關于印發《清遠市在農村人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造
活動試點工作的實施方案》的通知
各縣（市、區）住建局、農業農村局：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，順應人民群眾對美好環境與幸福生活的新期待，不斷改善農村人居環境，現將《清遠市在農村人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的實施方案》印發給你們，請你們認真抓好落實。請各縣（市、區）住建局于2019年9月15日、12月15日前和2020年6月15日、12月15日前通過OA系統將“共同締造”試點工作情況報送市住建局。
附件：1.《住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設
和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造
活動的指導意見》
清遠市住房和城鄉建設局 清遠市農業農村局
2019年6月19日 2019年6月19日
清遠市在農村人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動
試點工作的實施方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，順應人民群眾對美好環境與幸福生活的新期待，不斷改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會治理格局，按照《住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》(建村〔2019〕19號)、《關于在農村人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點的通知》（建村房函〔2019〕21 號）的要求，結合清遠市“美麗鄉村2025”行動、“千村示范、萬村整治”工程，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境系列重要批示精神，以自然村為“共同締造”活動的基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境建設和整治為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的農村治理體系、打造共建共治共享的農村社會治理格局為路徑，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，建設美好家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。通過開展“共同締造”試點活動，以試點先行形成示范效應，促進農村人居環境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標
到2020年，通過“共同締造”活動，試點村基本形成基層黨組織為領導、村民為主體的多方參與、共同治理的鄉村治理體系，村民對基層黨組織的滿意度明顯提升，村莊環境達到“示范村”檔次以上的美麗鄉村標準。到2022年，試點村“共同締造”經驗得到推廣應用，基層黨組織核心領導地位明顯加強，領導能力顯著提高，村民廣泛積極參與村莊治理，鄉村治理長效機制日趨完善，農村人居環境得到明顯改善，農民生活質量得到顯著提升。
二、“共同締造”試點村的選取
各縣（市、區）要在行政區域內選擇至少1個自然村作為“共同締造”活動試點，縣、鎮、村合力指導試點村開展農村人居環境建設和整治。試點村選取要點如下：
1.試點村規模適宜，村莊人口在50—100戶左右為宜，住房相對集中，基礎設施提升改造難度不大，選址沒有安全隱患，村莊建設和整治規劃編制單位已落實，或者村莊規劃已完成。
2.試點村具有一定的產業基礎或者具有較好文化、傳統工藝等特色資源，自身經濟發展潛力較大。
3.試點村所在的鎮黨委和政府重視美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作，組織領導能力強。村兩委班子工作積極性高，試點村理事會積極主動，號召力強，村民淳樸、團結，對村莊環境的改善期望值高。
4.試點村具有較強的代表性，可以作為示范點，引導“共同締造”活動的廣泛深入開展。
三、“共同締造”試點工作的實施
（一）決策共謀、凝聚民意
1.宣傳發動，統一思想認識。通過在村務欄、村民聚集地張貼宣傳畫報，播放視頻等方式，宣傳“共同締造”內涵。利用微信、QQ等現代信息技術，拓寬基層黨組織與村民交流的渠道，搭建村民溝通平臺。通過座談走訪等多種方式，加強與村民的溝通，了解村民最為關注的村莊問題，激發村民的“主人翁”意識。組織村民代表到已創建成功的美麗鄉村進行實地參觀與學習，在思想上激發村民對美好環境與幸福生活的向往，學習美麗鄉村共同創建的經驗。
2.成立機構，決策共謀。建立黨組織引領、多方參與的橫向到邊組織架構，將每個村民都納入一個或多個村莊社會組織，實現人人參與、橫向到邊。建立健全村民理事會架構，充分發揮理事會的組織發動和協調作用。通過村民理事會組織村民建立村莊綜合治理工作組，下設宣傳發動工作小組、項目實施工作小組、環境管護工作小組、衛生環境評比工作小組等，做好責任分工，做到村莊環境整治各項工作均有工作小組和責任人負責。建立村莊工作監督委員會，邀請鎮紀委干部、村委代表、黨員代表、村民代表等參加，共同對村莊的項目建設過程和資金使用等情況進行監督。鼓勵村民建立產業、行業協會，對村莊各項工作提供建議和意見，不斷增強村民的參與感、歸屬感。
3.建立機制，完善議事規則。加強村黨（總）支部對村民小組工作的全面領導，健全村民代表大會議事協商制度，制定村規民約，擬定村民理事會、村莊工作監督委員會章程，制定村莊綜合治理工作組和各工作小組的工作規則，保障村民有序參與“共同締造”活動。
（二）發展共建，凝聚民力
1.村莊規劃先行，因地制宜確定實施載體。村莊綜合治理工作組聯合規劃設計單位開展入戶訪談、問卷調查、設立村莊問題反饋箱、工作坊及召開座談會、專題討論會、村民代表大會等，了解村民需求，查找農村人居環境建設管理中的短板。規劃設計單位綜合村民意見后，與村莊綜合治理工作組商議確定村莊整治工作重點、村莊建設發展規劃和建筑風貌管控要點，形成村莊規劃，反復討論、征求意見、修改后確定最終規劃成果，經村民代表大會通過后，將規劃成果細化為系列行動計劃，張榜公布，將村莊規劃布局和建筑風貌的貫徹執行等納入村規民約，讓村規民約被村民認可并樂于執行。
2.找準切入點，共建宜居環境。從危房改造、農房外立面整治、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起，開展“三清理”、“三拆除”、“三整治”和鄉村綠化、美化、亮化，發揮黨員帶頭作用，動員村民出錢、出物、出力、出辦法，讓大家參與進來，看見成效，使村民的觀念由“要我建”轉變為“我要建”。
3.研究制定村民投工投勞、資金共籌等制度，出工出力共建基礎設施。探索村民參與人居環境建設與整治的不同模式：房前屋后清理項目，由村民出工出資；技術含量較低且工作量較大的項目，以村民參與建設為主并按照當地工時費領取報酬；技術含量高、施工復雜的項目，由村集體通過議事程序選擇合適的施工單位開展建設為主，村民參與為輔。
探索多方資金籌措渠道，設立“鄉村共建資金池”，用于村內公共建設支出。
4.引導多方力量協同共建村莊。重視鄉賢、能人對村莊共建的作用，由施工經驗豐富的村民領頭組建村施工隊，承接村莊簡易項目。邀請村內能人返鄉共建，由本村能人指導本村村民，共同建設，節約成本。鼓勵規劃設計單位開展設計下鄉，鎮級與規劃設計單位建立中長期合作關系，為規劃設計單位下鄉提供便利。
（三）建設共管、凝聚民智
建立村莊環境建設共管長效機制。通過村民代表大會、理事會以及環境管護工作小組等自治組織，針對村民建房、公共空間管理、停車管理、生活垃圾治理、綠化管理等各項管理工作，組織村民共同商議，制定村莊環境建設管護公約，商定違反公約的處理辦法，并監督執行。開展門前三包活動，村民對宅前屋后承擔三包責任，做好房前屋后美化、綠化工作。公共區域安排專職清潔員，由黨員帶頭認領，負責監督維護。建立垃圾分類長效機制，指導村民掌握垃圾分類方法，不定期對各戶垃圾分類進行檢查。開展環境衛生評比活動，通過相互評比與監督，保障村容衛生整潔。
（四）效果共評、凝聚民聲
組織村民對活動實效進行評價和反饋。結合美麗鄉村創建，建立以村民滿意度為主要衡量標準的評價標準和評價機制。組織開展最美農房、最美庭院、五星級文明戶等評選，激發村民參與“共同締造”活動的積極性。繼續落實美麗鄉村創建“以獎代補”機制，推動“共同締造”活動不斷向縱深發展。
（五）成果共享、凝聚民心
通過發動群眾共謀共建共管共評，實現農村人居環境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建成“整潔、舒適、安全、美麗”的村莊環境，形成和睦的鄰里關系和融洽的鄉村氛圍。通過塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神，讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實現政府治理和社會調節、村民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。
四、 保障措施
（一）加強黨政領導，強化組織保障
試點村村民和村小組為“共同締造”活動的主體，所在鎮黨委政府和村兩委為“共同締造”活動的組織者和領導者。縣（市、區）黨委、政府要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、住建部門協調、農業農村等多部門積極參與的“共同締造”活動的工作機制。市住建、農業農村等部門加強對“共同締造”活動的指導，組織開展學習交流活動。
（二）強化統籌推進，形成建設合力
各縣（市、區）住建部門、農業農村部門應大力支持試點村”共同締造“活動，主動跟蹤試點村工作進展及動態，及時排憂解難，為試點村提供支持。各縣（市、區）住建部門要加強與同級黨委組織部、宣傳部、同級政府農業農村、財政、城管、愛衛辦等部門溝通，將試點村“共同締造”活動情況告知相關單位，協調各單位聚焦試點村，共同推進，實現“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的農村美好環境與幸福生活共同締造機制。加強與工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的合作，多方面爭取支持，促進試點村改善人居環境。
（三）整合涉農資金，強化資金保障
為確?！肮餐喸臁痹圏c工作的順利推進，各縣（市、區）相關部門應落實涉農資金整合管理辦法，縣住建、農業農村部門協調財政和其他各相關單位，對納入涉農資金整合范圍的上級資金，制定資金分配方案時重點向“共同締造”試點村傾斜，形成開展“共同締造”活動的合力。
（四）加大宣傳力度，推進總結經驗
各縣（市、區）住建、農業農村部門和鎮黨委政府、村要大力宣傳試點村“共同締造”活動，及時發現、總結和宣傳涌現出的鮮活經驗以及黨組織、黨員干部和帶頭人的典型事跡，讓“共同締造”的理念思路深入人心，形成全民關心、支持并投入共謀共建共管共評共享的良好氛圍，促進農村人居環境的明顯改善，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1_在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見
