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關于開展2019年上半年建設工程綜合執法大檢查的通知

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各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門，各在建工程參建單位、商品混凝土生產企業：

為進一步增強工程建設各方責任主體質量安全意識，規范建筑市場行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，促進我市建筑業健康發展，我局決定組織開展2019年上半年建筑工程質量安全、建筑市場、建筑節能、農民工工資專用賬戶制度、工資保證金制度及實名制管理制度等綜合執法檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查依據

1.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省保障農民工工資支付考核辦法的通知》（粵辦函〔2018〕119號）

2.《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規〔2018〕1號）

????3.《關于印發<清遠市商品混凝土質量監督管理實施辦法>的通知》（清建〔2019〕86號）

????4.《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<廣東省工程質量安全提升行動實施方案>的通知》（粵建質〔2017〕91號）

5.《關于印發2019年建筑施工安全生產專項整治工作方案的通知》（清建〔2019〕80號）

6.《關于2019年清遠市房屋市政工程施工電氣火災綜合治理工作實施方案的通知》（清建〔2019〕73號）

7.《清遠市住房和城鄉建設局關于印發2019年全市住建行業涉及危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（清建〔2019〕61號）

8.《關于進一步加強我市在建工程消防安全隱患排查的通知》（清建〔2018〕249號）

9.《清遠市住房和城鄉建設管理局關于印發住建行業掃黑除惡專項斗爭2019年建筑施工領域亂象專項治理工作方案的通知》（清建〔2019〕108號）

10.《清遠市住房和城鄉建設局關于印發2019年清遠市住建行業安全生產“百日攻堅”行動方案的通知》（清建〔2019〕48號）

11、《廣東省民用建筑節能條例》

12.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》（粵府辦〔2013〕49號）

13.《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》（省政府令第156號）

14.《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》（省政府令第95號）

15.《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展“三禁”及墻體材料革新檢查工作的通知》（粵建散函〔2017〕2990號）

16.《清遠市住建局關于印發<2019年建筑材料打假工作的實施方案>的通知》

二、檢查對象

住房城鄉建設主管部門，在建的房屋建筑和市政基礎設施工程（含結建式人防工程），預拌商品混凝土生產企業。

三、檢查內容

（一）主管部門履職檢查

對各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門履職情況開展檢查，重點檢查以下內容：

1.加強工程質量安全監管情況，包括開展安全生產“百日攻堅”行動（含消防安全、防汛工作等）、開展建筑起重機械專項檢查、開展建材打假、落實工程質量安全提升行動、落實工程質量終身責任制、落實企業安全生產主體責任、落實重大安全隱患掛牌督辦等情況；

2.建筑施工領域行業治亂，查處違法建設（無施工許可證擅自施工）、違法發包、轉包或違法分包、建筑起重設備未辦理相關手續、危大工程違規施工等違法違規行為情況；

3.建設行業企業誠信管理、動態扣分管理情況；

4.初步設計審查和施工圖審查情況；

5.貫徹落實國家和我省關于發展建筑節能、綠色建筑的法律法規和政策措施情況；

6.落實建設領域用工實名制管理制度、工資保證金制度、農民工工資專用賬戶制度等情況；

7.落實施工揚塵防治情況。

（二）在建工程檢查

對全市在建工程開展檢查，重點檢查以下內容：

1.各方責任主體和有關機構遵守工程建設領域法律法規情況；

2.各方責任主體和有關機構落實質量、安全主體責任情況；

3.勘察設計質量檢查，現場對照工程基礎施工資料檢查勘察文件質量，檢查施工圖和工程設計變更審查情況，收集工程施工現場使用的完整的施工圖設計文件和工程設計變更等；

4.各方責任主體落實建筑節能、綠色建筑的情況；

5.各方責任主體落實“三禁”和墻材革新；

6.工程施工安全生產以及文明施工情況,重點是建筑起重機械、危大工程等重大危險源管控、安全隱患自查自糾、防汛措施落實和施工揚塵防治；

7.依法依規進行建筑施工發包、分包情況。

（1）對施工總承包、專業承包（分包）、勞務分包單位轉包，重點查處以下行為：①施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；②施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；③勞務作業承包人承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務作業承包人計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；④施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；⑤專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；⑥勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包工程承包人的；⑦施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；⑧實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；⑨合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；⑩兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

（2）對施工總承包、專業承包（分包）、勞務分包單位違法違規分包，重點查處以下行為：①施工單位將需要專業承包資質的工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位或個人的；②施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；③專業分包工程承包人將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；④勞務作業承包人將其承包的勞務再分包的；⑤勞務作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備費用的。

8.施工企業工人工資支付專用賬戶設立，建設單位工資款劃撥工人工資專用賬戶憑據，施工單位通過工資專用賬戶將工人工資支付到工人的工資賬戶情況明細表，勞務工人名冊，施工單位或勞務分包公司與工人簽訂的勞務合同，勞務分包公司委托書及流水，施工現場設立維權信息告示牌；

9.住宅工程質量情況及落實《清遠市質量通病防治措施100條》情況；

10.建筑材料抽查；

11.圍墻、板房、外架等處張掛掃黑除惡宣傳標語情況。

（三）商品混凝土生產企業檢查

對全市商品混凝土生產企業開展檢查，重點檢查以下內容：

1.預拌商品混凝土企業是否具備相應資質，企業誠信登記情況，混凝土生產建筑業統計報表上報情況；各縣（市、區）建議增加檢查散裝水泥使用情況和海砂使用情況，對工地現場違規使用袋裝水泥和海砂的進行處罰；

2.質量管理、試驗條件、原材料管理及安全文明生產等情況；

3.商品混凝土生產現場是否做到三廢不外流，廠區、道路和堆場應排水暢通，無積水，無揚塵；

4.掃黑除惡宣傳情況。

四、時間安排

（一）即日起至6月16日，工程各方責任主體進行全面自查自糾，并準備相關資料備檢。

（二）6月17日至6月28日，全市住房城鄉建設主管部門對各自轄區在建工程和預拌商品混凝土生產企業進行集中檢查。

（三）7月8日前，全市在建工程和預拌商品混凝土生產企業完成檢查發現問題的整改。

（四）7月19日前，對全市建設工程綜合執法檢查情況進行通報。

五、檢查方式

對住房城鄉建設主管部門履職的檢查，由各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門自查后形成書面報告向我局匯報。我局將采取“四不兩直”方式，組織抽查組對各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門履職情況開展督查。

對在建工程的檢查，由工程各方責任主體按照檢查內容在規定時間完成自查自糾，在此基礎上由各地住房城鄉建設主管部門對各自轄區工程開展抽查。主管部門抽查按照“雙隨機、一公開”工作制度要求實施，抽查工程項目比例不少于工程項目總數的20%。主管部門檢查組應深入施工現場抽查各方責任主體合同簽訂情況、各方責任主體人員到崗情況、工程項目管理資料、施工圖、地質勘察報告、設計變更以及工程實體質量、安全文明施工管理情況，采用實體抽查、資料抽查及詢問項目管理人員相結合的方式。我局將適時組織檢查組采取暗訪檢查、飛行檢查等方式，對各地在建工程開展監督抽查。

對預拌商品混凝土生產企業的檢查，我局將組織檢查組對市中心區域（包括清城區、清新區）全部混凝土生產企業開展檢查，做到全覆蓋。各縣（市）住房城鄉建設主管部門按照屬地管理原則對轄區混凝土生產企業開展檢查，檢查比例不少于50%（本次清新區、清城區住房城鄉建設主管部門無須開展商品混凝土生產企業檢查）。檢查通過抽查人員到崗到位、抽查儀器設備配備、查閱試驗報告、抽檢原材料等方式開展。

六、有關要求

（一）各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門和各有關企業要高度重視本次綜合檢查，積極組織開展自查自糾，并在規定時間內完成自查抽查任務，建立相關表格臺帳。

（二）各責任主體現場管理人員、持證上崗人員必須到崗配合檢查，并在施工現場檢查時提供以下資料：

1.勘察、設計、施工、監理合同及勞務分包合同、專業承包合同，企業資質和營業執照復印件；

2.施工現場項目管理人員、監理人員均應提供注冊證書或崗位證以及安全生產考核合格證復印件；

3.工程報建資料，包括立項批復、中標通知書、施工圖審查合格書、質量安全報監和施工許可相關資料；

4.經審查機構審查合格的施工圖、工程地質勘察報告，建筑節能方案與實施情況，工程設計變更臺帳、重新送審情況及相關資料；

5.施工技術管理及監理資料，建筑材料進場及驗收審批材料；

6.施工企業工人工資支付專用賬戶開設賬號，施工單位通過工資專用賬戶將工人工資支付到工人的工資賬戶情況明細表，勞務人員實名制登記資料。

????（三）各預拌商品混凝土生產企業企業負責人、技術負責人和試驗人員必須到崗配合檢查，并在檢查時提供以下資料：

1.資質證書和試驗人員上崗資格證書；

2.主機設備以及混凝土專項試驗室試驗設備清單及檢定證書；

3.企業生產管理制度、產品技術文件以及生產檢驗記錄。

4.對“三廢”問題的具體處理辦法，防揚塵措施。

（四）各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門對檢查發現的問題，務必進行閉環治理，督促相關企業按期落實整改，并按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工質量安全動態管理辦法》及《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信管理辦法》進行扣分處理。對發現的違法違規行為，要一律立案查處。

（五）各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應及時將檢查情況進行匯總，并于2019年7月12日前將本部門履職情況、在建工程檢查情況、商品混凝土生產企業檢查情況形成書面材料，報送至我局工程質量安全監督科（聯系人：謝裕民，聯系電話：3862406，電子郵件：qyaqjdz@126.com）。

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???????????????????清遠市住房和城鄉建設局

???????????????????2019年5月10日