標，是要形成一批與上位國土空間規劃銜接，與建設項目落地需求銜接、與農民意愿訴求銜接的“多規合一”、緊密結合農村發展實際的實用性村莊規劃成果，也是為了提煉成果和一批村莊規劃優秀案例經驗，為下一步全面開展村莊規劃全面優化提升探索一條可以復制推廣的方法路徑，并初步構建從解決村莊規劃布局到提升景觀風貌的村莊規劃設計體系。

四、積極引導土地差別化管理。一是鼓勵村集體以節約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供鄉村振興項目長期租用，積極探索形成連片建設、具有清遠特色的農業產業扶貧項目；二是指導項目因地制宜，按照功能分區和實際用途農地農用，對服務農業生產的用地依法依規辦理設施農用地手續，對臨時堆放工程廢土、廢渣用地辦理臨時用地手續，降低企業用地時間和金錢成本，增強項目單位合法用地的意識和信心。三是引導農業產業扶貧項目做精做強，對符合條件的六類農村新產業新業態項目或生態扶貧的龍頭企業項目爭取使用省指標，對鄉村振興涉及的基礎設施、公共服務、新興產業等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標總量的10%，對省級農業產業園按照50畝/園的標準一次性安排計劃指標，對鄉村振興項目最大限度發揮資源要素保障作用。

此函。

清遠市自然資源局

 　  2020年9月16日