市工信局：

我局對清遠市政協七屆會議第20200071號提案的會辦意見是：

我局積極響應市委市政府“推動制造業高質量發展”的號召，大力支持制造業（泛指工業）項目用地。根據市委市政府實施工業強市建設的決策部署，我局加強工業用地要素保障，提高節約集約用地水平，為清遠市工業經濟高質量發展提供有力的資源保障。

一、全力做好工業用地控制線劃定工作

2019年8月，我市正式啟動工業用地控制線劃定及規劃管控編制工作（工業用地控制線是指為保障我市工業用地（含倉儲用地）發展空間，經市人民政府批準公布的，在一定時期內需要嚴格控制和保護的工業用地范圍線。控制線分為一級工業控制線和二級工業控制線，一級工業控制線是保障我市實體產業長遠發展的工業用地，二級工業控制線是穩定城市一定時期內工業用地總規模，未來逐步引導轉型的工業用地過渡線）。目前，工業控制線劃定方案已上報市規劃委員會審議。

二、全力保障工業用地指標和供應

（一）合理使用土地指標。在分配指標工作中，明確市級指標及縣級指標必須優先保障先進制造業、優質技改項目、傳統產業升級等項目用地。2017-2019年三年期間，我市每年保障制造業新增用地超過5000畝，約占每年新增建設用地總面積的40%。

（二）加大工業項目用地供應。據統計，2015-2019年，全市共供應工業用地32778萬畝，平均每年供應6555畝。2020年，根據制定的國有建設用地供應計劃，今年計劃供應工業用地6774畝，約占全市土地供應總量的30%，僅次于交通基礎設施項目用地。

三、積極落實國家、省各級扶持政策

（一）使用國家指標。根據《廣東省國土資源廳關于2020年土地利用計劃指標管理的通知》(粵自然資函〔2020〕592號)，對納入國家重大項目清單或納入《廣東省2020年重點建設項目計劃》的單獨選址的產業項目用地，由自然資源部直接配置計劃指標。

（二）扎實開展增存掛鉤工作。為積極促進節約集約用地，以土地利用方式轉變推動形成綠色發展方式和生活方式，實現高質量發展，我市積極開展增存掛鉤工作：清理無效用地批準文件、有效處置閑置土地、做好批而未供和閑置土地調查確認和加強增存掛鉤機制運行的監測監管。截至目前，我市已連續八年完成了“去庫存”任務，有效提高土地利用效率，切實提高節約集約用地水平。

（三）提高土地利用率，促進產業轉型升級。對現有工業用地項目在符合規劃、不改變土地用途前提下提高容積率和新建項目容積率超過國家、省、市規定容積率部分的，不再增收土地價款。近兩年辦理了清遠市興海銅業有限公司和清遠新粵亞鋁業有限公司等項目工業用地增容手續。

（四）鼓勵“三舊”改造“工改工”升級改造。我市出臺了《清遠市市區“三舊”改造實施細則》，針對一些歷史遺留的沒有用地手續的工業用地，通過“三舊”改造的方式完善手續后，促進工業產業轉型升級，并在多個方面給予優惠支持，比如土地出讓金按市場價的40%收取，解決了源潭、龍塘等一些園區的用地問題。

四、積極探索差別化供地政策

（一）鼓勵和支持多種供地方式。一是鼓勵實行彈性年期出讓。根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地。二是鼓勵以租賃方式使用土地。租賃國有工業用地，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式；有條件的，必須采取招標拍賣掛牌方式。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的，可實行長期租賃，租賃期限不得超過20年。三是大力推進先租后讓、租讓結合方式使用土地，將土地使用年限縮減為20年，按“2+3+N”（即2年基建租賃期+3年投產租賃期+N年出讓期）模式供應土地。

（二）鼓勵降低工業用地取得成本。鼓勵各地采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業用地的，按照出讓（租賃）年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，確定供應底價，降低項目取得用地成本。

（三）探索工業項目“標準地”出讓。在完成區域評估的基礎上，把每一塊工業用地的產業類型、投資強度、產出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經費支出與主營業務收入占比等基本指標予以明確，帶著“標準”出讓工業用地。

五、全面落實用地指標和盤活存量掛鉤新舉措

根據自然資源部最新規定，實行新增建設用地指標與盤活存量土地掛鉤，即用地指標只能通過盤活存量的獎勵中獲得。我局草擬的《清遠市批而未供、閑置土地和低效工業用地清理處置工作方案》已由市府辦印發實施，目前已全面部署開展全市批而未供、閑置土地和低效工業用地清理處置工作，確保至2021年盤活不低于60980畝存量建設用地，為全市經濟社會建設特別是工業產業發展增加用地空間，并為最大限度獲取新增建設用地指標提供有力支撐。為確保專項行動順利推進，市政府成立了由分管副市長為組長的專項工作領導小組，我局成立了7個督導檢查組。同時，我局同步制定了《清遠市閑置土地處置辦法》（送審稿）、《關于促進低效工業用地盤活利用的實施意見（征求意見稿）》、《清遠市自然資源局 市工業和信息化局關于加強工業土地要素供給助推工業強市建設的通知》，為加快批而未供、閑置土地處置和低效用地清理提供政策支撐。

六、探索制訂新型產業用地管理辦法

新型產業用地作為新產業、新業態項目類型用地，國家和省級層面還沒有制定具體的政策規定，目前主要是在新產業、新業態用地需求比較活躍的地區有針對性的探索出臺了一些實施辦法。為滿足我市新型產業用地需求，我局在深入研究廣州市、東莞市、中山市等地區已制定新型產業用地（M0）政策的基礎上，參考了一些較好的經驗做法，并會同有關部門結合清遠實際進行了研究討論分析，草擬了《清遠市區新型產業用地（M0）管理暫行辦法（稿）》，已完成規范性文件程序上報市政府待批準印發實施。

清遠市自然資源局

2020年8月27日