廣清產(chǎn)業(yè)園管委會、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管委會、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市安委會有關(guān)工作部署及我局《關(guān)于開展2023年下半年全市房屋市政工程質(zhì)量安全交叉執(zhí)法檢查的通知》、《清遠(yuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動實(shí)施方案》安排，我局于10月下旬組織開展了2023年下半年全市房屋市政工程質(zhì)量安全交叉執(zhí)法大檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查基本情況
本次我局按照“雙隨機(jī)、一公開”工作制度要求，抽選本局及縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)骨干和部分企業(yè)專家，隨機(jī)組成檢查組，其中市區(qū)檢查組3個(gè)，于2023年10月16日至2023年10月20日負(fù)責(zé)檢查工地23個(gè)；區(qū)縣交叉檢查組4個(gè)，并于2023年10月23日至2023年10月27日負(fù)責(zé)檢查各縣（市、區(qū)）工程22個(gè)。各檢查組通過聽取現(xiàn)場匯報(bào)、資料抽查、現(xiàn)場檢查、詢問，以及對部分涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、施工安全防護(hù)材料進(jìn)行抽查抽測，重點(diǎn)檢查了主管部門履責(zé)、施工安全實(shí)體防護(hù)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量管控措施落實(shí)情況，其中檢查了危險(xiǎn)源分級管控及混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量管控措施落實(shí)等情況。共計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目45宗，共排查質(zhì)量隱患207條、安全隱患216條，其中重大事故隱患10條。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場下發(fā)整改通知45份、執(zhí)法建議書2份、局部停工整改通知書10份，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》對6家施工企業(yè)、3家監(jiān)理企業(yè)及19名崗位人員進(jìn)行了動態(tài)記分處理；根據(jù)《清遠(yuǎn)市誠信系統(tǒng)加減分管理辦法》對5家施工企業(yè)、4家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了誠信扣分處理。
二、主管部門履責(zé)情況
從本次檢查情況看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門基本能按照上級部門的質(zhì)量安全要求進(jìn)行工作部署，對項(xiàng)目人員的到崗履責(zé)情況、對建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及重大事故隱患、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、建材打假、混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢查等工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。但是仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為：
（一）質(zhì)量安全監(jiān)督過程資料普遍偏少，部分主管部門監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，項(xiàng)目位置位置分散，導(dǎo)致巡查檢查頻次、下發(fā)整改單數(shù)量均偏少，一些住建主管部門行政處罰、誠信扣分基本為零，動態(tài)扣分均偏少。
（二）部分質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法仍存在“寬松軟”現(xiàn)象。一是標(biāo)準(zhǔn)“寬”，檢查頻次、下發(fā)整改單數(shù)量均偏少，特別是對危大工程的專項(xiàng)檢查多流于表面，檢查提出的問題不痛不癢。部分項(xiàng)目盲目追求工程進(jìn)度，對工地安全把控不嚴(yán)，主管部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并下發(fā)相應(yīng)的整改通知。如廣清產(chǎn)業(yè)園某總部2#產(chǎn)房西立面多處的模板支撐高度超八米，建筑施工企業(yè)未按規(guī)定組織專家對施工方案進(jìn)行論證，應(yīng)判定為重大危險(xiǎn)源，但直至本次檢查才被發(fā)現(xiàn)并要求對該部位停工整改。二是力度“松”，各地住建主管部門行政處罰、誠信扣分基本為零，動態(tài)扣分均偏少。三是措施“軟”，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)行為，采用約談、聯(lián)合懲戒的辦法少。如連山壯族瑤族自治縣某中心醫(yī)院醫(yī)技綜合樓物料提升機(jī)未辦理使用登記牌，且現(xiàn)場纜繩拉設(shè)松動、鋼絲繩搭接、樓面固定拉桿做法不規(guī)范，針對以上問題，連山壯族瑤族自治縣住建主管部門已在之前的檢查中發(fā)現(xiàn)，并多次下發(fā)了書面的整改通知，但直至本次大檢查，該未辦理使用登機(jī)牌的物料提升機(jī)仍在使用。
（三）未按照省市的工作部署對工地展開專項(xiàng)安全檢查，或?qū)ｍ?xiàng)檢查的力度較弱。有個(gè)別住建部門甚至不能提供轄區(qū)內(nèi)危大工程及重大危險(xiǎn)源隱患排查的相關(guān)臺賬。
三、在建工程施工質(zhì)量檢查情況
（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理質(zhì)量行為及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況
1.建設(shè)單位基本能按《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》等其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求施工單位進(jìn)行施工，并作為委托單位對建筑材料進(jìn)行送檢及對工程實(shí)體進(jìn)行抽樣檢測。
2.施工總承包單位管理人員基本能持證上崗，對建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量整改通知基本能落實(shí)整改，但部分企業(yè)仍然存在以下問題：
一是部分工程項(xiàng)目經(jīng)理未能按規(guī)定及時(shí)到崗履職，現(xiàn)場施工管理人員數(shù)量設(shè)置不足。
二是專項(xiàng)施工方案未編制或現(xiàn)場未按編制方案施工，施工質(zhì)量交底內(nèi)容不全或缺乏針對性，有的甚至缺乏可操作性，個(gè)別項(xiàng)目為了趕工，未按規(guī)定圖紙會審、設(shè)計(jì)交底。如學(xué)府上峸和美林湖T區(qū)水鎮(zhèn)項(xiàng)目均未按規(guī)定組織圖紙會審。
三是驗(yàn)收程序履行不到位，部分工程隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收滯后，且過程驗(yàn)收資料缺失。如南華工商學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)實(shí)驗(yàn)樓目前已部分封頂，但樁基礎(chǔ)子分部及基礎(chǔ)分部均未驗(yàn)收。清城區(qū)橫荷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心二期擴(kuò)建工程醫(yī)技樓未能提供檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程的隱蔽驗(yàn)收記錄。
四是質(zhì)量管理資料不完善或缺失，絕大部分項(xiàng)目未按照項(xiàng)目的實(shí)際情況提前制定送檢計(jì)劃，部分項(xiàng)目進(jìn)場材料前未按規(guī)定送檢報(bào)驗(yàn)，部分材料送檢數(shù)量不足。如威信國際花園1#樓的現(xiàn)場已正在砌體施工，但未見砌體的第三方檢測報(bào)告、報(bào)驗(yàn)記錄和后錨固筋的抗拉拔試驗(yàn)報(bào)告。
3.監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量整改通知基本能跟蹤落實(shí)整改，也基本能夠按照監(jiān)理計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則對工程進(jìn)行監(jiān)理。但個(gè)別企業(yè)仍然存在以下問題：
一是總監(jiān)或監(jiān)理工程師履行職責(zé)不到位，總監(jiān)巡視記錄不齊全甚至無，履職到崗情況較差，如清遠(yuǎn)港區(qū)清遠(yuǎn)旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目（客運(yùn)中心）的總監(jiān)檢查時(shí)請假，且相關(guān)的打卡記錄與備案資料不符，也未見總監(jiān)的巡視記錄。
二是監(jiān)理旁站、巡視記錄、實(shí)施細(xì)則等有關(guān)資料不能如實(shí)反映現(xiàn)場實(shí)際情況且沒有針對性，部分監(jiān)理單位監(jiān)理日志內(nèi)容簡單，監(jiān)理通知單偏少，如清遠(yuǎn)市旅游大道（飛來路至井坑路段）項(xiàng)目現(xiàn)場未能提供道路工程的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，連山壯族瑤族自治縣人民醫(yī)院臨床診療中心監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未按專業(yè)編制，旁站記錄與現(xiàn)場不符且未簽名；對施工企業(yè)未履行驗(yàn)收程序未及時(shí)制止，未按要求和現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度對檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程在隱蔽前進(jìn)行旁站；未按要求對進(jìn)場的建筑材料進(jìn)行審查，如中奧天賦花園1#、2#樓外架已拆除，主體分部工程已完工，但現(xiàn)場未能提供部分進(jìn)場材料的監(jiān)理審查記錄，且未及時(shí)組織驗(yàn)收主體分部；工程未督促施工企業(yè)按照《清遠(yuǎn)市住宅工程常見質(zhì)量缺陷防治措施100條》要求落實(shí)防治措施。
（二）工程實(shí)體質(zhì)量方面
1.工程實(shí)體抽檢情況。在本次質(zhì)安大檢查中，檢查組共抽檢鋼筋70組，檢測均69組合格，1組不合格；安全網(wǎng)10組，檢測5組合格，5組不合格；防水卷材6組，5組合格,1組不合格；防水涂料1組，檢測不合格；電線1組，檢測合格；加氣磚2組，檢測1組合格，1組不合格；管材3組，檢測均合格。
2.現(xiàn)場施工質(zhì)量及質(zhì)量通病防治措施落實(shí)情況。本次檢查發(fā)現(xiàn)部分受檢工程施工質(zhì)量仍然存在較多問題，對質(zhì)量通病防治措施落實(shí)仍有不到位，主要表現(xiàn)在:
一是部分項(xiàng)目混凝土外觀、尺寸及質(zhì)量缺陷較多，多個(gè)項(xiàng)目的樓板發(fā)現(xiàn)有裂縫滲漏、樓梯底及剪力墻底部蜂窩麻面、二次結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度過低且觀感較差等現(xiàn)象；部分項(xiàng)目現(xiàn)場未設(shè)置混凝土試塊標(biāo)養(yǎng)間，也未按要求在樓梯口留置同條件混凝土試件。
二是部分項(xiàng)目砌筑墻體灰縫不飽滿，磚墻轉(zhuǎn)角連接處留槎、分砌不符合要求；過梁處鋼筋錨入深度不足及墻體、構(gòu)造柱植筋不牢固且位置偏差大；窗洞口底部固定端未按要求設(shè)置混凝土壓底構(gòu)造梁，部分窗框的錨固端使用射釘設(shè)置在加氣磚塊上；抹灰拉毛隨意，部分墻體空鼓。
三是部分鋼筋保護(hù)層厚度不足、構(gòu)造柱拉結(jié)筋間距不符合要求，部分鋼筋綁扎存在跳漏扎現(xiàn)象，墻柱箍筋彎錨角度及長度均不符合要求，部分停工或延緩施工的項(xiàng)目鋼筋銹蝕嚴(yán)重，現(xiàn)場未按要求對鋼筋進(jìn)行除銹或加固處理。
四是部分項(xiàng)目綠化帶側(cè)邊處，防水卷材翻邊高度不足，搭接處未滿貼；混凝土外墻的螺桿洞直接使用泡沫膠填充，存在外墻滲水隱患。
四、建筑工程施工安全管理情況
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況
1.建設(shè)單位一般都有提供施工現(xiàn)場地上、地下管線等相關(guān)資料，未發(fā)現(xiàn)壓縮合同約定工期情況，但安全文明措施費(fèi)和工地環(huán)境治理專項(xiàng)費(fèi)用基本都未按要求撥付或無法提供相關(guān)資料。
2.大部分施工企業(yè)均能建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)“八個(gè)一”和“一線三排”措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，定期組織對所屬項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)檢查，形成公司檢查記錄、項(xiàng)目部檢查記錄。但部分項(xiàng)目施工企業(yè)和項(xiàng)目部企業(yè)負(fù)責(zé)人未能組織研究學(xué)習(xí)房屋市政工程安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及隱患識別圖集等相關(guān)文件；未按照有關(guān)要求開展安全生產(chǎn)自查自糾，或自查不到位、流于形式，對認(rèn)為不重要的安全工序不重視，甚至忽視，未建立重大隱患事故臺賬，對檢查出的隱患無相關(guān)責(zé)任人督促落實(shí)整改。對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不足，時(shí)有作業(yè)人員未持證上崗或證件過期未及時(shí)更換等現(xiàn)象，并且存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員無正當(dāng)理由不在崗及安全員數(shù)量不足的情況，特別是部分方案編制人或技術(shù)總工未對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行技術(shù)交底，項(xiàng)目管理人員也未及時(shí)對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底、培訓(xùn)等。
3.大部分監(jiān)理企業(yè)都編制了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等。但各方案針對性較差，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序方案描述不詳盡，部分監(jiān)理企業(yè)日常未能認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未能提供危大工程、起重機(jī)械的巡視或旁站記錄，未督促施工企業(yè)及時(shí)整改安全隱患，未及時(shí)組織施工單位對關(guān)鍵部位進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理日記空洞，資料存在代簽漏簽現(xiàn)象，監(jiān)理員也未對安全網(wǎng)、鋼管扣件等進(jìn)場材料按規(guī)定查驗(yàn)。
（二）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理
大部分企業(yè)能按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）編制專項(xiàng)施工方案和組織專家進(jìn)行論證，但部分項(xiàng)目現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理仍然比較亂，表現(xiàn)在：
1.部分項(xiàng)目未編制危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案或未按要求對方案進(jìn)行論證、對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底，隱患排查檢查記錄不足，相關(guān)驗(yàn)收資料不全，驗(yàn)收記錄未能根據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)測實(shí)量，如部分外架、卸荷、卸料平臺未按專項(xiàng)施工方案施工，或方案變更后未按變更后的方案施工，深基坑未按要求進(jìn)行第三方監(jiān)測，邊坡未按要求進(jìn)行加固。如蔚藍(lán)天境臺施工板房靠近深基坑，而邊坡未按圖紙要求進(jìn)行加固做相關(guān)的噴錨措施，基坑支護(hù)的錨索也未做張拉檢測；連州市人民醫(yī)院腫瘤治療綜合項(xiàng)目基坑支護(hù)未見相關(guān)材料檢測，也未見相關(guān)的基坑位移監(jiān)測記錄。
2.部分外架模板與支撐混搭，剪刀撐設(shè)置數(shù)量不足，立桿底部承重不足，腳手架搭建跟不上施工進(jìn)度，連墻桿件過早拆除，卸料平臺鋼絲繩綁扎不緊、外挑鋼梁錨固點(diǎn)未塞滿木楔、拉吊鋼絲繩的吊環(huán)未按要求設(shè)置、腳手架個(gè)別立桿懸空、局部立桿底部不垂直、部分鋼管銹蝕變形嚴(yán)重等。
（三）建筑起重機(jī)械管理
抽查的起重機(jī)械基本能按規(guī)定辦理安裝（拆卸）告知、使用登記手續(xù)。但部分工地仍存在起重機(jī)械的檢測、拆卸告知、使用登記的辦理不及時(shí)或已過期而未及時(shí)處理，物料提升機(jī)出料平臺與外架混搭、連鎖裝置失效，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)不到位或維修保養(yǎng)流于形式、無維保相關(guān)影像資料，人貨梯防墜器過期，起重機(jī)械基礎(chǔ)處積水、承載力不足等問題，吊籃未嚴(yán)格按說明書進(jìn)行安裝，也未及時(shí)進(jìn)行檢測。如中奧天賦花園1#樓部分吊籃未進(jìn)行檢測而現(xiàn)場已使用；臥龍五洲世紀(jì)城博睿苑7#樓吊籃前支撐直接置于女兒墻，無限位；金保利·金域花園62#樓吊籃未按使用說明書安裝前支架，部分已拆卸的吊籃也未放置在平整場地，存在傾覆的安全隱患。
（四）施工用電及機(jī)具管理
部分工地電纜電線架設(shè)不規(guī)范，部分電線未進(jìn)行套管或架設(shè)，甚至電線拖地，部分配電箱未設(shè)置專門的漏電保護(hù)器或漏電開關(guān)參數(shù)與規(guī)范要求不相符；部分工地未做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”，保護(hù)零線未連續(xù)設(shè)置；部分電箱無門，且部分配電箱未設(shè)置隔離開關(guān)，如保利碧桂園和府花園工程的特種作業(yè)人員臨時(shí)用電方案審批人員非電氣工程師，且現(xiàn)場特種作業(yè)人員與實(shí)際作業(yè)人員不一致。
（五）施工現(xiàn)場消防安全管理
大部分工地未編制消防平面圖或大門口處未及時(shí)張貼消防平面圖和責(zé)任人牌，消防水源未及時(shí)開通，現(xiàn)場消防設(shè)施未跟上施工進(jìn)度，滅火器數(shù)量偏少、不能使用或過期未及時(shí)更換，部分工地模板木方等易燃物堆積，周邊卻未設(shè)置消防設(shè)施，個(gè)別工地焊接作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)。部分工地廚房燃?xì)馄考卸逊牛胰細(xì)馄俊⑷細(xì)夤芗叭細(xì)忾y均不符合要求。
（六）文明施工管理
部分工地安全警示標(biāo)志不足，建筑材料未分類堆放，外架上材料堆放過多，現(xiàn)場建筑垃圾未及時(shí)清理。
（七）安全防護(hù)情況
預(yù)留洞口防護(hù)不牢固或防護(hù)高度不足，電梯口無防護(hù)門或防護(hù)門成定型化、工具化，鋼筋加工場無防護(hù)棚，個(gè)別工地樓層臨邊防護(hù)等安全防護(hù)未能跟上施工進(jìn)度、平橋上物件、建筑垃圾堆積過多未及時(shí)清理、兜底網(wǎng)未按要求設(shè)置。
五、下一步工作要求
（一）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展一次“回頭看”，確保質(zhì)量安全隱患整改到位。
（二）各地要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理工作,特別要扎實(shí)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作，以建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)及其等級辨識管理制度為載體，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，拿出實(shí)招硬招嚴(yán)肅打擊非法違法行為，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（三）各責(zé)任主體應(yīng)高度重視建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工。要繼續(xù)抓好質(zhì)量安全提升工作，務(wù)求有效防治房屋市政工程質(zhì)量安全隱患，減少工程質(zhì)量通病，促進(jìn)我市工程質(zhì)量安全管理水平的提升。
（四）本次交叉執(zhí)法檢查的建筑材料監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，建筑材料的合格率總體偏低，尤其是安全網(wǎng)，抽檢10組，僅有5組合格。對此，各地要加強(qiáng)在建房屋市政工程項(xiàng)目現(xiàn)場建材管理，增加日常監(jiān)督材料抽檢頻次，重點(diǎn)抽查建材進(jìn)貨、見證取樣送檢臺賬及建材檢測合格證明材料，確保建筑施工現(xiàn)場使用的建材質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，質(zhì)量保障系統(tǒng)處于整體受控狀態(tài)。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月4日
