清自然資規字〔2021〕6號

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位:

為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的精神，深化要素市場化配置改革和提升“放管服”水平。規范我市控制性詳細規劃的編制和調整程序，強化國土空間規劃管理。經市人民政府同意，現將《清遠市控制性詳細規劃管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

清遠市自然資源局

2021年8月22日

清遠市控制性詳細規劃管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規范清遠市控制性詳細規劃的編制及調整程序，保障國土空間規劃的有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》以及《廣東省自然資源廳印發關于加強和改進控制性詳細規劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發〔2021〕3 號）等法律、法規、規章，結合清遠市的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于清遠市區城市規劃區控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）的編制、審批和管理工作。各縣（市）可參照執行。

本辦法未盡事宜，按國家及省的有關要求執行。

第二章  控制性詳細規劃的編制

第三條 控規的編制應以單元（社區）為基本單位。單元(社區)的劃定按《清遠市中心城區管理區劃》執行。

第四條 控規通過單元（社區）法定圖則和街坊地塊管理細則兩個層級進行管理。

單元（社區）法定圖則應當傳導和落實國土空間規劃及其他相關規劃的要求，將發展底線與公共利益落實至空間，保證強制性內容的管理和實施。

劃定街坊并對街坊的整體管控作出具體規定，街坊是單元（社區）的基本管控單位，街坊地塊管理細則依據單元（社區）法定圖則的管控要求，進一步細化和落實地塊用地性質、開發強度等規劃控制要求，是核發規劃條件的直接依據，指導修建性詳細規劃的編制。

第五條 層級管控內容

（一）單元管控內容

1.功能定位、發展目標；

2.主導屬性；

3.發展規模；

4.空間結構、路網結構;

5.規劃控制線。

（二）街坊管控內容

1.土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

2.建筑高度、建筑密度、綠地率等規定性指標；

3.基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的配套要求；

4.地塊停車位配建指標；

5.城市設計要求；

6.地下空間開發與利用。

第三章  控制性詳細規劃的調整

第六條 依法批準的控規不得隨意調整，在實施管理中確需對已批準的控規進行調整的，應按本辦法要求的程序執行。控規調整應遵循功能優化、公共優先、支持產業及促進實施等原則。以下情況不得進行控規調整：

（一）不符合市（縣、鎮）國土空間總體規劃等上位規劃的強制性內容（國土空間總體規劃批準實施前的過渡期內按土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃、近期建設規劃及省、市相關文件執行）；

（二）不符合技術標準、規范取消或減少公益性設施；

（三）經論證不滿足公共設施和基礎設施承載力；

（四）經招、拍、掛出讓程序取得土地使用權的項目，用地性質為非居住用地兼容居住用地，提高居住兼容占比；非居住用地調整為居住用地；項目申請調整用地性質、容積率等強制性指標（調整為公益性用地、工業、倉儲用地除外，如國家和省另有規定的，按照具體規定執行）;
    （五）違反法律、法規、部門規章和上級主管部門相關規定，以及本市技術管理規定。 

第七條 控規調整分為修編、局部調整和技術修正三種情形。

第八條 控規發生結構性的變化，包含但不限于以下情形，市自然資源部門應按照規定的權限和程序以單元（社區）為基本單位進行控規修編：

（一）國土空間規劃或其他相關規劃發生重大變更，對單元(社區)的功能與空間布局產生重大影響；

（二）因重大基礎設施、公共設施或國家、省、市重大工程項目的實施，對單元（社區）的功能與空間布局產生重大影響；

（三）對單元（社區）的主導功能、居住人口規模、公益性用地、建設容量等強制性控制內容進行重大改變；

（四）控規調整范圍占原控規面積50%以上；

（五）在實施城市建設中發現控規存在明顯缺陷，經評估確有必要調整；

（六）經市自然資源主管部門認定的其他情形。

第九條 控規局部調整應以保障公共利益和人民群眾高品質生活為前提，不得違反國土空間規劃管控底線和生態環境、自然與歷史文化遺產保護、城市安全等強制性要求，不得突破控規單元主導功能，住宅總建筑面積等控制指標。

控規局部調整遵循“有增有減、總量控制”的原則，至少以街坊為基本單位進行論證，保證控規強制性內容在街坊之間或街坊內綜合平衡。主要包括以下情形：

（一）用地性質調整

1.公益性用地：其他用地調整為公益性用地；在滿足技術標準規范、服務半徑和設施承載力要求的前提下，公益性用地之間的位置調整（對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外，下同）；

2.居住用地：土地出讓前，在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積前提下，居住用地調整為商業或居住商業混合用地；

3.混合用地：土地出讓前，在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積、不減少公益性設施建筑面積的前提下，混合用地比例的調整。

（二）開發強度調整

1.公益性用地容積率調整，且調整后仍符合《清遠市城市規劃管理技術規定》及其他相關規劃的要求；

2.容積率返算：在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積的前提下，因國土空間規劃需要增加綠地、道路等公益性用地進行容積率返算，城市更新項目按規定需提供15%的公益性用地除外；

3.容積率轉移：在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積，以及滿足技術標準規范和設施承載力要求的前提下，單元范圍內政府已收儲用地之間建設容量的轉移。

（三）因道路交通、市政、水利等工程實施，紅線、藍線、綠線、黃線控制范圍微調（總量不減少）及相關地塊邊界進行相應調整，且未對相關地塊造成負面影響及調整后仍能滿足有關技術規范要求；

（四）除上述（一）、（二）、（三）款所規定情形外，經市自然資源主管部門認定符合控規局部調整的其他情形。

第十條 控規技術修正應在已批準控規強制性內容不變的前提下進行。包含但不限于以下情形，自然資源主管部門應按照規定的權限和程序以街坊為基本單位進行控規技術修正、校核和規整。

（一）技術性糾錯

1.落實現狀建設信息，對相關信息進行修正；

2.對控規成果中出現指標不一致、信息缺漏、無針對性說明而與技術規范不一致等問題進行更正。

（二）依行政許可修正

根據控規批復之前核發的建設用地規劃許可證、國有土地使用權出讓合同等信息，進行控規成果修正。

（三）依彈性管理要求落實

在符合控規中的實線控制、虛線控制、點位控制、指標控制、通則式規定以及其他控制要求的前提下，進一步深化地塊控制要求，或對地塊進行合并、拆分，且不涉及規劃技術指標調整。

（四）經市自然資源主管部門認定的其他情形。

第十一條 控規修編由市自然資源主管部門負責組織編制；控規局部調整由地塊所在的園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）及土地儲備主管部門負責組織編制。

第十二條 組織編制主體須委托乙級及以上資質的設計單位編制控規調整成果，成果應符合技術規范和相關標準要求。

第十三條 控規修編前，市自然資源主管部門應當對修編的必要性進行論證，征求區人民政府、相關部門和利害關系人的意見，提出專題報告，報市人民政府同意后啟動控規修編，審批程序按《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定執行。

第十四條 控規局部調整程序

（一）符合第九條（一）、（二）、（三）款規定情形的局部調整，按下列程序進行。

1.組織編制主體對控規調整的必要性進行論證，編制控規調整草案，征求規劃地段內利害關系人意見后向市自然資源主管部門提出控規局部調整申請；

2.市自然資源主管部門對必要性論證和調整草案進行審查；根據需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當地主要新聞媒體、政府信息網站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

3.市政府授權市自然資源主管部門審批；

4.市自然資源主管部門將審批通過的成果納入市國土空間規劃信息平臺，予以公告并定期報市政府備案。成果納入規劃信息平臺前不得組織實施。

（二）其他情形的局部調整，按下列程序進行。

1.組織編制主體對控規調整的必要性進行論證，編制控規調整草案，征求規劃地段內利害關系人意見后向市自然資源主管部門提出控規局部調整申請；

2.市自然資源主管部門對必要性論證和調整草案進行審查。根據需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當地主要新聞媒體、政府信息網站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

3.組織編制主體將調整方案報市國土空間規劃委員會審議, 并附意見采納情況；

4.市自然資源主管部門上報市政府審批，將審批通過的成果納入市國土空間規劃信息平臺并予以公告。成果納入規劃信息平臺前不得組織實施。

第十五條 控規調整必要性論證和調整草案編制環節可合并開展，進一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。

控規調整必要性論證和調整草案須經園區管委會或鎮人民政府（街道辦事處）、土地儲備主管部門審查同意并出具書面意見。報送材料的準確性和真實性由組織編制主體負責，調整論證報告包括但不限于項目背景與區位、上層次規劃要求、調整理由、調整依據、調整內容、利害關系人意見、技術可行性分析等內容。調整論證報告應加強對公共服務設施、交通市政基礎設施承載力等方面進行必要的技術論證，涉及軌道選線及站點、教育設施、歷史文化、水源保護、水土保持、基礎設施、城市安全和社會穩定等事項，組織編制主體還應征求相關部門意見。

第十六條 控規技術修正應按照下列程序進行。

（一）市自然資源主管部門對控規技術修正的情形認證；

（二）將技術修正成果納入市國土空間規劃信息平臺，并定期報市政府備案。

第四章 產業用地的規劃管理

第十七條 城鎮開發邊界范圍外單獨選址的工業、現代農業、旅游業(不含旅游地產)、民生項目的控規編制，由市政府將審批權限下放至區政府，報區政府批準實施。經批準的規劃成果須于30日內提交至市自然資源主管部門，納入市國土空間規劃信息平臺。成果納入規劃信息平臺前不得組織實施。

第十八條 產業用地調整情形包括以下情形。

（一）用地性質調整

1.工業、倉儲和新型產業用地：工業用地、倉儲用地和新型產業用地之間相互調整，且不對周邊環境造成超出規定標準的干擾、污染或安全隱患；在不影響片區整體功能結構并符合環保等要求的前提下，非公益性用地調整為工業用地、倉儲用地或新型產業用地；

2.新型產業、科研設計用地：在符合新型產業用地選址準入的前提下，新型產業用地和科研設計用地之間相互調整，或非公益性用地調整為新型產業用地；非公益性用地調整為科研設計用地。

（二）規劃指標調整

1、工業、倉儲用地：在滿足設施承載力并符合環保等要求的前提下，通過建設工程設計方案論證，用地能容納相應調整變化，且對周邊用地未造成不良影響，調整工業、倉儲用地容積率、建筑系數、建筑限高等規劃指標。

（三）其他

1.工業區內因工業項目（包括工業、倉儲、新型產業、科研）用地調整，在道路紅線寬度不減少，道路走向不變且不影響整體交通組織的前提下，對城市支路進行調整；

2.市自然資源主管部門認定的其他情形。

第十九條 符合第十八條產業用地情形的，按下列程序進行調整。

（一）產業用地調整主體組織編制調整草案，并征求規劃地段內利害關系人意見，向自然資源主管部門提出調整申請；

（二）自然資源主管部門對調整草案進行審查；根據需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當地主要新聞媒體、政府信息網站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

（三）市政府授權區政府或具備相應國土空間規劃管理權限的園區管委會審批；

（四）經區政府或園區管委會批準后，將產業用地調整成果報市自然資源主管部門納入市國土空間規劃信息平臺，成果納入規劃信息平臺前不得組織實施。市自然資源主管部門將調整成果予以公告。

第五章  附  則

第二十條 本辦法由市自然資源主管部門負責解釋。

第二十一條本辦法自2021年9月22日起施行，有效期5年。