清自然資管制函〔2020〕15號

英德市委市政府辦公室：

市第七屆人民代表大會第六次會議《關于大力支持庫區群眾發展的建議》（第2020094號）收悉，經研究，我局提出會辦意見如下：

一、省、市兩級優先保障文旅農旅項目新增建設用地指標。一是省指標專項保障，省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標用于鄉村振興建設，凡經市農業農村部門認定為農村新產業新業態的項目，可申請使用省級專項指標。二是市指標預留保障，近三年來，我市每年預留新增用地指標總量的10%，用于保障經市農業農村部門認定的鄉村振興項目。今年我市預下達鄉村振興專項指標450畝，截至目前已批復108畝。建議庫區范圍的文旅農旅項目向市農業農村局申請認定為農村新產業新業態項目或鄉村振興項目，使用省級專項指標或市級預留指標解決用地。

二、鼓勵文旅農旅項目利用存量農村建設用地。今年6月，自然資源部全面改革土地利用計劃指標分配政策，省不再下達各地扶持指標，新增用地指標必須靠各地盤活存量土地來“掙”，指標不足的矛盾將日益加劇。因此，鼓勵庫區文旅農旅項目盡量利用存量農村建設用地，一是在保障庫區人民合法居住權的前提下，允許經農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節約的農村集體建設用地采取入股、聯營等方式，與其他單位和個人共辦農業企業，建設農產品初加工、深加工、倉儲和物流等設施，發展住宿、餐飲、停車場等鄉村休閑旅游項目，以及非營利性養老產業和農村一、二、三產業融合項目；二是鼓勵庫區人民探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空間農房及宅基地，兼顧古村落旅游開發與文化保護。三是鼓勵庫區人民以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地。允許庫區本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設用地改造民宿等方式依法從事鄉村旅游經營。在合法合規的前提下，自然資源主管部門將積極支持和指導庫區利用存量建設用地創辦文旅農旅項目。

三、支持文旅農旅項目實行點狀供地模式。我市貫徹落實《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》（粵自然資規字〔2019〕7號），鼓勵庫區文旅農旅項目探索“點狀”供地模式，爭取列入我市“點狀”供地項目年度計劃，享受預留規劃彈性空間、分類審批管理、優化土地供應方式等優惠政策，推動鄉村產業用地保障政策體系進一步完善，助力鄉村產業振興，推進城鄉融合發展。

清遠市自然資源局

2020年7月31日

（聯系人：張暢，聯系電話：0763-3361815）